四、數(shù)字時代現(xiàn)代國家治理和行政體制改革的新機遇
新世紀以來，我國政府積極運用數(shù)字技術提升執(zhí)政能力，并把電子政務作為解決政務公開、廉政勤政、提升政府管理和服務水平等問題的一項重要工作來抓，信息通信技術日益廣泛應用于政府部門，在實現(xiàn)政府監(jiān)管和公共服務創(chuàng)新、推動行政體制改革、建設法治政府和服務型政府中發(fā)揮舉足輕重的作用，已經(jīng)成為提升治國理政能力的重要手段，數(shù)字時代成為基于信息傳遞擴散的多元化治理工具充分發(fā)揮效用的舞臺。
（一）技術賦能：數(shù)字技術極大擴展了政府的“耳目”
今天，在互聯(lián)網(wǎng)普及并廣泛滲透人們生產(chǎn)生活每一個角落的同時，政府信息節(jié)點工具監(jiān)測能力也在持續(xù)改進，政府機構的外延極大擴展，政府的“耳目”已經(jīng)無處不在。
在交通領域，攝像頭技術已徹底改變了政府監(jiān)測超速司機的方式。理論上，它的作用還能進一步延伸，成為施行廣泛綜合、動態(tài)可變、差異化定價的道路收費計劃的基礎。新加坡已將此方案在道路擁堵治理中付諸實施。而數(shù)十年前要實現(xiàn)這一能力需要配備成本高昂的一大批卡口和收費人員。
在支付寶、微信等移動APP的幫助下，天然氣和電力用戶可以輕松解決家用能源短缺問題。這些數(shù)字化技術基本上能夠用來在資源短缺時代提供差異化限量配給，比如中斷年輕健康人群的供給，而把資源接入留給老弱人群?；诟鞣N途徑從人們使用銀行卡和電子賬戶中獲取信息，政府就能夠更具體了解人們的財務情況。通過使用這些數(shù)據(jù)的相關技術分析，政府變得越來越專業(yè)而精巧，實時監(jiān)測人們在金融領域的一舉一動，并達到精準及時征稅的目的。
實際上，GPS、北斗等定位導航技術也給公共安全保障提供了許多新的選擇，今天的電話手表已經(jīng)成為適齡兒童的手腕標配，孩子的父母可以在手機上實時確認孩子的精確位置，同樣的技術方案也使用在汽車車輛的防盜失上。遍布道路和街巷的數(shù)字技術探測器還可以達到矯正器的效用，最典型的案例就是機動車司機一旦感覺會受攝像頭監(jiān)控，肯定會急踩剎車。監(jiān)控攝像頭的設置往往會有明顯的告示，攝像頭存在的信息會對反社會行為或犯罪活動起到威懾作用。
（二）技術使能：政府的精準治理能力和水平大幅提升
數(shù)字技術增強了政府工具的群體定位精準性。如果未來仍然延續(xù)這樣的趨勢，或許可以期待政府發(fā)送群體定位信息朝著更加復雜精巧的方向發(fā)展，即傳播理論中的窄播。如果我們屬于政府關注的目標群體，如吸煙者、肥胖癥患者、把廢物放錯垃圾箱的人，政府可以通過我們的郵件或手機相對容易地發(fā)送直接信息，而不是用類似貼海報這樣容易被忽略的方式。
數(shù)字技術也會給特定人群帶來更加精細的電子甄別。這些人群介于需要快速跟蹤或有最高通行權的特殊群體和會被處處阻攔或無須緊密跟蹤的群體之間。一些學者則把這一差別化趨勢稱為“社會分層”。當數(shù)字時代的法定權威指令與組織機構工具關聯(lián)起來使用，就能夠期待看到顯著變化?！傲憬佑|”征收方法，這意味著我們的福利和稅款是用電子支付，如果我們被納入某些特定的社會群體或人口范疇，由此觸發(fā)了政府的現(xiàn)金征繳機制，我們的電子銀行賬戶金額將自動減少。
在社會保障領域，個人銀行賬戶信息、房產(chǎn)信息、股票和有價證券信息的在線連通，已經(jīng)為社會救助領域的騙保、騙補等行為篩查提供了眾多選擇。在不遠的將來，基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術就能實現(xiàn)從每個人在網(wǎng)絡世界的購物、飲食、出行、搜索等行為數(shù)據(jù)進行個人精準畫像，基于耗時耗力的傳統(tǒng)家計調(diào)查的社會保障體系將會被更加精準、動態(tài)的數(shù)字化審查機制所替代。
（三）政務再造：互聯(lián)網(wǎng)絡成為推動簡政放權監(jiān)督器和優(yōu)化公共服務流程催化劑
互聯(lián)網(wǎng)絡的興起和不斷發(fā)展，為提高政府行政效率提供了難得的契機，政府機構運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，將管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務，從根本上改變了傳統(tǒng)政府的行為方式，使政府運作和管理業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
政府各級網(wǎng)站及時公布簡政放權進展，體現(xiàn)了讓權力在陽光下運行。李克強總理上任之初承諾，本屆政府要將國務院各部門的1700多項行政審批事項砍掉三分之一。中央機構編制網(wǎng)及時披露簡政放權的各項進展，到2015年只用兩年多時間就實現(xiàn)取消和下放了800多項行政審批事項，公布取消了211項職業(yè)資格，到2017年9月，多數(shù)省份行政審批事項減少50%左右，有的省份達到70%，減少各類“循環(huán)證明”“奇葩證明”800余項。
網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)成為行政審批事項優(yōu)化服務和公開監(jiān)督的窗口。湖北省級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)有效提高了行政審批的效率和質(zhì)量，強化了過程監(jiān)督；將行政審批事項的服務時間縮短了三分之二，增加了行政透明度，提高了政務服務水平。遼寧省網(wǎng)上審批平臺建成“一庫四平臺”，即行政審批資源庫、基礎支撐平臺、審批辦理平臺、電子監(jiān)察與法制監(jiān)督平臺、網(wǎng)上服務大廳，年受理申請共40000余件，累計辦結39700余件，對于規(guī)范權力運行、強化權力監(jiān)督、提高行政效率具有重大意義。
公共服務線上線下相結合，優(yōu)化并構建了全新公共服務體系。國家稅務總局積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務服務”新模式，圍繞便民辦稅，拓展資源共享，突出智慧應用，初步形成了“網(wǎng)上辦稅為主，上門辦稅為輔，自助辦稅終端補充”的多元化納稅服務體系，90%以上的省份初步實現(xiàn)納稅人“足不出戶”辦理各項涉稅事宜，配備了大量自助辦稅終端系統(tǒng)，實現(xiàn)了申報、繳稅、發(fā)票認證、驗舊等業(yè)務的自助辦理。
?。ㄋ模﹨f(xié)同政府：“互聯(lián)網(wǎng)+政務”促成了基層協(xié)調(diào)機構與政府服務的逐步健全
近年來，公共服務的提供已經(jīng)不再強調(diào)逐級放權、分解職能或建設具有單一目標的組織，而是強調(diào)采取更為綜合的方案，向協(xié)同政府、整體政府方向發(fā)展。公共行政中的孤立個體不斷向正式和非正式的聯(lián)合網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成為一種全球的趨勢。公共服務由單一渠道服務向多渠道一體化服務轉(zhuǎn)變，并向以人民為中心的個性化服務方式轉(zhuǎn)變。
“一號一網(wǎng)一窗”等政務服務新模式不斷涌現(xiàn)，成為基層政府機構整合、資源集中、服務協(xié)同的新范式。南京市在推進“行政權力網(wǎng)上公開透明運行”的基礎上，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建設網(wǎng)上辦事大廳，與實體大廳融合，為群眾提供“線上線下、虛實一體”的政務服務。廣東省建設全省行政審批、社會化服務項目統(tǒng)一申辦受理平臺，省直30多個部門的300多個事項納入同一平臺，辦事人只需登錄一次就可以辦理31個省直部門的業(yè)務。內(nèi)蒙古扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡服務平臺”，村民可查詢涉農(nóng)政策、咨詢農(nóng)技難題和辦理業(yè)務。
“政務APP”打造了以人民為中心的“隨時隨需隨地隨享”的公共服務平臺。北京、上海、廣州、深圳等地發(fā)布在線服務APP，方便群眾通過手機獲取政府信息和服務。北京市推出“北京服務您”移動APP，集承了10大類、130項公共服務。廣州市交通委聯(lián)合廣州移動推出的移動APP“行訊通”，向市民提供路況、實時公交、停車場、的士、鐵路、航班等各類交通信息服務。
?。ㄎ澹?shù)據(jù)治國：大數(shù)據(jù)推動政府監(jiān)管方式的持續(xù)創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素，已日益廣泛滲透經(jīng)濟社會各領域，有力促進了技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，特別是將不斷強化政府信息節(jié)點的作用，提升政府收集海量數(shù)據(jù)、分析提取、形成有效決策的能力，成為信息化推進國家治理現(xiàn)代化的新理念和新手段。
政府核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設穩(wěn)步推進，信息節(jié)點作用不斷增強。根據(jù)對中央40個部門的電子政務調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)部門的核心業(yè)務都有數(shù)據(jù)庫支撐，核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫覆蓋率總體在80%以上。國家建成了一批重要基礎信息庫，公安部利用金盾工程建成了覆蓋超過13.5億人口的國家人口數(shù)據(jù)庫；國家統(tǒng)計局實現(xiàn)共計160余萬家企業(yè)及個體戶通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報平臺系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)；國家工商總局已經(jīng)建成了完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫；民政部和中編辦建設了社團和事業(yè)單位信息庫；國家發(fā)改委牽頭的國家自然資源和空間地理基礎信息庫已建成并投入運行。此外，金融、稅收、質(zhì)檢、社保、教育等關鍵領域也都建成了一大批信息庫。
從共享效果上看，信息共享和業(yè)務協(xié)同初步取得成效。中央各部委圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的需要，積極推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，不斷擴大應用領域，特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務、應急管理等方面大大提高了行政效率和服務水平。例如，稅務總局繼續(xù)會同人民銀行和財政部，進一步總結稅銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)應用試點經(jīng)驗，擴大應用推行范圍。公安部和人民銀行2007年共同建設了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國銀行各網(wǎng)點機構提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設賬戶進行詐騙的案件得到有效遏制。
五、數(shù)字時代行政體制改革的思考
我國國家治理還面臨發(fā)展不平衡不充分的突出問題，要立足于當前經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展的大背景，發(fā)揮政府信息節(jié)點作用，加快健全和完善電子政府建設，以信息化促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進機構和行政體制改革。
一是結合新一輪機構改革，把政府部門管理創(chuàng)新與電子政務建設一體推進。通過信息化倒逼行政審批制度改革，真正把這場“自我革命”進行到底，推動政府部門轉(zhuǎn)變職能方式，實現(xiàn)信息共享、流程再造和無紙化辦公，切實把簡政放權推出的權力清單、負面清單和責任清單落實到網(wǎng)上政務大廳的在線便民服務，全面提高行政效能，進一步優(yōu)化政務環(huán)境。
二是充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，持續(xù)推進政府信息節(jié)點的能力建設。統(tǒng)籌國家基礎數(shù)據(jù)資源建設，全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、金融、信用、文化、統(tǒng)計、科技等基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合各類政府信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，依托現(xiàn)有平臺資源，集中構建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺和信息惠民服務平臺。
三是加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，提高信息化條件下政府治理能力和公共服務水平。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享共用。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。
四是以信息化手段持續(xù)提升國家和各級政府能力建設水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網(wǎng)絡化、智能化水平，推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務，支持建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化平臺，助力全面從嚴治黨。統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和應用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實施，推進國家電子政務內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務外網(wǎng)，支撐社會管理和公共服務應用。
?。▍⒖嘉墨I：略）
