對(duì)于救災(zāi)的難度，公眾的普遍認(rèn)識(shí)主要是兩個(gè)方面：地震災(zāi)區(qū)基本波及的范圍超過(guò)10萬(wàn)平方公里，波及的受災(zāi)群眾超過(guò)500萬(wàn)人。
6月6日，在民政部舉辦的自汶川地震以來(lái)的第三次新聞發(fā)布會(huì)上，為了讓媒體和公眾充分了解救災(zāi)的難度，民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀專門(mén)帶來(lái)一張地震災(zāi)區(qū)的地形圖放置于會(huì)場(chǎng)的右側(cè)。
“今天我為了讓大家了解這個(gè)背景，特意帶來(lái)這張地圖。大家看這個(gè)災(zāi)區(qū)，實(shí)際上是成都平原北部和西北部相當(dāng)復(fù)雜的山區(qū)，海拔有的是2000多米、有的是3000多米，（遍布）高山峽谷。災(zāi)區(qū)群眾在道路中斷、通訊中斷，方方面面中斷的情況下，幾百萬(wàn)人向著成都平原逃生。”王振耀手指指向右側(cè)的地圖，介紹著災(zāi)區(qū)的基本情況。
王振耀表示，災(zāi)區(qū)群眾并不是按照一個(gè)建制或者原來(lái)的區(qū)劃進(jìn)行逃亡，在這種情況下，組織物資發(fā)放是相當(dāng)困難的。“我們認(rèn)為這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。”王振耀重申了救災(zāi)的難度。
在這種形勢(shì)下，如何組織全方位的施救應(yīng)急救援，對(duì)中國(guó)各級(jí)政府，特別是對(duì)災(zāi)區(qū)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一方面，要盡快籌集大量的物資，實(shí)現(xiàn)物資的快速籌集和調(diào)度，另一方面，要同時(shí)快速發(fā)放救援物資。
因此，此次抗震救災(zāi)成為對(duì)中國(guó)政府公共服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)水平的一次重大考驗(yàn)。
超過(guò)460億的救災(zāi)款物如何公正、公開(kāi)、透明、高效地分配使用，海內(nèi)外目光無(wú)不聚焦于此，期待著中國(guó)政府交出一張完美答卷。
在此背景下，日前，國(guó)家民政部發(fā)布了《汶川地震抗震救災(zāi)生活類物資分配辦法》和《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開(kāi)辦法》兩個(gè)文件，明確了救災(zāi)款物發(fā)放、信息公開(kāi)的基本原則。
這兩個(gè)文件依據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》和民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定。
“我們發(fā)布這兩個(gè)文件，實(shí)際上是總結(jié)前一時(shí)期的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在各地做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范。面對(duì)這樣一場(chǎng)考驗(yàn)，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府都做了最緊急的應(yīng)對(duì)，這些應(yīng)對(duì)基本是有效的。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)《辦法》是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和系統(tǒng)化。”
這兩個(gè)文件不僅被視為有助于促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范，也被認(rèn)為是中國(guó)政府改進(jìn)公共服務(wù)的一個(gè)重要開(kāi)端。
中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)接收來(lái)自海內(nèi)外超過(guò)440億元的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，國(guó)家民政部、各級(jí)地方政府、中央政府都需要改進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)為慈善事業(yè)提供最便捷的服務(wù)。
“我們并不認(rèn)為到現(xiàn)在為止所有的工作做得盡善盡美，實(shí)際上我們認(rèn)為面對(duì)這樣一次大災(zāi)，面對(duì)這么多的捐贈(zèng)款物，是需要我們進(jìn)行政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新的，整體上來(lái)說(shuō)就是需要我們行政的公共服務(wù)進(jìn)行全面的創(chuàng)新。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在這樣一次巨災(zāi)面前，如何拓展這樣一種創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理？提供更良好的公共服務(wù)。目前還有巨大的空間。
