1 信息時(shí)代呼喚網(wǎng)上公共服務(wù)的創(chuàng)新
近10年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的寧波已開始進(jìn)入信息社會(huì)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐充分展示了信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在推進(jìn)網(wǎng)上公共服務(wù)協(xié)同治理中的重大作用和巨大潛力。信息社會(huì)的四個(gè)基本特征分別是知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府。越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)為，我國(guó)網(wǎng)上政府服務(wù)肩負(fù)著“引領(lǐng)輿論、服務(wù)民生”的職責(zé)。建立網(wǎng)上公共服務(wù)應(yīng)用體系，整合服務(wù)資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是改善和加強(qiáng)保障民生，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的迫切需要；是建設(shè)公平社會(huì)、福利社會(huì)、和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量和保障；是推進(jìn)我國(guó)均等化公共服務(wù)的戰(zhàn)略措施；是公眾權(quán)利意識(shí)覺醒后自覺選擇；是適應(yīng)信息技術(shù)革命，推進(jìn)智慧城市建設(shè)的歷史必然。因此，全面構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)政府的頂層設(shè)計(jì)，是時(shí)代呼喚、大勢(shì)所趨，民心所向。正如《信息社會(huì)共識(shí)》里指出的那樣：“我們希望，我們的后代將因我們現(xiàn)在的選擇而受益，為我們現(xiàn)在的行動(dòng)而自豪。”
目前與我國(guó)服務(wù)型建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題一樣，公共服務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視基礎(chǔ)工作，部門各自為政，數(shù)據(jù)自采自用，使信息資源的開發(fā)利用處于很低的水平，導(dǎo)致很多系統(tǒng)重復(fù)與反復(fù)建設(shè)。這就需要通過技術(shù)創(chuàng)新和，通過計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)整合政府資源、重組業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府各個(gè)部門之間“網(wǎng)連網(wǎng)”、“網(wǎng)套網(wǎng)”，形成一個(gè)虛擬的網(wǎng)上公共服務(wù)中心，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、跨部門機(jī)構(gòu)行業(yè)的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)政府部門與區(qū)域政府的合作、統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。總之，社會(huì)建設(shè)與公共服務(wù)體系具有公共性、政策性、服務(wù)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，因此，其信息化必須要符合這些特點(diǎn)和要求。然而，由于我國(guó)還處于改革和社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，很多政策都在建立和改變之中，上述有礙網(wǎng)上公共服務(wù)能力提升的制約因素，期待于通過整體性治理與政府頂層設(shè)計(jì)予以破解。
2 寧波創(chuàng)新網(wǎng)上公共服務(wù)的典型分析
寧波市社會(huì)建設(shè)信息化與網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)“亮點(diǎn)紛呈”，頗有特色。本文僅就典型實(shí)例梳理、詮釋如下。
2.1 寧波81890：一個(gè)“便民利民、有求必應(yīng)”的服務(wù)信息化模式
寧波81890是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。81890求助服務(wù)平臺(tái)通過電話、短信、網(wǎng)站等多種渠道，無(wú)償為市民提供全方位需求信息。它的服務(wù)項(xiàng)目有181項(xiàng)，涵蓋了家政、維修、購(gòu)物、交通旅游等18大門類，其服務(wù)范圍已輻射到整個(gè)市區(qū)乃至更大區(qū)域。被譽(yù)為“一個(gè)可以復(fù)制到全世界的公共信息服務(wù)模式”。81890的服務(wù)宗旨：便民利民，有求必應(yīng)；服務(wù)理念：以人為本；服務(wù)目標(biāo)：讓人民群眾100％滿意；服務(wù)措施：全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)；服務(wù)方式：以政府供給、免費(fèi)服務(wù)方式為市民提供福祉。81890有效整合了政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，共同致力于社會(huì)公共信息服務(wù)。81890作為一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新具有公平性、參與性、透明性、責(zé)任性、效能性、可持續(xù)性、節(jié)約性、法治性等特征，其模式可以用“橋、靈、信、贏”來(lái)概括。“橋”，即政府搭“橋”，即整合政府資源，做百姓的“代言人”；整合市場(chǎng)資源，做市民的“大管家”；整合社會(huì)資源，做弱勢(shì)群體的“貼心人”。“靈”，即整合服務(wù)資源，滿足市民需求。“信”，即建立誠(chéng)信體系，打造服務(wù)品牌。“贏”，即模式的成功運(yùn)作，使黨和政府贏得了民心、企業(yè)贏得了市場(chǎng)、百姓贏得了實(shí)惠。成立至今，不僅覆蓋寧波全大市，而且已推廣至全國(guó)100多個(gè)城市。它對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念，提升公共服務(wù)水平，提升社會(huì)治理能力和管理水平，形成有中國(guó)特色的社會(huì)公共服務(wù)與管理提供了重要借鑒。值得一提的是，寧波81890作為公共服務(wù)信息化平臺(tái)，綜合利用語(yǔ)音電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機(jī)短信、廣播等信息傳播和溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)提供的公共信息服務(wù)資源的有效整合、共享和利用，方便了市民生活，提高了生活質(zhì)量，改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。我們認(rèn)為，寧波81890的亮點(diǎn)很多，最突出的亮點(diǎn)是“民生服務(wù)均等化、人文關(guān)懷全程化、信息流程規(guī)范化、便民利民全球化”。
