目前，隨著國家層面的大樓據(jù)政策文件出臺，地方政府的政務(wù)大數(shù)據(jù)都在積極探索針對自身的規(guī)劃，但是面臨的問題很多，地方官員出去調(diào)研回來形不成實際方案，主動面對走馬燈似的聽到消息而來的大小廠家也不知如何落腳著手操作，最終也許是擱置暫緩，也許是走過去的老路，“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用”，來個低質(zhì)量的“小整合”，成立個領(lǐng)導小組或是個部門，找個地方建個一期工程，花個千萬放一排排機柜，應(yīng)對上級的演示大屏幕，廣而大的標語做的是相當好，可是面對專業(yè)人士的一張問題表就破綻百出，語焉不祥。殊不知主要工作的重點還是要做到數(shù)據(jù)共享，而解決這樣復雜晦澀問題的關(guān)鍵還是問題導向。
基層部門的數(shù)據(jù)如果是元數(shù)據(jù)，在各部門形成了信息沒有？
這是個老問題，實際上是要了解各部門的數(shù)據(jù)形成有用的信息沒有，信息化水平是在什么階段?；鶎硬块T是搭建信息化頂層設(shè)計中最重要考慮的基石，而在目前的實際工作中，卻問題很多，每個地方政府每年采購投入到部門的信息化建設(shè)是一筆幾千萬的花費，比較審查較嚴的土建工程來說，信息化建設(shè)從立項到項目的后期成果檢驗都是松之有松，憑經(jīng)驗來說，后期交付的產(chǎn)品，上千萬的花銷，最后在一個30幾人的單位里，只有超不過5個人使用，服務(wù)的對象也不能面向部門之間，更不用說聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)走向大眾。在歷年的地方政府網(wǎng)信辦、保密辦政務(wù)信息化檢查中，總結(jié)出“一去部門，二進機房，開開服務(wù)器，這臺不用，那臺不常用”，辛辛苦苦全市轉(zhuǎn)一圈，真數(shù)不出來幾個大的信息系統(tǒng)，這完全和財政采購部門的統(tǒng)計，和領(lǐng)導去部門檢查匯報的情況對不上號。
發(fā)現(xiàn)問題后解決起來就好辦多了，可以借鑒中央對政府網(wǎng)站的管理經(jīng)驗，首先行政市以下不允許建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)，其次是清理整頓市一級的部門政務(wù)信息系統(tǒng)，不在用的信息系統(tǒng)一律關(guān)停（到實際機房一查就清楚情況），仍然用的要定期申報辦理事項情況，研究從多項舉措上考核量化元數(shù)據(jù)的錄入正確率、有效率、完整性，數(shù)據(jù)在部門形成信息的依據(jù)和一致性。
部門之間是誰要數(shù)據(jù)、要信息，形成了事務(wù)驅(qū)動沒有？
為突出自己部門的數(shù)據(jù)正確性、重要性，保留自己部門的話語權(quán)，自家要用的政務(wù)信息系統(tǒng)多是自建，政府推廣引導的部門大數(shù)據(jù)，只有牽頭的部門自己用，別人不用，最終的政務(wù)大數(shù)據(jù)又成了政府出力，獨立門戶的部門信息化。多數(shù)經(jīng)歷過信息化建設(shè)的部門到都是調(diào)門一致，積極面向部門間開放，但都是重申占據(jù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的來源唯一性，正確性，而沒有習慣去從其它部門要數(shù)據(jù)，驗證自己數(shù)據(jù)的正確率?？h一級各建各的，各部門各建各的，年年都在一浪高過一浪的建設(shè)，殊不知國土部門建設(shè)的數(shù)字城市，側(cè)重于土地權(quán)屬，卻缺少最新的城市規(guī)劃圖;規(guī)劃部門建成的數(shù)字城市，側(cè)重于道路建筑方位，卻缺少城管數(shù)據(jù)的配合;城管建設(shè)的數(shù)字城市，側(cè)重于道路公共設(shè)施維護，占道擾民的監(jiān)控，卻缺少食藥監(jiān)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體制。
問題是部門間誰要數(shù)據(jù)、要信息，誰是整個事務(wù)的驅(qū)動者，是發(fā)起的源頭，過去在信息系統(tǒng)項目管理中延用的企事業(yè)ERP經(jīng)驗告訴我們，要把目光針對于事務(wù)，只有面向事務(wù)才能建立完整的事務(wù)流。在歷屆的國際數(shù)學交流大會上，數(shù)學家會發(fā)現(xiàn)自己的研究成果早有人出了成績，轉(zhuǎn)換個研究思路會更加有效。這樣的開放性思路在各行業(yè)屢見不鮮，但是在政務(wù)的各個部門間，還沒有認識到部門間合作帶來的便利性，期待有先從別人數(shù)據(jù)庫中挖掘有用信息，完善自家信息系統(tǒng)的合作。
建設(shè)面向服務(wù)的社會，政務(wù)數(shù)據(jù)共享是什么樣的？
政務(wù)數(shù)據(jù)共享一直要求頂層設(shè)計，就有了組織人員學習，擴大眼界四處調(diào)研，邀請高校、廠商規(guī)劃適合當?shù)氐姆桨傅鹊确绞?，卻沒有實質(zhì)有效的進展。設(shè)計的最初就一直沒有理解面向的最頂層的服務(wù)者是社會，也就是人在社會中的活動。這個活動就是查詢和辦事，是表面上的、前臺的，而內(nèi)在的、后臺的是整個政務(wù)信息系統(tǒng)的事例驅(qū)動。整體行為類似于網(wǎng)上購物，電話預約酒席、車輛這樣的活動，后臺的物流、售后監(jiān)督，安排日期酒宴，派車都像是政務(wù)之間的協(xié)作。
部門之間的平臺協(xié)作只能是政府自身統(tǒng)籌建設(shè)，建設(shè)之初要考慮到集約化服務(wù)，功能上不能是單一的，必須要有類似于郵件的OA，要有支持在線編輯匯總的統(tǒng)計表單，方便管理的人員權(quán)限設(shè)置等等功能。
雄安新區(qū)的建設(shè)中，研究方案是設(shè)想在一塊平地上智慧城市應(yīng)該有什么，就一點點加起來的。政務(wù)數(shù)據(jù)共享對于各個城市來說，也是如此，無論是自上而下，由點到面；還是自下而上，趨向集中，都是民生的需要，而找到其中的各環(huán)節(jié)問題，并積極面對是哪種思考方式都要去處理的。
（內(nèi)蒙古巴彥淖爾市政府網(wǎng)絡(luò)中心 信息系統(tǒng)項目管理師 任強 015000）
