2010年以來，滁州市以打造陽光政務(wù)為目標(biāo)，以編制職權(quán)目錄為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，為沖刺全省第一方陣戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

　　行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)質(zhì)是以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、程序固化、裁量限定，行政權(quán)力事項(xiàng)全程網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。

　　一、以清權(quán)為前提，夯實(shí)權(quán)力陽光運(yùn)行基礎(chǔ)

　　依法清理審核。按照職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定的部門職責(zé)自上而下進(jìn)行梳理相結(jié)合的方式，對(duì)各單位行使的權(quán)力進(jìn)行全面梳理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后上報(bào)市政務(wù)公開辦公室，市政務(wù)公開辦公室會(huì)同法制、編制、保密等部門進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)各單位行政權(quán)力進(jìn)行審核規(guī)范。

　　編制職權(quán)目錄。對(duì)審核確認(rèn)的權(quán)力項(xiàng)目按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都向社會(huì)公開，通過“滁州市政府信息公開網(wǎng)站”予以發(fā)布。

　　公布工作流程。對(duì)職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力，依照運(yùn)行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市393個(gè)單位共清理行政職權(quán)13778項(xiàng)，8個(gè)縣（市、區(qū))337個(gè)單位共清理行政職權(quán)9934項(xiàng)。

　　二、以亮權(quán)為核心，構(gòu)筑權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)

　　構(gòu)筑聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)。依托已建成的市、縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心和村級(jí)行政服務(wù)代理點(diǎn)，完善市縣鄉(xiāng)和村“3+1”聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。將行政權(quán)力的全過程，全部納入聯(lián)合審批平臺(tái),以電子化形式加以固化，明確工作流程，確定崗位職責(zé)，落實(shí)具體人員。目前，全市所有行政審批事項(xiàng)辦理都可在網(wǎng)上運(yùn)行。

　　實(shí)施三位一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)。一是自動(dòng)化審批系統(tǒng)。依托政務(wù)服務(wù)中心智能化審批系統(tǒng)，把市級(jí)464項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和8個(gè)縣(市、區(qū)）的行政審批事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。二是計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)。定時(shí)截取保存工作電腦的屏幕畫面，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的電腦辦件、程序運(yùn)行的實(shí)時(shí)全程記錄。三是視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在服務(wù)大廳內(nèi)外安裝177個(gè)攝像頭，全程記錄工作人員的服務(wù)過程，并專線接入市委、市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的辦公室及市效能辦，接受遠(yuǎn)程監(jiān)察。

　　三、以制權(quán)為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力陽光運(yùn)行保障

　　注重把制度規(guī)范融入于權(quán)力陽光運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行提供保障。

　　強(qiáng)化權(quán)力制約。市政府出臺(tái)《市政府工作規(guī)則》，研究制定《滁州市重大行政決策規(guī)范（試行）》、《滁州市基建聯(lián)合審批有關(guān)實(shí)施辦法》、《滁州市招投標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，強(qiáng)化決策、審批、公共資源交易等重要權(quán)力運(yùn)行過程的主體責(zé)任和監(jiān)管。

　　量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。把科學(xué)合理界定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，作為推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先后出臺(tái)了《滁州市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了行政處罰的操作性和透明性。全市具有行政執(zhí)法權(quán)的各部門都制定了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使行政處罰更加公正、規(guī)范、透明。

　　強(qiáng)化責(zé)任追究。將權(quán)力公開透明運(yùn)行情況作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)不積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，督促其采取措施，及時(shí)解決；對(duì)因公開不力、造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。