11月26日，廣東省委、省政府召開全省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東行政審批制度改革先行先試動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員部署下一步深化行政審批制度改革工作任務(wù)。與此同時(shí)，《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》正式出臺(tái)實(shí)施。
根據(jù)方案，從今年至2015年，廣東將分四個(gè)階段深化行政審批制度改革。到2015年，廣東力爭(zhēng)打造成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區(qū)。
四年減少40%審批事項(xiàng)時(shí)限縮短50%
據(jù)悉，今年為改革謀劃啟動(dòng)階段，明年為全面推進(jìn)階段，2014年是規(guī)范建設(shè)階段，2015年是總結(jié)鞏固階段。
“廣東將繼續(xù)清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。到2015年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右。”廣東省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
方案明確提出，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對(duì)以強(qiáng)制備案、事前備案等名義實(shí)施行政審批的，一律取消；本省各級(jí)政府部門規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消。同時(shí)，要大力清理減少教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。方案同時(shí)要求，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理體制，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。力爭(zhēng)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)壓減70%左右。2015年實(shí)現(xiàn)地級(jí)市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%。
記者注意到，此次出臺(tái)的方案要求，行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批。不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。
方案規(guī)定，設(shè)定與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，必須廣泛聽取各方面尤其是審批對(duì)象的意見，嚴(yán)格按程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，要依法進(jìn)行公開聽證、論證、咨詢。
該負(fù)責(zé)人表示，廣東還將進(jìn)一步減少行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并向社會(huì)公布。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。此外，審批機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用。
“我們的目標(biāo)是盡快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費(fèi)并逐步向全省推行。”該負(fù)責(zé)人說。
90%行政審批80%社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理
“方案提出，通過全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，對(duì)多部門審批的事項(xiàng)，推行網(wǎng)上并聯(lián)辦理。到2015年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。”廣東省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
根據(jù)方案，廣東將致力于創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式：一方面，科學(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。另一方面，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造。
“對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，廣東將建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。”該負(fù)責(zé)人表示，目前，廣東正在推行行政審批服務(wù)事項(xiàng)“即來即辦”，對(duì)僅需形式審查的，政府部門將逐步做到在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
記者了解到，與此同時(shí)進(jìn)行的，是廣東正在逐步完善的行政審批服務(wù)平臺(tái)。
方案中顯示，為了推進(jìn)行政審批制度的改革，廣東將加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系，并向村(居)、社區(qū)延伸。據(jù)悉，目前，廣東正在進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的全天候網(wǎng)上辦事大廳。
明年上半年基本完成向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能
記者注意到，方案明確提出，在社會(huì)自治可覆蓋的領(lǐng)域，原則上取消行政審批，改為政府制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)日常監(jiān)管，具體事務(wù)交由社會(huì)組織自律管理或公民個(gè)人自主決定。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，取消對(duì)公民、法人和其他組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，交由行業(yè)組織自律管理。
“目前，省編委已經(jīng)印發(fā)了《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》。根據(jù)該工作方案，對(duì)2012年省政府行政審批制度改革公布的第一、二批轉(zhuǎn)移職能，在2013年第一季度基本完成轉(zhuǎn)移，第三批轉(zhuǎn)移職能除需新成立行業(yè)組織后再實(shí)施轉(zhuǎn)移的外，其他的在2013年上半年基本完成轉(zhuǎn)移工作。”該負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，工作方案將轉(zhuǎn)移內(nèi)容分為充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)、適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)和非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。其中，宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)等事項(xiàng)，不限定社會(huì)主體承接，被列為充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)；社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)、著名商標(biāo)認(rèn)定、名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)、成果(產(chǎn)品)評(píng)審和認(rèn)定、行業(yè)評(píng)比、等級(jí)評(píng)定等，由特定的若干個(gè)社會(huì)主體承接的事項(xiàng)被納入適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)；而企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人員職業(yè)資格評(píng)定和執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)準(zhǔn)入審核等原則上只適宜由一個(gè)社會(huì)主體承接的，則屬于非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)。
工作方案明確，承接轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)主體主要是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，也包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織及市場(chǎng)中介組織。
工作方案要求，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，職能轉(zhuǎn)出部門應(yīng)向社會(huì)發(fā)布公告，由社會(huì)主體承接實(shí)施該事項(xiàng)。對(duì)適度競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，采取公開報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)承接的方式，選擇若干個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接轉(zhuǎn)移職能。對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，一般通過制訂或修改相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，授權(quán)一個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接轉(zhuǎn)移的職能，或者將事業(yè)單位改制為法定機(jī)構(gòu)承接。在立法授權(quán)或設(shè)立法定機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)移程序，擇優(yōu)選擇一個(gè)符合條件的社會(huì)主體承接，作為過渡性安排。
對(duì)取消轉(zhuǎn)移下放或委托管理項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管
在全力推進(jìn)行政審批權(quán)限下放、轉(zhuǎn)移的同時(shí)，方案要求，對(duì)已公布取消、轉(zhuǎn)移、下放或委托管理的行政審批項(xiàng)目，不得以任何名義實(shí)施變相審批和權(quán)力上收。方案強(qiáng)調(diào)，行政審批須“嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件、程序和時(shí)限實(shí)施審批，不得擅自改變審批的方式和條件，充分保障行政審批實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。
為此，廣東省編委于日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)監(jiān)管的意見》，對(duì)上述調(diào)整的審批事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
“廣東還將調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從單一的書面審查等手段向利用信息化平臺(tái)暨現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查等各種手段相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變；從以審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”廣東省編辦負(fù)責(zé)人說。
