大數(shù)據(jù)（Big Data），作為云計算、物聯(lián)網(wǎng)、E-road之后IT行業(yè)，又一大顛覆性的信息技術革命，使得全球的政府、企業(yè)、社會組織和公民都給予了高度關注。大數(shù)據(jù)時代的到來，不僅給21世紀的世界信息互聯(lián)安裝了一個“助推器”，也給各國政府加快創(chuàng)新服務啟動了一個“賽跑器”。我國政府的宗旨和職能就是“全心全意為人民服務”，如何在大數(shù)據(jù)時代利用信息網(wǎng)絡技術，更好把握社會民意輿情，建設好2.0版的服務型政府，成為擺在政府和學界眼前的重要而緊迫的現(xiàn)實課題。
一、大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府的核心內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)，是指在移動互聯(lián)、寬帶網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的高速發(fā)展下，世界多樣化的知識和信息正在以幾何倍增的速度運作，使得政府、企業(yè)、社會組織和公民等難以有效地捕捉、篩選、鑒定、分類、運用的一種非結(jié)構(gòu)化的、海量的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時代的到來，是信息技術高速發(fā)展的必然結(jié)果。政府對于大數(shù)據(jù)的信息技術發(fā)展既有推動作用，又身在其中、不斷迎來大數(shù)據(jù)時代的信息模式挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代建設2.0版的服務型政府，是政府實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。理清大數(shù)據(jù)時代“信息數(shù)據(jù)”的典型特征與大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府建設的核心內(nèi)涵，對于大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府，有著重要的作用。
（一）大數(shù)據(jù)時代“信息數(shù)據(jù)”的典型特征
大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出了以下特征：
（1）信息多樣性（Variety）。大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)，以非結(jié)構(gòu)化、復雜化的信息數(shù)據(jù)為主，如對于危機事件的各方態(tài)度和價值訴求的信息、處理宏觀決策的信息等；也包括有一定難度的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，像高考招生指標的變化、醫(yī)療機構(gòu)建設的選址等；還包括簡單的結(jié)構(gòu)化、程序化的數(shù)據(jù)，像辦理駕照、工商登記注冊等。
（2）信息海量性（Volume）。大數(shù)據(jù)時代，除了信息存儲設備的更新?lián)Q代，還有云技術的發(fā)展，使得海量信息得以存儲與運用成為可能的現(xiàn)實，數(shù)據(jù)容量從TB、PB 升級到EB、ZB。據(jù)估計，從2013 年到2020 年，全世界“整個在網(wǎng)上各種各樣的大數(shù)據(jù)會到40Z，大概比現(xiàn)在增加50 倍”。
（3）信息快速性（Velocity）。大數(shù)據(jù)時代，信息技術更發(fā)達，意味著信息傳播方式更便捷、信息傳播速度更高速，而政府、企業(yè)、社會組織、公民等對信息的反應和提取就應該更快速。
（4）信息靈活性（Vitality）。大數(shù)據(jù)時代，信息具有高度的敏感性、快速性和靈活性，一篇博文、一條微博、一個鏈接就能很“靈活”地把所見所聞傳播出去。信息的靈活性，使得數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在“量”上變得更為復雜，給人們有效運用信息增加了“捕捉準確而有價值的信息”的難度。
（5）信息復雜性（Complexity）。傳統(tǒng)的信息技術和設備能夠處理好結(jié)構(gòu)化、程序化方面的數(shù)據(jù)，但是大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)形式多樣、復雜多變，需要高科技的云技術和信息高度集成，使得大數(shù)據(jù)時代的政府、企業(yè)、社會組織等有形組織對信息的采集、辨認、分析、應用等方面的能力有了更為復雜的高要求。
（二）大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府的核心內(nèi)涵
大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府，是指在大數(shù)據(jù)時代的信息技術影響下，以公共利益為目標，以公眾需求為尺度，主動適應社會公眾的信息互動模式與輿情網(wǎng)絡模式，既要求內(nèi)部實現(xiàn)廉潔、高效、法治，又努力對外部的社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)代民主政府。服務型政府是相對于計劃經(jīng)濟條件下中國傳統(tǒng)的管制型政府的一個新概念，它是為了滿足人民群眾的公共利益訴求和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求而產(chǎn)生的。大數(shù)據(jù)時代的服務型政府，則是2003年以來，我國提出建設服務型政府的一個升級版，即“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下2.0版本的服務型政府，它的生存環(huán)境相對10多年前的環(huán)境有所不同，最大的環(huán)境變遷就是政治信任信息交互模式的網(wǎng)絡化與公民社會的維權意識高漲。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府，不僅要鞏固既有的服務型政府“行政為民便民化”建設成果，還要主動實現(xiàn)政府管理方式、服務理念、制度輸出的綜合創(chuàng)新，以適應大數(shù)據(jù)時代我國執(zhí)政環(huán)境“電子化”變遷的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代的服務型政府，具有以下特征：
（1）從政治定位上講，它是一個民主和責任的政府。大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)整理難度大，影響的是服務型政府的服務效能問題，而不是服務型政府的政治定位，即大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府仍然是一個講民主、有責任的政府;
（2）從行政方式上講，它是一個法治和高效的政府。大數(shù)據(jù)時代的信息交互模式的發(fā)展，客觀上要求2.0服務型政府更具有電子化和高效性，而高效的政府運作，不能沒有法治性;
（3）從權力結(jié)構(gòu)上講，它是一個實現(xiàn)合理分權的政府。大數(shù)據(jù)時代，處于互聯(lián)網(wǎng)信息末端的必然是個體的公民，公民表達其政治意愿和利益訴求，將會通過寬帶網(wǎng)絡與政府實現(xiàn)政治信息互動，這一運作方式，客觀上就要求2.0服務型政府能夠在權力配置模式上實現(xiàn)橫向的政府“府際結(jié)構(gòu)”和縱向的政府“科層結(jié)構(gòu)”之間的合理分權，以更好的為人民服務;
（4）從政府職能上講，它是一個為全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務的政府。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府，一方面，要保證公務員工作服務態(tài)度良好及善用電子政務的能力，另一方面，要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡框架下，構(gòu)建能夠基本覆蓋全體居民和社會生活主要方面的公共服務體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化;
（5）從公眾意愿上講，它是一個開門搞決策和敢于接受網(wǎng)絡監(jiān)督的政府。大數(shù)據(jù)時代的信息數(shù)據(jù)形式多樣、復雜多變，2.0服務型政府需要高科技的云技術和信息高度集成，以更好的采納社會公眾的政治訴求和接受來自社會公眾的網(wǎng)絡監(jiān)督信息，使得政府的決策更加具有民主性、開放性和科學性。
二、大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府的基本要求
大數(shù)據(jù)時代，政治信任信息交互模式的網(wǎng)絡化與公民社會的維權意識高漲，使得2.0服務型政府不得不采取主動的方式，參與、回應公民的網(wǎng)絡議政。一般而言，大數(shù)據(jù)時代的公民參與網(wǎng)絡議政，有三種類型的主體，理想型主體——參與公共事務、利益型主體——維護自身利益、宣泄型主體——宣泄不滿情緒。這些公民對網(wǎng)絡輿情“政務”的關注程度和可持續(xù)度，主要受到事務本身的社會敏感度、事務本身與公眾的利益攸關度、公眾參與對事務決策的影響強度、事務本身延續(xù)時間的長短度等因素的影響。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設必將考慮這些對政府自身決策乃至發(fā)展有重要影響的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。綜合來看，大數(shù)據(jù)時代信息交互網(wǎng)絡化對于服務型政府建設的基本要求，有如下幾方面：
?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府重視“制度管權”
權力是為人民服務的，人民對服務的好壞，最有評判的權利，即“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。權力只有在大數(shù)據(jù)時代的信息網(wǎng)絡公開下，人民群眾才能更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。政府只有積極推進政務上網(wǎng)，便民利民，使得政府的服務性職能得到彰顯，才能不斷適應大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡信息化發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府建設，需要重視加強“制度管權”和“科技管權”相結(jié)合的問題，大力推進和規(guī)范權力公開信息化、網(wǎng)絡化建設，把關住權力籠子的“鑰匙”，交給人民群眾來保管和監(jiān)督，做到凡是應當公開由人民群眾監(jiān)督的政務、事務，堅決做到全面公開，定期梳理權力事項、理清權力職能目錄、規(guī)范行政自由裁量權基準，使得權力運作的流程圖譜更加“鮮透亮”。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府建設，要把“權力關進制度的籠子里”，關鍵是要讓人民群眾行使監(jiān)督權，讓權力決策能夠“陽光化”，“開門搞決策”。這個“管住權力”的好“籠子”，其設計必須否定和杜絕像巨貪原江西副省長胡長清所說的“組織管理與監(jiān)督對我而言，猶如牛欄里關貓子，進出自由”的“制度漏洞”。解決制度“籠子”“牛欄關不住貓”的問題，必須建立符合以下幾點要求的“好制度”：
（1）符合客觀性。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府管好權力的“制度籠子”，其設計必須符合黨情、國情、社情、民情，才能更好的約束“權力”，發(fā)揮權力的“正能量”。
（2）體現(xiàn)人民性。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府管好權力的“制度籠子”，其設計要體現(xiàn)人民性。政府對權力約束的“制度”，一定要體現(xiàn)代表性，這個代表性，不是指個人，而是指人民群眾。管好權力的“制度籠子”，其設計要聽取社會各方的有益意見，集合社會各方的集體智慧，共同營造反腐敗的“終結(jié)籠子”。
（3）保證嚴密性。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府管好權力的“制度籠子”，其設計要能夠從嚴治黨、治國、治軍、治官，以制度的“嚴密性”，來約束政府公職人員的職務行為。
?。?）具有可行性。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府管好權力的“制度籠子”，其設計要有可行性，莫把“關權力”的“鐵籠子”變成“紙籠子”，因為“紙籠子”是關不住濫用權力、謀取私利的“大老虎”的?？梢?，只有讓權力始終保持“為人民服務”的法定目標，配合大數(shù)據(jù)時代的信息網(wǎng)絡運用，讓制度公開“管權”，才能讓抽象的權力運作變得可控、可視、可查、可究、可用，壓縮甚至杜絕權力濫用私用、暗箱操作的空間，讓“制度管權”和“科技管權”的陽光照得進權力行使的每一個角落，人民才能享受到大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府建設的“公共服務”成果。
（二）大數(shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府推進“決策民主”
選舉民主是“否決最壞”的好辦法，而不是“挑選最好”的好辦法?！疤暨x最好”的好辦法是“協(xié)商民主”。決策就是一個“挑選最好”方案的過程，換言之，好的決策是一個“協(xié)商民主”的過程。大數(shù)據(jù)時代強調(diào)的是一種政府與民眾、社會組織、企業(yè)等的信息互動，實現(xiàn)決策的科學性、民主性和可行性。大數(shù)據(jù)時代，建設2.0服務型政府，要讓政府的決策符合人民群眾的利益，而這一過程政府唯一可行的路徑是推進“決策民主”或“協(xié)商決策”?！皡f(xié)商”或“合作”的民主政治，不是講究競爭性，不是“贏者通吃”或“一贏一輸”的權力博弈斗爭格局，它追求的是一種參與性和包容性。這也正是中國共產(chǎn)黨人的基本政治價值訴求，即追求合作、達成共識。黨的十八大報告指出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。“社會主義協(xié)商民主”，不僅具有一般協(xié)商民主的“共性”，也有中國特殊國情的“特性”。中國特色社會主義的協(xié)商民主，是指在中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的領導下，按照一定的法律和政策要求，人民群眾對利益相關或共同關心的政治議題，以適當?shù)脑V求方式和訴求渠道進行平等、自由、民主的協(xié)商，達成社會各方相對能夠“滿意”的解決問題的決策方案，實現(xiàn)社會主義的人民當家做主。大數(shù)據(jù)時代“信息互動”的“平等性”，客觀上要求2.0服務型政府建設，必須推進“決策民主”：
（1）推進基層民主自治。大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府建設，要采取民主懇談會、村務論壇、社區(qū)論壇、居民議事會、村民議事會等多種形式，推進基層民主自治，實現(xiàn)基層事務協(xié)商決策。比如，1999年，浙江省溫嶺市就創(chuàng)建了民主懇談制度，在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化時代的今天，更是不斷深化、完善、發(fā)展、創(chuàng)新，使得民主懇談成為當?shù)亟ㄔO服務型政府的一種公共政策制定和公共事務決策的必經(jīng)程序。
（2）完善職工代表大會。大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府建設，要創(chuàng)辦各種條件，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取形式多樣化的民主協(xié)商，推進企業(yè)事業(yè)單位決策科學化。
（3）回應虛擬網(wǎng)絡協(xié)商。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府決策的科學化，政府不僅要重視與“網(wǎng)民”的輿情互動，更要重視決策能夠體現(xiàn)或回應“虛擬網(wǎng)絡協(xié)商”，比如回應網(wǎng)絡互動社區(qū)、人民網(wǎng)強國論壇、微博政務互動、政務APP、政務微信公眾號等多種網(wǎng)絡空間的“網(wǎng)友”或“網(wǎng)民”對公共議題的協(xié)商“方案”。
?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府踐行“行政倫理”
行政倫理又稱行政道德，它是以責任、權力、利益的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。傳統(tǒng)信息時代，出現(xiàn)政府失信的問題，其原因主要是行政道德的缺失和政府工作體制機制的不完善。政府缺乏責任倫理，不斷失信于民，主要表現(xiàn)為部分政府機關的領導干部，肆意為己謀利，大搞特搞“面子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，不僅勞民傷財，更是在亂拆亂建中破壞了政府“行政為民服務”的政治形象，像南京“季挖挖”、洛陽“孫善扒”等領導干部的“政疾”工程與“落馬”下臺，從一定程度上反映出，政府職權濫用會失信于民，政府的職權不能濫用，只能在法治和民主的空間內(nèi)“為人民服務”，以人民群眾高興不高興、贊同不贊同、滿意不滿意為我們黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。大數(shù)據(jù)時代，要求2.0服務型政府建設，能夠維護政府誠信行為，需做到：
?。?）健全依法決策、民主決策、科學決策的決策機制。在大數(shù)據(jù)時代，建設2.0服務型政府的邏輯起點是政府只有做好決策，才能為人民提供滿意的服務。決策是行政行為的一個起點，決策不利民，其執(zhí)行也不會獲取人民群眾支持。所以，大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府，必須以依法決策、科學決策、民主決策為指導“決策”的政治理念。
?。?）大力推進政府政務公開的“透明度”。大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府，需要大力推進政府政務公開的“透明度”，主要是實施政府信息公開條例、推行無縫隙的電子政務，增強社會公眾對公共政策制定的“參與度”和“監(jiān)督度”。
（3）加強行政問責制度建設。大數(shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府加強行政問責制度建設，以完善政府及工作人員的績效考核制度為抓手，不斷追責行政濫用職權和行政不作為的“慵懶散”行為。
?。?）加強政府公務員的行政倫理建設。政府公務員的誠信度，直接關乎政府的政治形象。大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府建設，要完善公務員的誠信考核記錄，建立誠信檔案，以加強政府公務員的行政倫理建設。
（四）大數(shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府實現(xiàn)“電子政務”
美國心理學家S.Kiesler等人的研究表明，在信息網(wǎng)絡的傳播過程中，“由于文本的快速傳播交流、社會反饋的缺乏以及約束社會互動的規(guī)范的缺乏，人們的注意力，并不會受到法律的制約，從一個信息轉(zhuǎn)向另一個信息，就變得非常具有自由性、流動性。”這一研究，也得到了實際網(wǎng)絡生活的驗證，即“社會公眾的非理性表達情感和觀點”與“社會規(guī)范約束網(wǎng)絡困境的客觀存在”，對于社會大部分人而言，對于網(wǎng)絡信息的參與，更加關注的是信息消費本身，而不是信息本身所反映問題的解決，人們對負面信息的關注，更高于對正面信息的關注。政府處理危機事務，必須有效處理“信息傳播”的“正能量”問題，主要是防止“謠言”跑過“真相”。在大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府防止“謠言”跑過“真相”，真實可靠的路徑是實現(xiàn)“電子政務”，讓“政務公開online（上線、上網(wǎng)）”。大數(shù)據(jù)時代要求2.0服務型政府實現(xiàn)“電子政務”，主要是：
?。?）利用網(wǎng)絡公開的“陽光”去除權力的霉菌。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，新媒體的出現(xiàn)與興起，社會輿論的開放性與多元性，對于公權力的運作形成了巨大的輿論監(jiān)督場。人們對于政府“公款吃喝、公款用車、公款出差”的“三公經(jīng)費”使用、政府工作職能部門的運轉(zhuǎn)、政府工作人員的職業(yè)操守、政府財政預算決算、干部選拔任用等情況，都表現(xiàn)出了前所未有的監(jiān)督態(tài)勢。陽光照不到權力陰暗的地方，權力身上的霉菌就難以去除。管住權力，關鍵在于及時利用互聯(lián)網(wǎng)曝光“游走”于制度之外的權力，讓權力在信息網(wǎng)絡媒體的放大鏡下工作，才能讓權力在人民群眾的監(jiān)督下規(guī)范運作，做到逃出“制度籠子”的權力“出籠死”，讓濫用權力的官員、搞特權的官員無處藏身，像近年來查處的貪腐違紀軍官員等。
（2）采用信息技術規(guī)范政府網(wǎng)上辦事流程。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府實現(xiàn)“電子政務”或“在線辦公”，可以采用現(xiàn)代高科技信息技術，建立行政事務網(wǎng)絡公開辦公和在線電子監(jiān)控系統(tǒng)，把公共財政資金使用和公共資源配置等民生信息情況，納入廉政風險監(jiān)控范圍，使得政府提供的公共服務的流程更加規(guī)范化、標準化、程序化。
（3）完善綜合信息管理的電子化平臺。大數(shù)據(jù)時代2.0服務型政府，應將政府部門的涉及民生事項，包括住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、保險、科技等公共信息，在大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)中“登記照冊”，利用信息論、控制論、系統(tǒng)論和現(xiàn)代公共管理理論等研究成果，編寫公共服務的電子化操作流程，使得人民群眾可以將黨風、政風、行風等評議情況，通過大數(shù)據(jù)時代的信息化設備，及時投訴反饋給政府監(jiān)管部門，及時糾錯，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務、做到便民利民。
三、大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府的可行路徑
政治學家盧梭認為，“唯有公意才能按照國家創(chuàng)制的目的即公共幸福，來指導國家的各種力量?！倍髷?shù)據(jù)時代，信息網(wǎng)絡，作為公民公意的采集渠道，具有獨特的技術優(yōu)勢和低價成本。公民在互聯(lián)網(wǎng)上的信息互動，實際上就構(gòu)成了與政府的一種“平等性”協(xié)商民主。協(xié)商民主唯一遵守的公共理念就是追求“公共利益”或“公共幸?！薄４髷?shù)據(jù)時代，建設2.0服務型政府，也就是為了人民群眾謀取“公共幸?！?。大數(shù)據(jù)時代，社會公眾迫切需要一個透明、公正、高效的政府公共服務環(huán)境。這既是大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府的輿論壓力，也是大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府的創(chuàng)新發(fā)展動力。結(jié)合我國改革開放發(fā)展的實際情況來看，大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府，可從如下幾點入手：
?。ㄒ唬┯谩爸贫取币?guī)范政府與市場、社會的行為邊界，釋放改革的“制度”紅利
大數(shù)據(jù)時代的2.0服務型政府的核心職能，依舊是提供公共物品的制度輸出和公共服務的公益供給。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得我國社會主義市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、市民社會的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了網(wǎng)絡化的變化，如傳統(tǒng)商業(yè)市場交易模式向電子商務模式的變遷、市民社會的傳統(tǒng)“上訪”表達方式轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡宣泄”、“意見領袖”和“網(wǎng)絡反腐”等。這些在大數(shù)據(jù)時代、信息化時代，特有的變化方式和網(wǎng)絡自媒體傳播方式，正影響著我國建設2.0服務型政府的規(guī)模、質(zhì)量和速度。黨的十八大報告指出，要“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，十八屆三中全會提出“讓市場在資源的配置中起決定性作用”以及“十三五”規(guī)劃提出的“供給側(cè)改革”等，其用意都在于進一步理清政府與市場、社會的行為邊界，進一步發(fā)揮政府“無為之手”、“扶住之手”的市場監(jiān)管作用，減少政府“掠奪之手”的壟斷逐利行為，釋放改革的“制度”紅利：
（1）政府應該管的“不缺位”。如公共教育、公共醫(yī)療、公共治安、養(yǎng)老社保、住房保障等關系民生的“公共問題”，絕不推手給“市場”和“社會”負責；
?。?）政府不該管的“不錯位”。如企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營運作、社會組織的人事管理等市場和社會能夠管好的，政府不包攬一切、橫插一腳，又如政府在供給側(cè)改革中對于“僵尸企業(yè)”的放手，讓其優(yōu)勝劣汰接受“市場檢驗”，更有利于其轉(zhuǎn)型發(fā)展；
（3）政府能少管的“不越位”。如私營企業(yè)能做好的領域，國有企業(yè)應盡量退出，減少政府的“壟斷”性審批權等，即公共性職能與市場性職能、社會性職能之間的“中間”地帶事務，政府能少管的“不越位”，做一個減少行政審批權、簡政放權、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的“有限政府”、“責任政府”、“服務政府”。
（二）深化收入分配體制機制改革，讓人民共享改革開放的“發(fā)展”紅利
如果改革開放把“發(fā)展”的蛋糕“做大”是一個“經(jīng)濟”問題，那么改革開放把“發(fā)展”的蛋糕“分好”就是一個“政治”問題。政府不僅具有發(fā)展經(jīng)濟的職能，也有維持社會公正的職能。而大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術正把“社會公正”問題，像“房叔”和“房姐”不公正的持有“多套住房”問題、國有企業(yè)的盈利“內(nèi)部消化”問題、“工資上漲機制”問題、農(nóng)民工被“欠薪”問題、城鎮(zhèn)化強制土地征收問題等，在網(wǎng)上放大、擴散、傳播，影響著社會公眾的輿論監(jiān)督和政府決策的信息導向?？梢哉f，“網(wǎng)絡擴散——社會影響”這一信息互動模式，作為大數(shù)據(jù)時代的一個信息傳播特征，使得政府以前所未有的重視程度關注著“互聯(lián)網(wǎng)”上的“大數(shù)據(jù)”、“大信息”、“大事件”、“大影響”，特別是容易引起社會公憤與社會積怨的“社會公正問題”。在大數(shù)據(jù)時代，建設2.0服務型政府，必須處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與社會公正分配的問題，通過深化收入分配體制機制改革，讓人民共享改革開放的“發(fā)展”紅利：
?。?）公共服務供給社會公正化。大數(shù)據(jù)畛域下，2.0服務型政府應改善對社會民生領域的重點投入，有效推動城鄉(xiāng)基本公共服務的一體化和均等化，完善我國的社會保障公正分配體系；
（2）初次收入分配科學化。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府應健全社會職工工資的正常增長機制，切實執(zhí)行社會最低工資制度，提高社會各個階層的收入分配的透明度，規(guī)范國家的收入分配秩序；
?。?）稅收調(diào)節(jié)程度差異化。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府應轉(zhuǎn)變稅收調(diào)整思路，特別是針對個人所得稅的調(diào)整應該體現(xiàn)差異性、公正性、和諧性，改變“個人所得稅”由過去政府“個稅創(chuàng)收導向”為未來政府“調(diào)整貧富差距”，力爭在切實減輕中低收入者稅收負擔等方面取得實質(zhì)性進展，真正實現(xiàn)讓低收入者少納稅、高收入者多納稅的“差異性公正稅制”結(jié)構(gòu)，讓“先富帶動后富”、“改革成果由人民共享”成為現(xiàn)實可能。
（三）完善官員財產(chǎn)公開和住房官邸制信息化建設，深度挖掘“反腐”紅利
大數(shù)據(jù)時代，信息技術的發(fā)展，既給政府提供了電子化辦公的便利，也給政府增大了輿論監(jiān)督的社會壓力。大數(shù)據(jù)時代的信息技術造就了人人一部手機、一臺電腦，就可以開啟廣播的“麥克風”時代，而正是這一電子化設備的便捷性，讓人們的政務輿情監(jiān)督得以飛速發(fā)展，像是原鐵道部官員劉志軍、陜西“表叔”楊達才等，都在網(wǎng)絡民意反腐的浪潮中得到“問罪追責”。面對微博問政、政務APP、政府便民事項網(wǎng)絡公開、政務微信“公眾號”、網(wǎng)絡人肉反腐、行政滿意度網(wǎng)絡調(diào)查等多種形式的電子化監(jiān)督，政府及其工作人員只有“打鐵還需自身硬”，積極回應大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡輿情監(jiān)督，解決好互聯(lián)網(wǎng)關注廣泛的“貧富分化嚴重”、“權力不受制約”、“利益集團龐大”、“社會階層固化”等社會問題，才能建設讓人民群眾滿意的服務型政府。在大數(shù)據(jù)時代，建設2.0服務型政府，可以采用信息網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，加快官員財產(chǎn)公開和住房官邸制信息化建設的步伐，深度挖掘“反腐”給人民群眾帶來的紅利：
（1）落實官員財產(chǎn)公開的“制度反腐”。建設2.0服務型政府，應建立國際反腐行之有效的官員財產(chǎn)公開制度，而大數(shù)據(jù)時代的信息聯(lián)網(wǎng)，使得這一制度性反腐有了獨特的技術優(yōu)勢和可行性。官員財產(chǎn)公開和國際聯(lián)合反腐，將使得腐敗現(xiàn)象喪失藏身之處，權力尋租會被陽光反腐“制度性”剿滅；
（2）實行官員宅邸登記的“陽光反腐”。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術，將官員及其近親屬配偶、子女等名下的房產(chǎn)實行實名登記，并采集信息連上全國互聯(lián)網(wǎng)，接受人民群眾的網(wǎng)絡化監(jiān)督，讓“房叔”、“房嬸”、“房姐”等類似的占有數(shù)十處房產(chǎn)的貪腐行為，無處藏身；
（3）嚴查提拔“裸官”的“行動反腐”。“裸官”是指官員將近親屬移居海外，自己在國內(nèi)當官，維持其家屬在海外開銷的一種“官員”?！奥愎佟笔俏覈母镩_放近年來形成的一種“特殊現(xiàn)象”，不能說所有的“裸官”都是做好貪腐行為敗露之后“犧牲小我，成就家庭”的貪官，但是可以說“裸官”是對中國政府形象的一種“天然性”打擊，因為世界上鮮有政治民主的國家有“裸官”的合法存在。所以，政府應該采取嚴禁提拔“裸官”與調(diào)查“裸官”的反腐行動，像廣東對副廳級“裸官”的治理、江蘇省蘇州市“寒山聞鐘”治理反腐等。
（四）推動政府對外“辦公窗口”的網(wǎng)絡化建設，激活便民服務“科技”紅利
大數(shù)據(jù)時代，云計算主要為數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供了保管、訪問的場所和渠道，而數(shù)據(jù)才是真正有價值的資產(chǎn)。這些數(shù)據(jù)的構(gòu)成本身就具有多樣化、非結(jié)構(gòu)化特征，比如政府辦事條例信息、網(wǎng)絡民眾的民生訴求信息、企業(yè)產(chǎn)品運作的電商信息、社會組織的非盈利活動信息、新聞媒體的報道信息等，信息量大、歸類難、整合難。在大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設，就是要激活這些“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)，分享“政務公開”信息，推動政府對外“辦公窗口”的網(wǎng)絡化建設，搞好便民服務“科技”紅利。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設可利用信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)政府對外“辦公窗口”全面上網(wǎng)工程。需從以下幾點入手：
（1）優(yōu)化政府辦事流程，規(guī)范行政審批電子化程序。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設，追求的是信息傳遞效率和辦事效率，即“馬上就辦的電子政府”，按照統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務標識、統(tǒng)一窗口辦理、統(tǒng)一服務規(guī)范，通過優(yōu)化政府辦事流程，“一站式”上網(wǎng)，使得人民群眾上網(wǎng)“辦事”更便捷，審批材料用快遞“來往”簽章更省心。
?。?）減少政府行政成本，加強服務資源的整合力度。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設應該利用電子化辦公，減少政府的行政成本，不斷整合政府服務資源的整合力度，將城鄉(xiāng)的一般事項、低保五保待遇、醫(yī)療困難補助、獨生子女計生獎勵、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資助等審批事項整合上網(wǎng)辦公，更加便民利民。
（3）改善電子政務環(huán)境，提高便民服務速度和質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府建設，需要改善政府上網(wǎng)辦公的“網(wǎng)絡政務環(huán)境”，避免群眾上網(wǎng)辦事摸不清“政府網(wǎng)站”的政務環(huán)境和操作流程，讓群眾更“省時、省力、省心”，像江蘇省無錫市車管所辦公網(wǎng)，群眾網(wǎng)上輕易辦事、可以快遞拿到相關證件等。
?。ㄎ澹┲鉀Q中國社會民生問題，實現(xiàn)人民追求的“幸?！奔t利。
大數(shù)據(jù)時代，政府會更加關注互聯(lián)網(wǎng)上“網(wǎng)民”群眾的輿情問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)熱議的社會民生問題。大數(shù)據(jù)時代，依靠信息技術的發(fā)展，增強政府與人民群眾的政治信息互動，建設2.0服務型政府，解決人民群眾的社會民生之憂、社會民生之利的問題，努力讓人民過上幸福生活，住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。大數(shù)據(jù)時代，人們與政府信息的互動更為便捷，信息互動后的“問題是否解決”直接關乎人民對政府的政治信任問題。因此，大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府，需要保障和改善中國社會民生問題，實現(xiàn)人民追求“幸?！奔t利，具體需從以下幾點入手：
（1）推動教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的公平教育。“教育的公平性”問題，直接關乎社會合理的流動分層和職業(yè)分層，是大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡輿情反應最突出的問題之一。建設2.0服務型政府需要做到更高水平的普及教育、形成匯集全民的公平教育、提供豐富的優(yōu)質(zhì)教育，從而激活現(xiàn)代教育體制，滿足人民群眾的教育公平性需求。
?。?）完善社會住房保障體系，實現(xiàn)人民“居者有其屋”的公平。大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)實社會的不公正“住房”分配機制，會促使“網(wǎng)民”群眾在互聯(lián)網(wǎng)上尋求“虛擬”的社會公正。大數(shù)據(jù)時代建設2.0服務型政府，需要著力解決“教育和職業(yè)改變不了‘無房’的現(xiàn)實”問題，通過完善社會住房保障體系，搞好安居房、保障房、經(jīng)適房、商品房等無縫隙鏈接的住房規(guī)劃建設，實現(xiàn)人民“居者有其屋”的住房公平。
（3）健全社會保障體制機制建設，實現(xiàn)全民社保的政治目標。大數(shù)據(jù)時代，2.0服務型政府應按“十三五”規(guī)劃要求，不斷提升“政府公共服務供給水平和供給能力”，通過健全社會保障體制機制建設，完善公民社保信息上網(wǎng)，改革社保支付方式，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務，推廣社保網(wǎng)絡即時支付，方便群眾社保及時報銷，盡快實現(xiàn)社會保障全民覆蓋化和改革成果人民共享的政治目標。
