摘要：“十三五”期間, 齊齊哈爾市提出了建設基于“互聯(lián)網+”的網絡鶴城戰(zhàn)略, 網絡鶴城是智慧城市戰(zhàn)略在齊齊哈爾市的本土化稱謂。文中以齊齊哈爾市為例, 探求智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網+政務”平臺技術體系。首先對于“互聯(lián)網+政務”平臺的總體架構進行了分析, 分別探討了其層級架構、系統(tǒng)組成以及與智慧城市平臺的架構關聯(lián);其次探討了平臺技術架構, 包括總體技術架構和特色開發(fā)技術;最后研討了平臺建設的政府自建和業(yè)務外包兩種模式。
一、引言
2017年《政府工作報告》談到“全面推行‘雙隨機、一公開’, 增強事中事后監(jiān)管的有效性, 推進‘互聯(lián)網+政務服務’”。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市, 在“十三五”規(guī)劃中多次提及“互聯(lián)網+”的建設, 并創(chuàng)新性地提出了建設網絡鶴城戰(zhàn)略規(guī)劃。網絡鶴城戰(zhàn)略是智慧城市在齊齊哈爾市的本土化稱謂, 其實現(xiàn)離不開“互聯(lián)網+政務”的保障和推動。2017年1月12日, 國務院發(fā)布了《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》, 明確了“互聯(lián)網+政務”建設的技術標準, 根據指南要求并結合齊齊哈爾市的實際情況、網絡鶴城建設的具體要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺技術體系日趨明確。
二、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺總體架構
“互聯(lián)網+政務”實現(xiàn)了“政務資源在不同主體間的更優(yōu)化整合與配置, 有助于打破主體間的碎片化狀態(tài), 加強信息共享與交互, 從而提升部門間的整體協(xié)同能力”。結合智慧城市的要求, 可以對齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺的總體架構進行初步設計。
?。ㄒ唬R齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺層級架構
在“互聯(lián)網+政務”平臺中, 最重要的功能就是要實現(xiàn)公民、企業(yè)等政務服務客體所申請的政務事項能夠就近辦理及事務通辦與“一個入口、一個賬號、一網辦理”的要求。涉及同市不同部門或不同層級的事項在線一次提交、自動流轉、并聯(lián)審批。按照這個要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺應處于國家和黑龍江省“互聯(lián)網+政務”平臺之下, 與其他地級市“互聯(lián)網+政務”平臺一起與黑龍江省“互聯(lián)網+政務”平臺進行系統(tǒng)接口融合和數據共享與交換, 并為黑龍江省“互聯(lián)網+政務”平臺與國家“互聯(lián)網+政務”平臺的融合和數據共享交換做好基礎性功能及技術準備。齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺層級架構如圖1所示。
圖1 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺層級架構
?。ǘR齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺系統(tǒng)組成
根據國務院《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》精神, “互聯(lián)網+政務”平臺主要由互聯(lián)網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數據共享平臺構成, 如圖2所示。
圖2 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺系統(tǒng)組成
基于一網辦理的原則, 需要將市級以下 (不含市級) 的政府行政審批流程整合在齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺中。齊齊哈爾網上政務服務中心即可發(fā)揮互聯(lián)網政務服務門戶的作用, 但應在此基礎上加強服務中心在線審批項目的覆蓋面、在線審批的全過程實現(xiàn)、在線支付及身份驗證等功能。政務服務管理平臺是齊齊哈爾網上政務服務中心與政務服務數據共享平臺之間的紐帶, 是業(yè)務辦理系統(tǒng)功能實現(xiàn)的保障。業(yè)務辦理系統(tǒng)是政務工作人員依法辦理申請人通過齊齊哈爾網上政務服務中心在線申請、并由政務服務管理平臺推送的在線審批業(yè)務的主要平臺, 業(yè)務辦理的依據來源于政務服務數據共享平臺中的相關數據和信息, 業(yè)務辦理結果將同步反饋給政務服務數據共享平臺及政務服務管理平臺。政務服務數據共享平臺是“互聯(lián)網+政務”平臺功能實現(xiàn)的基礎性構成要件, 實現(xiàn)基礎數據、辦件數據等多類數據的儲存、分類、交換及共享。這四個系統(tǒng)在開放互動、共享平等的支持下實現(xiàn)了有機互動, 相互依存、相互支持。
?。ㄈR齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺與智慧城市平臺的架構關聯(lián)
從系統(tǒng)架構來看, “互聯(lián)網+政務”主要包含“互聯(lián)網+政府業(yè)務” (G2G) 和“互聯(lián)網+政務服務” (G2B, G2C) 兩個組成部分?！盎ヂ?lián)網+政府業(yè)務”平臺將政府的行政思維、行政流程按照“互聯(lián)網+”的要求進行了重構及踐行, 進而為“互聯(lián)網+政務服務”乃至網絡鶴城平臺的實現(xiàn)提供了意識準備和技術保障?！盎ヂ?lián)網+政務服務”是智慧城市平臺的重要組成部分之一。齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺與網絡鶴城平臺的架構關聯(lián)如圖3所示。
圖3 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺與網絡鶴城平臺的架構關聯(lián)
三、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺技術架構
“互聯(lián)網+政務”連接一切的特征告訴我們, 連接的方式、效果、質量、機制決定了連接的廣度、深度與持續(xù)性, 而決定連接的方式、效果、質量和機制的則是“互聯(lián)網+政務”平臺技術架構的可行性和合理性。根據國務院《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》, 并結合齊齊哈爾市已有的政務服務平臺資源及網絡鶴城戰(zhàn)略的總體要求, 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺總體技術層次共分為5層, 即基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層及用戶服務層, 如圖4所示。
圖4 齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺總體技術層次
用戶及服務層是“互聯(lián)網+政務”平臺與自然人、法人建立聯(lián)系的平臺, 自然人與法人可自主選擇實體、網絡、呼叫熱線等方式獲得齊齊哈爾網上政務服務中心提供的政務服務;業(yè)務應用層主要包括政務服務管理平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng), 實現(xiàn)了由用戶及服務層所傳遞的政務服務事項的辦理和流轉, 是“互聯(lián)網+政務”平臺的核心;應用支撐層為業(yè)務應用層提供CA證書和電子印章等相關組件以及支付和物流等支撐;數據資源層是平臺運轉的基礎, 通過人口庫等基礎數據以及辦件過程信息庫等業(yè)務信息的存儲、編目、共享及交換, 為平臺提供數據支撐;基礎設施層主要包括平臺運行必備的硬件設備以及網絡體系, 為平臺的運轉提供保障。
在開發(fā)齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺的過程中, 網絡技術、計算機技術、Web技術、政務協(xié)同技術、智能決策技術、電子簽章及CA技術、網絡安全技術都將成為必備的技術。在此基礎上, 大數據、云計算、物聯(lián)網和移動終端通信技術是“互聯(lián)網+政務”平臺開發(fā)過程中必須予以充分重視并全面應用的特色技術。
四、智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網+政務”平臺建設模式
在確定總體架構和技術架構的基礎后, 選擇合適的平臺建設模式也是“互聯(lián)網+政務”平臺得以成功應用的重要因素。根據以往政務信息系統(tǒng)建設的經驗以及國務院關于“互聯(lián)網+政務”平臺建設方式的總體要求, 可以分為政府自建和業(yè)務外包兩種模式。
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政府自建模式是指在國務院、各省市政府統(tǒng)一部署和業(yè)務協(xié)調的基礎上, 根據國務院關于“互聯(lián)網+政務”平臺的總體架構要求, 結合本地區(qū)政府的實際情況, 由政府組織相關技術人員, 獨立研發(fā)并運維“互聯(lián)網+政務”平臺的模式。在這種模式下, “互聯(lián)網+政務”平臺的建設資金由政府單獨承擔, 對于平臺建設的成敗、運行的穩(wěn)定性負有完全責任。目前, 政府自建模式是“互聯(lián)網+政務”平臺建設的主要模式, 分為三種具體的建設模式。
1、分建模式
根據《黑龍江省加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》, 目前黑龍江省計劃采用分建模式。分建模式是指國家級、省級、市級的“互聯(lián)網+政務”平臺分別建設, 在這種模式下, “互聯(lián)網+政務”的前臺和后臺均獨立建設。同時, 盡管用戶在國家級、省級、市級“互聯(lián)網+政務”平臺均可以注冊賬號, 但通過政務服務數據共享平臺的身份互認機制, 也依舊可以實現(xiàn)省內、省外政務服務“一網申請、一號通行”的辦理機制。分建模式的優(yōu)點是可以最大程度地考慮各地區(qū)的實際情況, 因地制宜地設置政務服務項目而不被統(tǒng)一模式所禁錮。缺點是無法避免部分功能的重復性建設, 也可能會由于各地區(qū)政府建設能力和資金的不同導致同級平臺質量和水平參差不齊。
2、統(tǒng)分模式
統(tǒng)分模式是指省級和市級“互聯(lián)網+政務”平臺中的互聯(lián)網政務服務門戶、基礎性及對外核心業(yè)務的統(tǒng)一建設, 其余部分分別建設。在統(tǒng)分模式中, “互聯(lián)網+政務”平臺的前臺統(tǒng)一建設, 后臺中的業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務管理平臺、政務服務數據共享平臺分建而成。這種建設模式的優(yōu)點是用戶只需在省級政務服務平臺注冊賬號即可獲取所在省市的相關政務服務, 相對于分建模式更加便利。統(tǒng)分模式下省內政務服務可以直接由省級政務平臺申請、受理、流轉和反饋, 跨省政務服務依舊可以利用政務服務數據共享平臺進行身份互認來實現(xiàn)。但統(tǒng)分模式要求省級政務一定要做好前期規(guī)劃和總體設計, 并做好各市級平臺分建部分的協(xié)調和兼容檢查以及統(tǒng)建部分與分建部分的銜接工作。
3、統(tǒng)建模式
統(tǒng)建模式即統(tǒng)一建設, 指各省統(tǒng)一建設“互聯(lián)網+政務”平臺, 各市、縣及以下政府不再建設平臺。這種建設模式有利于實現(xiàn)“一號申請、一網辦理”政務服務, 對于民眾而言也是最為便利的一種方式。同時, 這種模式以省為單位進行建設, 避免了分建和統(tǒng)分模式中可能出現(xiàn)的因各市平臺水平層次不齊導致的弊端, 有利于省級監(jiān)察部門對于各市在線業(yè)務辦理效能的監(jiān)管和考評。從長遠來看, 統(tǒng)建模式應該向建設國家級“互聯(lián)網+政務”平臺方向努力。但不可否認的是, 統(tǒng)建模式對于各地區(qū)特殊情況的包容度不如前兩種模式。
?。ǘI(yè)務外包模式
業(yè)務外包模式即將“互聯(lián)網+政務”平臺中“不屬于關鍵核心的部分以契約方式委托外部服務者提供, 以維持組織運營的需要”。采用業(yè)務外包模式建設“互聯(lián)網+政務”平臺有助于引入更為專業(yè)的IT企業(yè)成為平臺的建設者和運維者, 縮短建設周期, 以建設一個成熟度較高的平臺。這就要求政府要樹立正確的“互聯(lián)網+”意識, 具有開放包容的精神, 不再把政府業(yè)務作為特殊事務和商業(yè)“禁區(qū)”;界定自身的核心業(yè)務, 避免將核心業(yè)務外包;甄別外包企業(yè)的資質并做好合同管理, 同時建立有效的過程監(jiān)管機制;認清外包存在風險的客觀事實, 做好風險管理與調控工作, 外包風險管理是否能夠取得成功, 取決于服務責任界定、人員異動管理、知識產權與業(yè)務持續(xù)可控、技術壁壘等。
五、結語
智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網+政務”平臺建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。齊齊哈爾市“十三五”規(guī)劃中提到的網絡鶴城戰(zhàn)略就是對“互聯(lián)網+”時代智慧城市戰(zhàn)略的進一步踐行, 而“互聯(lián)網+政務”則是網絡鶴城戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的基礎保障。對于“互聯(lián)網+政務”平臺的技術體系建設, 一方面要按照國務院《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》和省級政府的總體部署分步實現(xiàn), 另一方面要結合本地區(qū)現(xiàn)狀, 使智慧城市戰(zhàn)略與“互聯(lián)網+政務”建設真正做到相輔相成、相得益彰。
