政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一塊巨型香餑餑，開放數(shù)據(jù)帶來的整體經(jīng)濟(jì)效益，很可能是十倍甚至更高的回報(bào)。但從2015年開始啟動(dòng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，目前正在遭遇一些進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為此，南都大數(shù)據(jù)研究院面向800多名受訪者展開調(diào)查，收集他們的心聲與需求，為廣州、廣東乃至全國政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了公眾的反饋信息和改進(jìn)的相關(guān)建言。
據(jù)調(diào)查顯示，針對(duì)如何獲取及應(yīng)用“政府?dāng)?shù)據(jù)”的相關(guān)問題，受訪者普遍表示數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不夠完整，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，59%的受訪者認(rèn)為認(rèn)證程序太過復(fù)雜，超過四成的人則認(rèn)為下載過程過于繁瑣?？梢哉f，從受訪者的反饋來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放距離公眾的期待還有很大的距離。
綜合調(diào)查結(jié)果、專家判斷的結(jié)論，目前橫亙?cè)谡當(dāng)?shù)據(jù)開放面前的主要困境首先是政府感受不到數(shù)據(jù)開放的真實(shí)意義。有專家就指出，政府主動(dòng)開放的意愿還不夠強(qiáng)，有些人員覺得數(shù)據(jù)開放帶來很多工作上的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)是非?？梢岳斫獾模?yàn)榫唧w的工作人員沒有與數(shù)據(jù)開放建立起強(qiáng)大聯(lián)系。不管是利益激勵(lì)，還是成為自身數(shù)據(jù)開放后的用戶，這些關(guān)系如果都沒有，那么就無法激發(fā)出工作人員的動(dòng)力。
一旦政府機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏動(dòng)力，那么開放的數(shù)據(jù)不完整、不標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一，這就變得不可預(yù)期了。此外，正如中國信息通信研究院4月發(fā)布《大數(shù)據(jù)白皮書》所指出的，數(shù)據(jù)服務(wù)方面，全國大部分?jǐn)?shù)據(jù)開放平臺(tái)不具備用戶互動(dòng)功能，社會(huì)參與有限。發(fā)布了也就發(fā)布了，后續(xù)如何，完全不管不顧。而要知道，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品最基本的特征就是不斷迭代更新，實(shí)時(shí)監(jiān)測用戶反饋?？梢?，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的過程是完全脫離互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品特性的。
根據(jù)英國開放知識(shí)基金會(huì)的定義，數(shù)據(jù)開放需具備3項(xiàng)基本元素：非歧視性、機(jī)器可讀性和開放授權(quán)性。這中間，所謂“機(jī)器可讀性”，是指開放的數(shù)據(jù)應(yīng)該能讓機(jī)器讀懂，如對(duì)于表格數(shù)據(jù)應(yīng)該采用.csv。但從各地的數(shù)據(jù)性質(zhì)來看，距離完全符合機(jī)器可讀的標(biāo)準(zhǔn)尚有距離。不少政府開放的數(shù)據(jù)是PDF格式，這種所謂的數(shù)據(jù)開放，充其量就是裝裝樣子，糊弄上級(jí)。
從目前政府開放數(shù)據(jù)的主體機(jī)構(gòu)來看，完全呈現(xiàn)出部門林立、條塊分割的特點(diǎn)。有專家稱這樣的現(xiàn)狀為數(shù)據(jù)孤島或數(shù)據(jù)煙囪，在具體的應(yīng)用層面，會(huì)大大限制企業(yè)和社會(huì)的應(yīng)用成效。很多政府機(jī)構(gòu)會(huì)天然認(rèn)為這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)是本部門的，開不開放歸屬自己的權(quán)力。更詭異的是，個(gè)別政府部門的數(shù)據(jù)還是以紙質(zhì)形式存在，并沒有制作出計(jì)算機(jī)格式，從而影響了開放的進(jìn)度。
當(dāng)然，從廣東14個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放地市的工作進(jìn)度來看，不能簡單說落后于北京、上海，但是絕對(duì)有巨大潛力可供挖掘。“政府?dāng)?shù)據(jù)不僅要開放，還要深度開放”，要做到這一點(diǎn)，最終的解決路徑還得回到頂層設(shè)計(jì)上來。南都大數(shù)據(jù)研究院建議“政府組織內(nèi)應(yīng)創(chuàng)造數(shù)據(jù)開放文化”，這是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。創(chuàng)造文化就需要明確基本的框架制度，需要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行培訓(xùn)，需要建立起一套統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，更需要成立專門的隱私保護(hù)機(jī)構(gòu)。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義極為豐富。早在2013年，麥肯錫咨詢公司就估算所有政府部門開放數(shù)據(jù)所形成的全球市場，每年能創(chuàng)造額外3萬億到5萬億美元的價(jià)值。這一數(shù)據(jù)在今天肯定有了進(jìn)一步的增長。更重要的是，政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅僅是帶來經(jīng)濟(jì)效益，而可以創(chuàng)造出難以估量的社會(huì)效益。
因此，政府應(yīng)該深化對(duì)數(shù)據(jù)開放的認(rèn)知，積極通過舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和社會(huì)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。在這方面，上海已經(jīng)做了一些有益的嘗試。為此，我們也呼吁在數(shù)據(jù)早已成為水電油這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，廣東應(yīng)該加快改革的步伐，先行一步打造政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以及聯(lián)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)協(xié)助的典范。因?yàn)楦母锏闹仡^戲，接下來一定與政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)。
