4月1日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組對(duì)外公布《政府信息公開工作2012年度報(bào)告發(fā)布情況調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年度報(bào)告整體調(diào)研情況優(yōu)于2011年。但是年度報(bào)告公布的時(shí)間較為拖沓。雖然有的政府早在1月初就已經(jīng)公布了年度報(bào)告,但大多數(shù)政府則集中到3月底才陸續(xù)公布,個(gè)別政府甚至在3月31日才發(fā)布年度報(bào)告。
絕大部分政府按時(shí)發(fā)布年報(bào)
據(jù)《報(bào)告》調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹,在本年度調(diào)研和測(cè)評(píng)開展過程中,國(guó)務(wù)院公布了機(jī)構(gòu)改革方案,但機(jī)構(gòu)調(diào)整工作還沒有完全到位,年度報(bào)告主要考察政府上一年度的信息公開工作,因此調(diào)查仍以原59個(gè)部委為測(cè)評(píng)對(duì)象；在地方政府層面則增加了民族自治區(qū),即省級(jí)單位的測(cè)評(píng)對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)大到31個(gè)(港澳臺(tái)除外),較大的市則覆蓋了全部49個(gè)城市。
調(diào)研組在各政府網(wǎng)站對(duì)其年度報(bào)告進(jìn)行了檢索。截止到2012年3月31日24時(shí),58個(gè)國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)省級(jí)政府、46個(gè)較大的市政府,都按時(shí)發(fā)布了上一年度的年度報(bào)告。鐵道部因機(jī)構(gòu)改革,網(wǎng)站停用。而在較大的市中,未發(fā)現(xiàn)邯鄲市、吉林市和烏魯木齊市的年度報(bào)告,其中吉林市的年度報(bào)告欄目網(wǎng)站無法打開。
有的政府效率較高,原衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局、廈門市、福州市和拉薩市在一月份就發(fā)布了年度報(bào)告。
多數(shù)年度報(bào)告全面概述了2012年本級(jí)政府在信息公開方面的工作。大多數(shù)年報(bào)詳細(xì)列明了主動(dòng)公開政府信息、依申請(qǐng)公開政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況,并總結(jié)了本級(jí)政府在信息公開工作方面存在的主要問題,明確了改進(jìn)的目標(biāo)和措施。其中,福州市的年度報(bào)告內(nèi)容完整、系統(tǒng),在本次測(cè)評(píng)獲得滿分。
部分政府年報(bào)發(fā)布較為拖沓
《報(bào)告》調(diào)查指出,相當(dāng)比例的行政機(jī)關(guān)年報(bào)發(fā)布的時(shí)間較為拖沓。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十一條規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。大多數(shù)政府集中到3月底才陸續(xù)公布。甚至一些政府在3月31日才發(fā)布年度報(bào)告。
國(guó)務(wù)院部委和省級(jí)政府年報(bào)發(fā)布拖沓的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在59個(gè)部委中,只有8家在2013年3月5日前發(fā)布了年報(bào),而30家都趕在年報(bào)發(fā)布時(shí)限的最后五天來進(jìn)行發(fā)布,占比超50%。而在31個(gè)省級(jí)政府中,只有兩個(gè)在2013年3月5日前發(fā)布了年報(bào),16個(gè)趕在年報(bào)發(fā)布時(shí)限的最后五天來進(jìn)行發(fā)布,占比也超50%。而較大的市年報(bào)發(fā)布的“時(shí)間概念”明顯要好。49個(gè)較大的市,有13家在2013年3月5日前就發(fā)布了年報(bào),占比高于部委和省級(jí)政府。
《報(bào)告》對(duì)此評(píng)價(jià)指出,這種在最后期限扎堆發(fā)布報(bào)告的做法雖不違法,但至少反映出其工作態(tài)度、工作水平。依照現(xiàn)有的信息化工作水平,上一年度的政府信息公開工作情況統(tǒng)計(jì)起來較為簡(jiǎn)單,拖延到最后發(fā)布,只能說明其內(nèi)部管理不夠高效、對(duì)年度報(bào)告的發(fā)布缺乏重視。
核心數(shù)據(jù)公開程度不夠理想
對(duì)于公眾而言,年度報(bào)告有助于其了解各級(jí)政府上一年度推動(dòng)信息公開所做的工作,對(duì)于政府而言,則有助于總結(jié)過去取得的進(jìn)展和存在的問題。因此,做好此項(xiàng)工作也是落實(shí)政府信息公開義務(wù)的必然要求。為此,《報(bào)告》建議各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)提升對(duì)年度報(bào)告的重視程度。
依申請(qǐng)公開是政府信息公開工作的核心,與之相關(guān)的數(shù)據(jù)也是政府信息公開年度報(bào)告的核心數(shù)據(jù),其公開的程度既反映政府上一年度政府信息公開工作的主要情況,也是評(píng)價(jià)政府信息公開年度報(bào)告質(zhì)量的重要指標(biāo)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),年度報(bào)告核心數(shù)據(jù)公開不理想的情況依然普遍存在。
據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)務(wù)院部門有44家提供了上一年度收到的申請(qǐng)總數(shù),25家提供了申請(qǐng)數(shù)量居前幾位的事項(xiàng),23家提供了申請(qǐng)人按照不同申請(qǐng)方式提交申請(qǐng)的數(shù)量,47家提供了受理申請(qǐng)的情況,21家按照答復(fù)決定的內(nèi)容(如公開、不公開、部分公開等)提供了分類數(shù)據(jù),有6家按照不公開的理由(如涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等)提供了分類數(shù)據(jù),54家提供了涉及政府信息公開的行政訴訟的數(shù)據(jù),54家提供了行政復(fù)議的數(shù)據(jù),僅有6家提供了政府信息公開投訴方面的數(shù)據(jù)。
為此,《報(bào)告》建議,政府信息公開工作核心數(shù)據(jù)是監(jiān)督和評(píng)估政府信息公開工作績(jī)效的重要指標(biāo),建議有關(guān)部門明確公開范圍和公開標(biāo)準(zhǔn),要求各級(jí)政府準(zhǔn)確全面地公開各類依申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)人員投入數(shù)據(jù),特別是細(xì)化各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。
