大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、智能終端等產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，政府作為國(guó)家和社會(huì)管理者，對(duì)這些數(shù)據(jù)擁有至高無(wú)上的所有權(quán)和使用權(quán)。數(shù)據(jù)“民主之爭(zhēng)”的誕生物之一——Data.gov，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)里程碑式事件，拉開(kāi)了人類(lèi)社會(huì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下“數(shù)據(jù)大戰(zhàn)”的序曲，代表了數(shù)據(jù)在社會(huì)自由流動(dòng)、知識(shí)向大眾自由流動(dòng)的潮流。雖然，目前我國(guó)的這個(gè)“數(shù)據(jù)王國(guó)”仍然存在“陽(yáng)光照射不到的地方”，但數(shù)據(jù)開(kāi)放已成全球潮流，截至目前，全世界已經(jīng)正式建立數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的國(guó)家和地區(qū)共35個(gè)，“大數(shù)據(jù)”已開(kāi)始在全球舞臺(tái)上“翩翩起舞”。

　　“Data.gov”之歌

　　美國(guó)是第一個(gè)吃“螃蟹”的國(guó)家。2009年，Data.gov在美國(guó)正式上線(xiàn)，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個(gè)門(mén)類(lèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)，截至2012年11月，Data.gov共開(kāi)放388529項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，匯集了1264個(gè)應(yīng)用程序和軟件工具、103個(gè)手機(jī)應(yīng)用插件。為進(jìn)一步完善Data.gov平臺(tái)的功能，加入了數(shù)據(jù)的分級(jí)評(píng)定、高級(jí)搜索、用戶(hù)交流以及和社會(huì)交網(wǎng)站互動(dòng)等新功能，同時(shí)，構(gòu)建了OGPL平臺(tái)（見(jiàn)圖1），提供開(kāi)源的政府平臺(tái)代碼并允許任何城市、組織或者政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建開(kāi)放站點(diǎn)。開(kāi)放的數(shù)據(jù)與開(kāi)源的技術(shù)使得美國(guó)的Data.gov成了匯聚社會(huì)智慧、大眾創(chuàng)新的聚集地，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新力。

圖1 美國(guó)聯(lián)邦政府“開(kāi)放政府平臺(tái)”示意圖

　　早在2009年英國(guó)人就注意到了數(shù)據(jù)的價(jià)值，《衛(wèi)報(bào)》將數(shù)據(jù)比喻為“皇冠上的明珠”，2010年1月21日英國(guó)正式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk，希望企業(yè)、公益組織、個(gè)人愛(ài)好者能開(kāi)發(fā)出更多更好低成本的應(yīng)用程序，并通過(guò)這些程序讓政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站向更廣泛的一般大眾公開(kāi)，讓社會(huì)變得更民主、開(kāi)放、透明。2012年11月，英國(guó)政府發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，旨在使政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)“默認(rèn)數(shù)字化”，即“數(shù)字服務(wù)簡(jiǎn)單方便，任何可以使用的用戶(hù)都會(huì)選擇數(shù)字化服務(wù)，而不能使用的用戶(hù)也不排除在外”。提供數(shù)字服務(wù)每年能為英國(guó)政府節(jié)約17億—18億英鎊。英國(guó)承諾2015年前開(kāi)放有關(guān)交通運(yùn)輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫(kù)，并將投資1000萬(wàn)英鎊建立世界上首個(gè)“開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所”（Open Data Institute）。

　　在美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的影響之下，2009年澳大利亞政府積極推廣開(kāi)放數(shù)據(jù)的理念和行動(dòng)，將Data。gov。au作為政府信息目錄，使用戶(hù)更簡(jiǎn)便地搜索、瀏覽和利用澳政府國(guó)家、地區(qū)政府的公共數(shù)據(jù)。政府鼓勵(lì)所有用戶(hù)通過(guò)更新工具和應(yīng)用從信息中得到實(shí)惠，包括114個(gè)部門(mén)的1120個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)和10個(gè)應(yīng)用軟件的網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)下載，并提供其他數(shù)據(jù)目錄或資源的鏈接。澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的最大特點(diǎn)是將數(shù)據(jù)開(kāi)放流程化（見(jiàn)圖2），將公共數(shù)據(jù)的發(fā)布劃分為5個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)（Discover）——過(guò)程處理（Process）——授權(quán)許可（License）——數(shù)據(jù)發(fā)布（Publish）——數(shù)據(jù)完善（Refine）（見(jiàn)圖2）。

圖2 澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov.au）流程圖