App是什么
App是應(yīng)用程序（Application）的簡(jiǎn)稱。2008年3月6日，蘋果對(duì)外發(fā)布了針對(duì)iPhone的應(yīng)用開(kāi)發(fā)包（SDK），供免費(fèi)下載，以便第三方應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員開(kāi)發(fā)針對(duì)iPhone及Touch的應(yīng)用軟件。2008年3月12日，蘋果就獲得了超過(guò)10萬(wàn)次的下載。三個(gè)月后，這一數(shù)字上升至25萬(wàn)次。2008年7月11日，蘋果應(yīng)用商店即App Store正式上線。App Store是蘋果公司提供給軟件開(kāi)發(fā)個(gè)人或者大型公司發(fā)售自己開(kāi)發(fā)出的在iPhone、iPad或者iPod Touch上的應(yīng)用軟件的地方，允許用戶通過(guò)iTunes從應(yīng)用商店下載自己喜歡的應(yīng)用程序。有些應(yīng)用程序需要用戶在線購(gòu)買，有些應(yīng)用程序則可以免費(fèi)使用。
App是安裝在智能移動(dòng)終端（如智能手機(jī)、平板電腦）上的應(yīng)用程序，App下載、安裝、使用都非常方便。隨著智能移動(dòng)終端普及率的快速提高，App受到許多消費(fèi)電子產(chǎn)品制造商、應(yīng)用服務(wù)商、企業(yè)的青睞。三星等大型消費(fèi)電子產(chǎn)品制造商紛紛推出自己的應(yīng)用商店。一些應(yīng)用服務(wù)商看到商機(jī)，也紛紛建立App網(wǎng)站，使用戶可以下載適合自己手機(jī)操作系統(tǒng)的應(yīng)用程序。南方航空、京東商城等企業(yè)也都提供了App供用戶下載、使用。
發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府App
目前，美國(guó)、香港等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在政府App方面走在全球前列。美國(guó)政府門戶網(wǎng)站提供了252個(gè)應(yīng)用程序（http：//apps.usa.gov/），其中參考類99個(gè)、教育類35個(gè)、利用（Utilities）類34個(gè)、衛(wèi)生和健康類27個(gè)、醫(yī)療類23個(gè)、新聞?lì)?4個(gè)、旅游類13個(gè)、商務(wù)類7個(gè)。
圖1 美國(guó)政府門戶網(wǎng)站提供的應(yīng)用程序
美國(guó)政府門戶網(wǎng)站提供的應(yīng)用程序多種多樣，內(nèi)容非常豐富，如美國(guó)紅十字會(huì)提供的颶風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用程序（Hurricane by American Red Cross）、美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用程序（America's Economy）等。
圖2 美國(guó)紅十字會(huì)提供的颶風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用程序
截至2012年11月底，香港特區(qū)政府24個(gè)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了56個(gè)App，主要涉及新聞、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、環(huán)境、就業(yè)、出行、氣象等民生領(lǐng)域（見(jiàn)表1），如民政事務(wù)局提供的親子十八式、教育局提供的應(yīng)用學(xué)習(xí)、運(yùn)輸署提供的香港乘車易。
表1 香港政府有關(guān)部門的App情況
北京等一些城市推出了“城市App”，在城市形象推廣方面進(jìn)行了嘗試。2012年4月，由北京市政府新聞辦公室創(chuàng)辦的“北京城市”成功登陸蘋果應(yīng)用商店，成為中國(guó)首個(gè)、也是繼紐約之后世界第二個(gè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布的綜合性城市形象推廣App。
中國(guó)如何發(fā)展政府App
目前，政府App在美國(guó)、香港等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐漸興起，與之相比，中國(guó)大陸地區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展還比較緩慢，企業(yè)或居民可以下載、使用的政府App還很少。為此對(duì)政府App模式發(fā)展提出如下一些對(duì)策。
第一，進(jìn)一步改善公務(wù)員和廣大人民群眾的無(wú)線上網(wǎng)條件。在國(guó)家層面，加快推進(jìn)“中國(guó)寬帶”計(jì)劃，提高移動(dòng)通信容量；在區(qū)域?qū)用?，各?jí)地方政府和電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加快推進(jìn)“無(wú)線城市”建設(shè)；在現(xiàn)場(chǎng)層面，提高政府辦公區(qū)、公共場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。通過(guò)政府采購(gòu)，為公務(wù)員配備智能移動(dòng)終端，作為日常辦公設(shè)備。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)一步降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足廣大人民群眾的無(wú)線上網(wǎng)需求。通過(guò)政府投資等方式，公園、圖書館、繁華商業(yè)街等公共場(chǎng)所應(yīng)提供免費(fèi)WiFi服務(wù)。
第二，推進(jìn)政府信息系統(tǒng)App化。以前政府部門開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)都是基于固網(wǎng)的，公務(wù)員都要在自己的辦公桌前登錄。只有進(jìn)到系統(tǒng)里面，才能看到需要自己辦理的事項(xiàng)。一旦領(lǐng)導(dǎo)出差，辦理的事項(xiàng)就要擱置到領(lǐng)導(dǎo)回單位，限制了行政效率的提高。此外，政府網(wǎng)站上可以讓企業(yè)或居民在線辦理的事項(xiàng)少，手機(jī)版的政府網(wǎng)站少，企業(yè)或居民辦事不很方便。為此，各級(jí)政府部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加移動(dòng)數(shù)據(jù)接口，開(kāi)發(fā)政府App，供企業(yè)或居民用戶下載使用，提高政府辦事效率。
第三，以保障和改善民生為重點(diǎn)推廣App模式。從美國(guó)、香港等國(guó)家或地區(qū)的政府App發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，這些地區(qū)普遍重視開(kāi)發(fā)與人民生活密切相關(guān)的App，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、災(zāi)害等領(lǐng)域的App。黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，……，努力讓人民過(guò)上更好生活”。中國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)在保障和改善民生方面多下功夫，教育、衛(wèi)生、民政、文化、旅游、環(huán)保等部門要開(kāi)發(fā)實(shí)用的App，使人民生活更便捷、更幸福。
隨著3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、智能移動(dòng)終端普及率的提高，移動(dòng)電子政務(wù)成為電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。政府App是移動(dòng)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，將在今后一定時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)全球電子化公共服務(wù)創(chuàng)新。中國(guó)各級(jí)政府部門、有關(guān)信息化服務(wù)商應(yīng)關(guān)注政府App模式，推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。
