河南省洛陽市財政信息網(wǎng)絡(luò)平臺在實現(xiàn)“全覆蓋、全應(yīng)用、一體化”的基礎(chǔ)上，成功探索出“大運維、市集中”的建設(shè)模式，既提高了洛陽財政網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障程度，又緩解了財政部門機構(gòu)、人員、技術(shù)、資金等因素的制約“瓶頸”，為財政改革與管理提供了新的驅(qū)動力。

　　河南省洛陽市人社局財務(wù)科的王琳，以前每周都要跑三四次財政支付中心，每次要花一兩個小時。而今，她再也不用來回奔波了，許多業(yè)務(wù)通過“洛陽市財政網(wǎng)上服務(wù)大廳”就可以辦理了。

　　昔日跑斷腿，而今網(wǎng)上行。王琳工作方式的變化源于洛陽市財政信息網(wǎng)絡(luò)平臺的全覆蓋和全應(yīng)用。截至目前，洛陽市財政局已建成聯(lián)通全市430余戶預(yù)算單位和十幾家代理金融機構(gòu)的橫向信息網(wǎng)絡(luò)和所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縱橫網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　全覆蓋，全應(yīng)用

　　2010年，洛陽市本級及19個縣區(qū)核心財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均已建立，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)貫通。市本級通過建立財政網(wǎng)上服務(wù)大廳為政府資金的歸集和分配建立有效的渠道，真正實現(xiàn)收支即時匯總、資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。

　　那么，信息網(wǎng)絡(luò)平臺對財政管理和業(yè)務(wù)工作帶來哪些變化？能否實現(xiàn)“以信息化建設(shè)促財政改革”的目標(biāo)？在洛陽市財政局，記者通過座談和采訪，實地感受信息化建設(shè)對洛陽財政改革與發(fā)展的影響。

　　“財政信息化建設(shè)最直接的效果，就是積極推動了財政改革，實現(xiàn)了財政工作的精細(xì)化管理?！闭劦叫畔⒒ㄔO(shè)的好處，洛陽市財政局預(yù)算科的同志開門見山，“這種變化，是基于我們核心財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全應(yīng)用?！?/p>

　　據(jù)了解，在這個平臺上，洛陽市投入使用了預(yù)算編審系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、公務(wù)卡系統(tǒng)、惠民資金“一卡通”系統(tǒng)、“金財工程”應(yīng)用支撐平臺等40多個財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了核心財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)全應(yīng)用。

　　以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)是涵蓋預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、集中支付、匯總清算、政府采購、公務(wù)卡支出、資金動態(tài)監(jiān)控、賬戶管理、總預(yù)算會計賬務(wù)、支付中心賬務(wù)、預(yù)算單位會計核算、綜合查詢分析、督查督辦等預(yù)算執(zhí)行全過程的大型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市級預(yù)算內(nèi)外資金均納入了該系統(tǒng)管理，430余戶預(yù)算單位、十幾家代理銀行和人民銀行國庫通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理財政資金的支付和清算，確保了財政專項資金的快速下達(dá)、及時撥付。該系統(tǒng)在推進(jìn)財政國庫改革，創(chuàng)新財政支出模式，提高資金撥付效率，強化資金監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“隨著財政改革的推進(jìn)，財政業(yè)務(wù)工作越來越依賴信息技術(shù)的支撐，信息技術(shù)已經(jīng)與財政業(yè)務(wù)融為一體，成為財政業(yè)務(wù)工作密不可分的重要組成部分?！甭尻柺胸斦指本珠L劉慶林說，隨著洛陽市平臺建成并不斷深化應(yīng)用，全市各級財政的預(yù)算單位、項目庫、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)、非稅收入項目等基礎(chǔ)信息均納入金財工程應(yīng)用支撐平臺管理。根據(jù)管理需要，洛陽市財政局設(shè)計了專項資金監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行分析、財政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟熱點信息等8大類50多種專題分析報表，初步構(gòu)建了收入預(yù)測、財力分布、支出均衡化、執(zhí)行跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等多方面的即時分析體系。同時，他們還建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督信息的共享途徑，實現(xiàn)了對各預(yù)算單位財政支出的動態(tài)監(jiān)管。強化信息系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控機制，清晰反映資金運行各節(jié)點的真實情況，對財政專項資金從預(yù)算安排、指標(biāo)下達(dá)、集中支付到最終用款人實行動態(tài)監(jiān)控，全面記錄財政資金運行情況，掌握每筆資金生命周期全過程。

　　“有了信息網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，我們可以從繁重的手工計算、統(tǒng)計、匯總等工作中解脫出來，極大地減輕了勞動強度，提高了工作效率。”國庫支付中心副主任梁曉紅深有感觸地說，隨著“金財工程”應(yīng)用支撐平臺的推廣應(yīng)用，全市財政收支數(shù)據(jù)等統(tǒng)計工作變得越來越方便、快捷，為加強財政資金安全管理提供了有力的技術(shù)支撐。據(jù)統(tǒng)計，2012年，資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)累計自動攔截違反資金動態(tài)監(jiān)控規(guī)定的授權(quán)支付業(yè)務(wù)556筆，其中按規(guī)定退回業(yè)務(wù)25筆，金額累計達(dá)259.16萬元。

　　首創(chuàng)“市級集中管理”模式

　　在洛陽市洛寧縣財政局信息中心機房，記者只見到幾臺服務(wù)器設(shè)備，但是洛寧縣卻完全實現(xiàn)了多項財政業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，包括開展了以市局集中管理模式為依托的部門預(yù)算、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入等業(yè)務(wù)，以縣鄉(xiāng)廣域網(wǎng)絡(luò)為依托的“鄉(xiāng)財縣管”、“三資”管理等業(yè)務(wù)。如此少量的設(shè)備，怎能滿足這么多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的實際需求？

　　洛寧縣財政局局長謝愛生的回答消除了記者的疑惑：“這主要得益于市級集中管理，我們所有的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器等硬件平臺、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件平臺、安全管理平臺和運維管理平臺都由市局集中部署，統(tǒng)一管理?！?/p>

　　說起集中管理，劉慶林回憶說：“當(dāng)時的局面是，縣級信息化基礎(chǔ)條件較差，且情況參差不齊，好的縣區(qū)也不過有幾個業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運行，全市19個縣區(qū)僅有2個進(jìn)行真正意義上的預(yù)算改革和國庫支付改革?！苯?jīng)過深入調(diào)研和集思廣益，洛陽市最終形成了市級集中管理的建設(shè)思路，首先在洛龍區(qū)、伊川縣進(jìn)行了部門預(yù)算和統(tǒng)發(fā)工資等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中管理試驗。

　　洛陽市下轄19個縣（市、區(qū)），如何實現(xiàn)所有硬件、軟件的集中管理？洛陽市財政局信息中心工作人員告訴記者：“這主要是因為我們實行了大運維，組織管理模式更科學(xué)，制度規(guī)范體系更健全，技術(shù)支撐體系更完善，IT運維服務(wù)和管理能力顯著提升，為市級集中管理創(chuàng)造了必要條件?！?/p>

　　洛陽市財政局把“市級集中管理”這項創(chuàng)新所帶來的成效歸納為三個方面：一是通過集中管理，加快了縣區(qū)財政信息化建設(shè)步伐和縣區(qū)財政改革進(jìn)程；二是通過集中管理，便于維護(hù)，提高了管理質(zhì)量和效率；三是通過集中管理，節(jié)約了建設(shè)投資，提高了保障能力和數(shù)據(jù)安全。

　　在洛寧縣財政局，記者見證了他們的這一說法。

　　“實行集中管理以后，我們縣除網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備外，基本上不需要購置其他設(shè)備，很好地解決了我們縣在財政信息化建設(shè)時面臨的資金、人員、技術(shù)等多方面的壓力，安全保障水平也得到極大提高?！甭鍖幙h財政局副局長買新濤說。

　　洛陽市“市級集中管理”模式得到了河南省財政廳的認(rèn)可和肯定，集中管理模式已在全省各地市財政系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

　　大運維，新作為

　　在洛陽市財政信息管理中心機房，記者佇立在日夜運轉(zhuǎn)不息的IT服務(wù)器等設(shè)備之前，感受到的不僅僅是信息技術(shù)的威力，更深切地體會到與信息技術(shù)應(yīng)用同期而至的機制與創(chuàng)新。

　　在全覆蓋、全應(yīng)用給財政工作方式帶來深刻變革的同時，也對IT運維服務(wù)管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的IT運維服務(wù)管理面臨著新挑戰(zhàn)。一方面IT系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，也意味著IT風(fēng)險集中；另一方面用戶對IT系統(tǒng)的依賴性越來越強，財政的日常工作已經(jīng)離不開計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐。

　　面對新形勢，洛陽市財政局決心依靠自身的學(xué)習(xí)和實踐開發(fā)一套適合地市級政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的綜合IT運維服務(wù)管理系統(tǒng)。從2007年開始，洛陽市財政局借鑒IBM、HP等多家公司在IT運維服務(wù)管理方面的軟件設(shè)計開發(fā)經(jīng)驗，結(jié)合洛陽財政實際，梳理需求、清理資產(chǎn)、整理文檔，整體規(guī)劃IT運維服務(wù)管理體系的建設(shè)，設(shè)計并開發(fā)“IT運維服務(wù)管理系統(tǒng)”，并于2008年8月投入運行。該系統(tǒng)結(jié)合洛陽財政自身的IT基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境，分類管理洛陽“金財工程”建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)文檔、應(yīng)急預(yù)案、合同、資產(chǎn)及軟硬件資料，實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行狀況，提前預(yù)警非正常運行，既提高了洛陽財政網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障程度，又緩解了全市各級財政部門機構(gòu)、人員、技術(shù)、資金等因素的制約“瓶頸”，大大提高了IT運維效率和服務(wù)水平。

　　2007年至2010年，在洛陽財政IT運維服務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，征求IT治理專家和財政部信息中心的意見和建議，不斷做好系統(tǒng)完善與應(yīng)用，較好解決財政信息化全覆蓋、全應(yīng)用對IT運維服務(wù)管理的需求，洛陽財政IT運維服務(wù)管理走在了全國財政信息化建設(shè)與管理的前列，被評價為“在IT運維服務(wù)管理體系建設(shè)方面為財政部提供了有益的借鑒與參考，為地市級財政部門開創(chuàng)了IT運維服務(wù)管理的先河”。

　　值得一提的是，2007年9月，河南省財政系統(tǒng)容災(zāi)備份中心項目被批準(zhǔn)列入河南省“金財工程”一期項目中的重點項目。2010年9月11日，全國財政系統(tǒng)第一個、河南省財政系統(tǒng)唯一的異地容災(zāi)備份中心在洛陽正式啟用，并成功進(jìn)行了河南省財政廳災(zāi)難恢復(fù)操作演練。

　　作為贏得地位，作為贏來榮譽。從2003年起，洛陽市財政局連年被評為河南省“金財工程”建設(shè)先進(jìn)單位，該局信息中心主任夏麗君被評為“全國財政系統(tǒng)先進(jìn)個人”。