公務(wù)用車購置及運行費349.4萬元，公務(wù)接待費9.3萬元，因公出國(境)費40萬元，總計398.7萬元……這是2013年遼寧省國土資源廳機關(guān)及事業(yè)單位“三公經(jīng)費”預(yù)算的“賬單”。
今年4月份的最后幾個工作日，無疑將載入遼寧“三公”經(jīng)費公開、乃至整個政務(wù)公開的史冊。在這幾天里、特別是4月25日至27日之間，遼寧部分省級單位先后在自己的官網(wǎng)上，曬出了今年“三公”經(jīng)費的預(yù)算。如此大規(guī)模地“曬賬單”，在我省政務(wù)公開方面尚屬首次。
今年省人代會期間，省人大代表、時任省財政廳廳長鄭玉焯就透露了遼寧“三公經(jīng)費”公開的“時間表”，他當時說：“省級單位今年對外公開賬目將陸續(xù)進行，明年推進市級單位三公經(jīng)費的公開。”
而目前，已經(jīng)曬出“三公”經(jīng)費賬單的單位包括省政協(xié)、省高級人民法院、省公安廳、國土資源廳、省氣象局、共青團遼寧省委、省信息中心等。
梳理這些已經(jīng)公開了的“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)其中“公務(wù)車購置及運行費”占據(jù)“三公經(jīng)費”預(yù)算總費用的最大比重，絕大多數(shù)單位的“公車購置及運行費”，甚至占到了“三公經(jīng)費”預(yù)算的90%以上。
橫向?qū)Ρ冗@些單位的“三公經(jīng)費”預(yù)算，也可以發(fā)現(xiàn)，由于所承擔的職能不同，各單位之間的預(yù)算數(shù)額差距也較大。就記者掌握的數(shù)據(jù)來看，最多的一家政府組成部門其“三公經(jīng)費”預(yù)算總計達到4181.2萬元；最少的一家省政府直屬單位，其三公經(jīng)費預(yù)算僅為34.3萬元。
部分單位注明了此次公開“三公經(jīng)費”預(yù)算的依據(jù)，也有個別單位注明了這些數(shù)額包括下屬單位的三公經(jīng)費，如省高級人民法院注明“含二級單位”、省農(nóng)委注明“機關(guān)及26戶二級預(yù)算單位……預(yù)算”。
橫向差距較大主要源于職能差別
對于本次遼寧部分省級單位公開“三公經(jīng)費”預(yù)算，省委省政府咨詢委員、遼寧行政學(xué)院公共管理專家孫慶國教授評價說：“這是遼寧政務(wù)公開方面的一大進步。”
在孫慶國看來，研究省級單位的“三公經(jīng)費”的公開，更多應(yīng)該從時間角度上縱向?qū)徱?。他強調(diào)，國家層面從2008年開始主張壓縮行政成本，我省也連續(xù)幾年在政府機關(guān)業(yè)務(wù)量增大的背景下要求行政成本“零增長”，實現(xiàn)行政成本的相對降低。
而對于不同單位之間“三公經(jīng)費”總數(shù)存在巨大差異的問題，孫慶國認為，這主要是部門職能差別所致，“社會管理職能較多的單位，通常情況下三公經(jīng)費可能要多一些，因為公車數(shù)量需要更大、使用要更頻繁；機關(guān)事務(wù)多一些的部門，相對三公經(jīng)費的花銷就要少一些?！?/p>
專家：“三公經(jīng)費”公開五個方面有提升空間
公開“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)字只是第一步，未來如何讓這種公開更具監(jiān)督性和約束性，這也是職能部門、專家和公眾最為關(guān)注的。
孫慶國昨日給出了五大建議，他認為應(yīng)該從公開平臺、公開內(nèi)容、公開對象、公開細節(jié)和公開周期五個方面完善行政經(jīng)費公開制度。
首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的“三公經(jīng)費”公開平臺，匯總各單位相關(guān)數(shù)據(jù)，便于橫向和縱向比較、研究、監(jiān)督。
第二，除了“三公經(jīng)費”公開外，還應(yīng)該將機關(guān)全口徑預(yù)算、項目預(yù)算等納入到公開范圍，“其實對于各單位來說，三公經(jīng)費總數(shù)額并不是‘花錢’最多的方面，反而是項目支出數(shù)額最大?！?/p>
第三，公開對象和范圍上，除了廳局級單位，也要將其下屬的二級單位相關(guān)預(yù)算情況公開，以避免廳局轉(zhuǎn)嫁支出。
第四是要公開“細節(jié)”，比如現(xiàn)在公布了公車購置和運行費，下一步應(yīng)該公布公車數(shù)量、運行里程、使用維修情況等，便于對比和監(jiān)督。
第五則是調(diào)整公開的周期和時間段，“比如公務(wù)接待這樣的費用，可以隨時發(fā)生隨時公開，招待了誰，花了多少錢，哪怕是在機關(guān)內(nèi)部公開也有約束作用。”
市民網(wǎng)友為完善制度支招
我省部分單位公布三公經(jīng)費的消息，也在部分市民和網(wǎng)友中引起討論，他們更多的是為完善這項制度“支招”。
家住沈陽市鐵西區(qū)香域藍山小區(qū)的居民陳聰認為，應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，公務(wù)接待費的公布要細致到“菜譜級”，“一桌飯吃掉5000元和接待十個批次、每次花500元，肯定不是一個概念?！?/p>
網(wǎng)友“小甜甜”：新買的車應(yīng)該公布型號、費用，已經(jīng)有的車就把開銷和里程都公布出來唄，如果這些單位覺得麻煩，也可以請網(wǎng)友去給核對，肯定老多人愿意去了。
