國脈互聯(lián)研究員 劉敬 鄧北美
當前，國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，良好的營商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是城市發(fā)展保持穩(wěn)健步伐的關鍵。自黨的十八大以來我國商事制度改革就在不斷努力探索，并先后通過“先照后證”、“多證合一”、“證照分離”等試點改革取得了歷史性成就，為促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力提供了良好的政策環(huán)境，但是作為全球最重要的經(jīng)濟體之一，我國的營商環(huán)境和其他前沿國家仍有著不小的距離。
世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革以創(chuàng)造就業(yè)》，中國內(nèi)地以65.29分，排名第78位（中國的樣本城市為北京和上海），其中“開辦企業(yè)”位列第93位（中國相對表現(xiàn)佳的上海，開辦手續(xù)達7個，開辦耗時為22天。而經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體的平均手續(xù)為4.9個，平均耗時8.5天，表現(xiàn)最好的新西蘭手續(xù)僅為1個，耗時僅0.5天）；“辦理施工許可證”，排名僅列第172位（上海辦理施工許可證的手續(xù)數(shù)量為23個，耗時279天，而東亞及太平洋地區(qū)平均手續(xù)為15.2個，平均耗時138.2天，手續(xù)最簡便的丹麥僅有7個，耗時最短的韓國僅需27.5天）。
造成我國營商環(huán)境落后和不足的因素有很多，政務環(huán)境問題是其中非常重要的一項，主要體現(xiàn)在政府部門行政服務工作的不科學規(guī)范，政務數(shù)據(jù)流通不順暢透明，造成了政府辦事服務效率低下、服務質(zhì)量不高等問題。
今年以來，國家高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，2018年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），明確提出2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年全國實現(xiàn)該目標。2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號），提出進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案；推行市場主體簡易注銷改革等一系列任務，深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。
而在2018年6月國務院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》中針對我國當前企業(yè)開辦中存在的突出問題提出了六項工作措施，其中有一項是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理，可見升級政務服務是實現(xiàn)營商環(huán)境改革的一項重要措施。
所以想要改善營商環(huán)境，筆者認為可從兩方面入手，一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，切實提升政府部門的工作效率；二是組織開展營商環(huán)境測評和評估，建立營商環(huán)境評估可持續(xù)模式，促進我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
一、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為核心 優(yōu)化提升營商環(huán)境
（一）摸家底，制定統(tǒng)一規(guī)范的審批服務標準
全面梳理部門政務服務事項以及事項辦理過程中自行采集、加工處理、結(jié)果輸出等信息資源，同時，調(diào)研部門業(yè)務系統(tǒng)現(xiàn)狀，特別是工商和市場監(jiān)管部門，并進行最終的數(shù)源確認，真正做到底數(shù)清。建立統(tǒng)一的審批服務標準規(guī)范，對政務服務事項統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。
為貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實相關政策文件要求，廣州市全面開展了各部門、行政單位的政府信息資源摸底普查工作，積極推進開展信息資源目錄的編制和標準化管理工作，國脈互聯(lián)參與了該項數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查工作，通過對行政單位的集中數(shù)據(jù)摸查，梳理了相關信息資源及信息項，并初步實現(xiàn)了如下目標：
——政務數(shù)據(jù)體系架構清晰化。建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)體系架構，理清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)目錄之間的邏輯關系、映射關系，理清部門數(shù)據(jù)之間的關系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)層次結(jié)構分明、關系清晰。
——政務數(shù)據(jù)資源清單化。開展廣州市政務數(shù)據(jù)資源普查工作，圍繞業(yè)務、權責清單梳理各部門政務信息系統(tǒng)及相應數(shù)據(jù)資源，通過對全市數(shù)據(jù)資源的梳理，掌握數(shù)據(jù)資源分布及使用需求，明確部門數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)狀和特點。理清數(shù)據(jù)資源的來源，從而達到“業(yè)務清、資源清、部門清、共享需求清、應用清”的目標。
（二）通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縱、橫向的政務信息共享
加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，打通縱向垂直部門、橫向職能部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)縱向橫向數(shù)據(jù)流通，消除信息孤島。
例如浙江省辦件量前100高頻事項已實現(xiàn)系統(tǒng)對接及數(shù)據(jù)共享，助力了“最多跑一次”。國脈互聯(lián)通過對浙江省政務信息系統(tǒng)及公共數(shù)據(jù)資源進行普查梳理工作，為浙江省公共數(shù)據(jù)資源目錄和共享開放目錄的制定提供了基礎支撐，最終促成與政務信息資源交換共享平臺的對接支撐服務，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。得益于數(shù)據(jù)共享，法人登錄浙江政務服務網(wǎng)，申請表單會自動關聯(lián)工商營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)基本信息，實際填寫內(nèi)容簡化至只需填寫企業(yè)擬申請的相關重點信息，節(jié)省了法人辦事的時間成本。
（三）減材料，加速優(yōu)化政務服務流程與成效
加快清除法人辦事中存在的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，建立健全的電子證照、電子公章等標準規(guī)范，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。
?。ㄋ模娐?lián)動，形成多維一體的政務服務模式
凡是涉及企業(yè)生命周期的服務事項，“應上盡上、全程在線”。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網(wǎng)上服務入口，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，形成全國政務服務“一張網(wǎng)”，建立用戶統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”線上線下聯(lián)動，實體大廳和網(wǎng)上辦事大廳雙融合，并向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實用的服務內(nèi)容，真正做到如同“網(wǎng)購”一樣的體驗。形成線上、線下、移動、自助的多維一體政務服務模式。
二、以“營商環(huán)境評估”為抓手 推動政務服務發(fā)展
《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》要求，2018年底前構建營商環(huán)境評價機制，在22個城市開展試評價；2019年，在各省（自治區(qū)、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；2020年，建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。這是我國首次明確給出構建營商環(huán)境評價機制的時間表，加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系（包括引入第三方評估），將成為硬性任務。
?。ㄒ唬┙⒖茖W的營商環(huán)境評估指標體系
建立科學的評估指標體系，確保評估指標精準、可量化，從營商環(huán)境影響力、營商環(huán)境支撐力等多個維度對我國營商環(huán)境進行考察。讓科學、有效的評估結(jié)果分析成為政府決策工作的重要數(shù)據(jù)支撐。通過不斷動態(tài)修正評估指標，制定符合我國營商環(huán)境發(fā)展變化的動態(tài)化指標體系，并逐步建立常態(tài)化評估機制。以模型化、可視化手段對評估結(jié)果進行科學、全面的分析，深入挖掘和有效利用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)成為“活的資源”，成為營商環(huán)境提升工作中的重要支撐，促進營商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ┙M織開展營商環(huán)境測評和評估
全國各地開展營商環(huán)境評估，對營商環(huán)境發(fā)展水平進行評估，尋找并發(fā)現(xiàn)當前企業(yè)辦事流程中存在的問題，直擊痛點難點，進而通過簡化辦事環(huán)節(jié)和辦事流程，全面提高辦事效率，激發(fā)內(nèi)生動力，從而提升辦事企業(yè)和辦事群眾的便利度及獲得感。
國脈互聯(lián)現(xiàn)已開展營商環(huán)境評估專題策劃工作，制定相關營商環(huán)境評估指標，并已正式啟動“第一屆（2018）中國營商環(huán)境評估活動”，針對31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）各選取4個代表性地市、區(qū)縣及國家級11個自貿(mào)區(qū)，共135個地市，作為評估范圍。結(jié)合各城市、區(qū)縣及國家級試點貿(mào)易區(qū)單項得分及實際情況，將在營商環(huán)境評估發(fā)布會公布營商環(huán)境發(fā)展水平前20名，并選取TOP 5作為營商環(huán)境領跑者。
活動參與方式：本次活動我們將免費提供20個地市營商環(huán)境評估名額，屆時可登錄國脈電子政務網(wǎng)（www.fyzhizao.com），在首頁《第一屆（2018）中國營商環(huán)境評估活動》中根據(jù)報名先后順序計20個免費名額。詳情請咨詢QQ：313710197
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