摘要：通過對全國各地在貫徹落實國家深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的工作舉措進行深入分析和思考, 提出兩個關鍵問題并進行剖析, 結合工作實際情況, 提出三方面行之有效的工作思路和建議。
0 引言
黨的十八大以來, 國家不斷深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”, 優(yōu)化“放管服”改革, 著力推動政務信息系統(tǒng)資源整合共享工作。按照“五個統(tǒng)一”的原則, 推進“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設, 構建一體化政務治理體系, 是今后相當長一段時期內指導我國政務信息化建設的藍圖。為響應號召, 全國各地掀起了一場前所未有的建立“數(shù)字政府”、爭創(chuàng)“智慧城市”示范試點的改革熱潮, 有不少好的經(jīng)驗做法值得學習和借鑒, 并涌現(xiàn)了一批成功案例。
為積極貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略部署, 廣東省于2017年在全國率先提出“數(shù)字政府”改革建設構想, 提出要打造統(tǒng)一的政務云平臺, 推進政務信息系統(tǒng)整合, 構建大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構[2], 實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務服務深度融合, 并建成“省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系, 以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”推進廣東省“放管服”改革向縱深發(fā)展, 促使廣東省政府治理體系和能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。目前, 廣東省的“數(shù)字政府”改革建設工作正在全力推進中。
1 對落實改革工作舉措的建議
各級政府、各部門在具體落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革的關鍵舉措中, 若能注意并處理好以下兩個問題, 或能對改革工作的順利推進和快速取得成效起到至關重要的作用。
1.1 建議不搞跨行業(yè)的政務或業(yè)務大系統(tǒng)建設
各行業(yè)雖是政府的基本組成單元, 但行業(yè)與政府工作管理模式顯著不同。行業(yè)是垂直管理模式, 具有自上而下、多層級、專業(yè)化的特點, 側重于行業(yè)內部的業(yè)務管理和工作協(xié)同, 比較適合建立行業(yè)垂直業(yè)務系統(tǒng), 以便加強縱向業(yè)務協(xié)同和工作聯(lián)動;而政府是扁平管理模式, 具有橫向、跨行業(yè)、多元化的特點, 側重于行業(yè)間的數(shù)據(jù)協(xié)同, 比較適合構建面向方面 (即跨行業(yè)的橫截面) 的應用、開展信息資源共享和數(shù)據(jù)應用方面工作, 以實現(xiàn)并聯(lián)審批與橫向業(yè)務協(xié)同。
為有效解決困擾各行業(yè)多年的“信息孤島”和“信息煙囪”問題, 避免造成行業(yè)上下的業(yè)務脫節(jié), 行業(yè)垂直業(yè)務系統(tǒng)的建設工作應交由行業(yè)部門自行實施, 而各級政府應致力于構建面向跨行業(yè)方面的公共應用 (如統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)絡安全防護平臺等) 、大數(shù)據(jù)應用 (如政務信息資源共享平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺、綜合信用評價平臺、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控平臺等) , 以及政務共享數(shù)據(jù)資源的二次開發(fā)利用等工作。
因此, 應清醒地認識到國家提出的構建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”中的“大系統(tǒng)”, 是指各行業(yè)垂直業(yè)務大系統(tǒng), 并非政府層面橫跨不同部門和不同行業(yè)的大系統(tǒng)。
1.2 建議不搞政務數(shù)據(jù)實施大集中式共享
當今社會已進入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能時代, “數(shù)據(jù)無處不在”已成為時代特征。政府數(shù)據(jù)來源于各行業(yè)部門的業(yè)務系統(tǒng), 毋庸置疑, 由各部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)理應共享給其他部門使用, 但如果在政府層面建立全域范圍內的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺, 將各部門的數(shù)據(jù)進行集中式的統(tǒng)一管理和共享交換, 將會導致同一份數(shù)據(jù)的冗余存儲問題。除本部門外, 數(shù)據(jù)共享交換還會在國家、省市縣若干個數(shù)據(jù)中心保存多個數(shù)據(jù)副本, 而數(shù)據(jù)共享交換工作對技術和管理的要求都很高, 設想無論是技術或管理, 任何一個環(huán)節(jié)出了問題, 都將會帶來數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)時效性、數(shù)據(jù)責任、數(shù)據(jù)安全等諸多現(xiàn)實問題, 甚至會發(fā)生連鎖反應。因此, 由各部門產(chǎn)生的政 (業(yè)) 務數(shù)據(jù), 不應先進行數(shù)據(jù)交換再實施集中式共享, 而應當按照“數(shù)據(jù)不搬家”的原則, 通過開放服務接口或數(shù)據(jù)接口直接共享, 此舉具有非常重要的現(xiàn)實意義, 能順應時代發(fā)展的特點。
那么, 是否有必要進行數(shù)據(jù)交換?答案是肯定的。但是云時代數(shù)據(jù)交換的主要目的不在于數(shù)據(jù)共享, 而是在于利用數(shù)據(jù)交換所得到的政務大數(shù)據(jù)進行趨勢分析、動態(tài)預警、市場監(jiān)測、輿情管控等活動, 因為這些活動側重的是數(shù)據(jù)的“量”, 對數(shù)據(jù)的精度要求并不是特別高。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換模式及基于云的數(shù)據(jù)共享模式的對比如圖1所示。
圖1 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換模式及基于云的數(shù)據(jù)共享模式對比
2 工作思路
筆者實施了廣東省住房城鄉(xiāng)建設三庫一平臺管理信息服務系統(tǒng)項目建設和設計了IT行業(yè)微服務架構1, 在這些成功經(jīng)驗的基礎上, 通過對上述問題的深入分析思考, 結合當前廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳落實“數(shù)字政府”改革建設工作實際情況, 提出以下工作思路, 希望能夠起到拋磚引玉作用, 引起政府及有關部門的思考, 也希望政府在推進“數(shù)字政府”改革工作中盡可能少走彎路。
2.1 大力構建政務基礎設施云平臺
政務基礎設施云平臺作為基礎設施架構 (Iaa S) , 是業(yè)務系統(tǒng)、政府數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)的基礎支撐和運行環(huán)境, 基本要求是能夠實現(xiàn)硬件 (CPU、內存、存儲) 、網(wǎng)絡帶寬等資源的動態(tài)分配和負載均衡, 為各業(yè)務系統(tǒng)和應用系統(tǒng)提供安全、可靠、健壯、可伸縮、高性能的運行保障。構建基礎設施云平臺應由各級政府主導, 并讓本地優(yōu)秀企業(yè)參與建設。
2.2 著力打造三個“云服務”體系框架
各級政府及各部門應以政務基礎設施云平臺為依托, 理清系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應用三者之間的關系, 并按各自職責分工協(xié)作, 共同做好系統(tǒng)云、數(shù)據(jù)云、應用云這3個“云服務”的構建工作。其中, 各部門負責構建系統(tǒng)云;各級政府負責構建應用云;各級政府和各部門共同構建數(shù)據(jù)云?！霸品铡斌w系框架如圖2所示。
系統(tǒng)云中的“系統(tǒng)”, 是指支撐各部門日常業(yè)務運作的各類業(yè)務系統(tǒng)或行業(yè)垂直管理系統(tǒng)。由于行業(yè)實行垂直管理, 行業(yè)系統(tǒng)具有鮮明的行業(yè)特點和業(yè)務需求, 如果構建全省統(tǒng)一的、通用的政 (業(yè)) 務系統(tǒng), 將無法滿足所有行業(yè)個性化需求。專業(yè)的事情應交由專業(yè)的人去做, 才能發(fā)揮出應有的作用, 因此, 業(yè)務系統(tǒng)必須由各部門自行負責建設和運維管理。系統(tǒng)云是指基于政務基礎設施云平臺構建各部門業(yè)務系統(tǒng), 或將原有分散建設管理系統(tǒng)按照統(tǒng)一的規(guī)范和要求全部遷移到云, 打造行業(yè)特色系統(tǒng)云平臺, 提供系統(tǒng)云服務。
圖2“云服務”體系框架
數(shù)據(jù)云則是指由各部門業(yè)務系統(tǒng)生產(chǎn)的、實施網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)云服務。按照“自家孩子自己抱, 數(shù)據(jù)放在家門口”的工作思路, 數(shù)據(jù)云是在各級政府統(tǒng)籌指導下, 由各部門自行負責建立和運維, 數(shù)據(jù)網(wǎng)格網(wǎng)點設在各部門數(shù)據(jù)中心, 網(wǎng)點規(guī)劃建設要遵照各級政府的統(tǒng)一規(guī)范和要求。一方面, 按照數(shù)據(jù)共享規(guī)范和要求將由本行業(yè)或本部門產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)及時、完整地共享到數(shù)據(jù)網(wǎng)絡中 (只共享、不交換) , 同時按照微服務的技術規(guī)范要求, 負責行業(yè)微服務的構建和部署, 供服務使用方調用;另一方面, 在本部門辦理業(yè)務過程中, 需要使用其他部門數(shù)據(jù)的情況下, 可通過其他部門提供的微服務接口和數(shù)據(jù)接口, 從其他部門的數(shù)據(jù)網(wǎng)格中動態(tài)提取數(shù)據(jù), 進行數(shù)據(jù)動態(tài)比對分析、即時查詢或開發(fā)其他本地化關聯(lián)應用。
而應用云是指綜合利用由各行業(yè)、各部門共享提供的數(shù)據(jù)云或統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中的大數(shù)據(jù)資源, 利用政務基礎設施云平臺的“云計算”處理能力, 結合使用大數(shù)據(jù)分析技術, 開發(fā)各類綜合、實用的應用系統(tǒng), 如智能交通疏導系統(tǒng)、社會熱點輿情管控系統(tǒng)、社會征信和信用評價系統(tǒng)、旅游景區(qū)應急處置系統(tǒng)等各類關系到民生實事的智能化應用。應用云中的各類應用由各級政府負責建設運維、廣納賢才, 集中優(yōu)勢資源, 提供各類社會化應用云服務。
2.3 構建基于消息的并聯(lián)審批機制
由于業(yè)務系統(tǒng)仍交由各行業(yè)、各部門自行負責建設, 不主張政府層面建立如行政審批系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)等全省統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)。在涉及部門之間的并聯(lián)審批業(yè)務時, 可采用消息總線模式, 以消息驅動和消息隊列方式構建并聯(lián)審批工作機制, 即由政府建立消息中樞處理系統(tǒng), 牽頭單位將并聯(lián)審批請求消息異步發(fā)送到消息中樞的消息隊列中, 再由消息中樞通知會辦單位;反之亦然?；谙㈥犃械南Ⅱ寗幽Ｊ娇捎行Ы档筒块T間工作的耦合度, 大大提高工作效率。
3 結束語
在實施上述工作過程中, 各級政府一是要負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導各行業(yè)、各部門開展數(shù)據(jù)云網(wǎng)點建設工作, 并督促實施數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理工作, 建立部門“一把手”負責制和績效考核長效工作機制, 認真抓好行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作落到實處;二是要引進高層次人才, 集中調配優(yōu)勢資源開發(fā)各類應用系統(tǒng), 用好數(shù)據(jù)云中的政務數(shù)據(jù)資源;三是建立服務注冊、服務發(fā)現(xiàn)配套工作運行機制。同時, 各行業(yè)部門一是要負責建好、管好自身的業(yè)務 (管理) 系統(tǒng);二是要擔負起數(shù)據(jù)云網(wǎng)格建設和數(shù)據(jù)共享的工作責任, 認真梳理共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類、數(shù)據(jù)元, 負責開發(fā)行業(yè)各類微服務, 提供相關數(shù)據(jù)接口和微服務接口, 并做好微服務的注冊和管理等工作。
