記者日前從安徽省財政廳召開的黨組理論學(xué)習(xí)中心組"改革與公共財政專題研討會"上了解到，2012年，安徽全省采購規(guī)模達(dá)785.8億元，占財政支出的20%；采購國內(nèi)產(chǎn)品比重達(dá)到99.7%；1500多個省級預(yù)算單位實行了電子化采購，全年通過省級電子化政府采購系統(tǒng)下達(dá)采購任務(wù)3188項，簽訂合同4953個，一批有影響的項目，如小麥良種、政法裝備、農(nóng)家書屋等成為受全國采購行業(yè)關(guān)注的亮點，還多次受到安徽省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。理論學(xué)習(xí)中心組成員、安徽省財政廳政府采購處（以下簡稱"安徽省采購處"）處長宋寶泉在專題研討會上，就"深化政府采購改革，建設(shè)符合財政資金管理的電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)"作了發(fā)言。

　　宋寶泉認(rèn)為，我國政府采購雖然取得了顯著成績，但仍面臨著公共財政體制改革深入推進(jìn)的多重挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，安徽探索了一條打造符合財政資金管理要求的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)新路。目前，全省政府采購工作正在圍繞狠抓政府采購預(yù)算編制、政府采購監(jiān)管和電子化系統(tǒng)推廣建設(shè)來開展一系列工作。

　　系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了"四個轉(zhuǎn)變"

　　為何要力推電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)？系統(tǒng)建設(shè)究竟能給安徽省政府采購工作帶來哪些改變？

　　宋寶泉介紹，在系統(tǒng)的建設(shè)中，安徽緊緊抓住"資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管"兩大職責(zé)主線，按照"統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、互聯(lián)相通、資源共享、監(jiān)管到位"的要求來建設(shè)，以實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作、全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、全覆蓋一體化業(yè)務(wù)的全省電子化政府采購監(jiān)管和執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

　　宋寶泉認(rèn)為，建成的系統(tǒng)至少發(fā)揮了三大作用，給力安徽政府采購工作："在建設(shè)理念上，實現(xiàn)了’四個轉(zhuǎn)變’；在采購監(jiān)管上，實現(xiàn)了’四個覆蓋’；在資金安全上，實現(xiàn)了’三個保證’。"

　　所謂實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"，宋寶泉闡述道，是指借助系統(tǒng)在操作方式上，實現(xiàn)以往從手工操作、紙質(zhì)載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮硬僮?、網(wǎng)絡(luò)載體為主；在協(xié)作辦公上，實現(xiàn)從相對獨立、各自封閉轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)互通、資源共享為主；在監(jiān)控時點上，實現(xiàn)從事后反饋、被動了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實時控制、事后跟蹤評價為主；在建設(shè)模式上，實現(xiàn)從省、市、縣分別規(guī)劃設(shè)計、分散重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿〗y(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、集中推廣應(yīng)用為主。

　　實現(xiàn)"四個覆蓋"，即采購任務(wù)下達(dá)、采購合同備案全覆蓋，采購方式網(wǎng)上操作全覆蓋以及采購用戶網(wǎng)上操作留痕，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋。

　　而實現(xiàn)"三個保證"，則是在資金管理上，保證系統(tǒng)前接預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、后接國庫集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)；在采購流程上，實現(xiàn)從預(yù)算指標(biāo)分配、任務(wù)下達(dá)、采購執(zhí)行等全流程管理；在監(jiān)管上，實現(xiàn)政采各環(huán)節(jié)的事前、事中、事后全方位監(jiān)管。

　　重視電子化系統(tǒng)推廣

　　在宋寶泉看來，系統(tǒng)建設(shè)不僅涉及改變傳統(tǒng)采購方法的問題，更重要的是涉及政府采購制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制機(jī)制問題，它是對政府采購管理制度和操作方式的重大改革。按照財政部和安徽省財政廳廳黨組的要求，依據(jù)財政性資金和政府采購運行全生命周期的理論，安徽省將緊緊抓住"資金管理和采購監(jiān)管"兩大職責(zé)，全面推進(jìn)市縣系統(tǒng)的推廣建設(shè)。

　　"我們將從財政改革上狠抓電子化系統(tǒng)推廣建設(shè)。力爭到2014年建成以人性化、規(guī)范化為起點，以電子化、信息化為手段，以科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平為目標(biāo)，覆蓋省、市、縣三級縱向貫通，與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理相互銜接、相互制衡、信息資源共享的安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)。"宋寶泉進(jìn)一步補(bǔ)充說。繼2012年黃山、肥西等7市3縣推廣試點建設(shè)以后，今年9月底前安徽將要完成第二批6市46縣區(qū)的推廣建設(shè)工作，年底前再增加剩余的3市30個縣區(qū)的系統(tǒng)推廣建設(shè)。

　　預(yù)算編制與監(jiān)管是重點

　　從采購源頭上狠抓政府采購預(yù)算和從技術(shù)手段上狠抓政府采購監(jiān)管，同樣也是近期安徽省政府采購工作重點。

　　"按照《預(yù)算法》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，編實編細(xì)政府采購預(yù)算，做到應(yīng)采盡采，進(jìn)一步加快采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，到’十二五’末，做到采購預(yù)算按采購品目目錄分類編制，形成完善的省、市、縣（區(qū)）三級規(guī)范化的電子化政府采購預(yù)算管理體系。"宋寶泉說。

　　同時，安徽省采購處還將按照《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)和財政資金管理的要求，從技術(shù)手段上狠抓政府采購監(jiān)管，突出財政部門政府采購監(jiān)督管理的職能，全面加強(qiáng)財政部門主體監(jiān)管的作用，到"十二五"末，構(gòu)建起安徽省政府采購規(guī)范的符合財政性資金管理要求的電子化監(jiān)督管理體系。