黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”[1]這一論述，為服務(wù)型政府究竟是什么樣的形態(tài)確立了四大標(biāo)準(zhǔn)和四大目標(biāo)，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”。建設(shè)服務(wù)型政府，是中國共產(chǎn)黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對政府改革和自身建設(shè)認(rèn)識的不斷深化。建設(shè)服務(wù)型政府，既順應(yīng)了世界公共行政發(fā)展的潮流，也滿足了人民群眾的迫切愿望。隨著民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強(qiáng)，世界各國和人民群眾對政府的期望越來越高。在我國，特別迫切的是，要求解決政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、官僚主義的問題；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下的問題；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度的問題；一些官員腐敗的問題?？傊?，只有建設(shè)服務(wù)型政府，才能有效地克服上述弊端，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府的良好形象。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的四大標(biāo)準(zhǔn)和四大目標(biāo)以及中國的具體國情，當(dāng)前中國的服務(wù)型政府建設(shè)，歸結(jié)起來，應(yīng)具體化為下述12項(xiàng)主要任務(wù)。必須加大建設(shè)力度，才能使之得到有效的貫徹落實(shí)。

　　1.深入貫徹以人為本理念

　　由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響,一些政府部門及其工作人員,往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力,來對待群眾,不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，這亟待克服。中國是社會主義國家，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府，最重要的一條就是，服務(wù)型政府是以人為本的政府。以人為本的政府理論，來源于馬克思主義早在19世紀(jì)提出來的政府官員是“人民公仆”的觀點(diǎn)，毛澤東曾據(jù)此提出“全心全意為人民服務(wù)”。鄧小平說，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意”，作為政府施政的目標(biāo)。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，要求更好地為最廣大的人民群眾服務(wù)，這可以說是服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，我們黨強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求政府和官員必須“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。政府的權(quán)力來自人民,必須服務(wù)于人民,接受人民的監(jiān)督。政府出臺的每一項(xiàng)政策,制定的每一個(gè)舉措,都應(yīng)該尊重人民意愿,體現(xiàn)人民要求,為人民利益服務(wù)。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府,堅(jiān)定不移地貫徹以人為本執(zhí)政理念的政府，才是服務(wù)型政府。

　　2.確立政府職能有限理念

　　中國要破除“全能政府”的觀念，確立“有限政府”的理念。所謂“有限政府”，即政府的管理職能是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的基本職責(zé)在于糾正“市場失靈”和“社會失靈”。1978年實(shí)行改革開放后，雖然中國逐步地走上市場經(jīng)濟(jì)的道路，不斷加強(qiáng)市場機(jī)制在資源配置中的地位，但是，政府職能在很大程度上仍然發(fā)揮著強(qiáng)勢的支配作用，扮演著“全能政府”的角色。一些政府部門仍熱衷于管理那些管不好也不該管的事情，其原因就在于這些事情具有既得利益可尋。如何從“全能政府”走向“有限政府”，事實(shí)上就是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政管理權(quán)力的過程，要求政府實(shí)現(xiàn)“自身解放”。正因?yàn)槿绱?，我們要下決心堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政體制改革，深化行政體制改革。正如黨的十八大報(bào)告指出的，要“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”的軌道上來。需要說明的是，建設(shè)服務(wù)型政府不能誤解為政府提供的服務(wù)越多越好，不能把政府當(dāng)作人民的“保姆”，不能所有的社會服務(wù)都要讓政府部門提供，政府提供的公共服務(wù)是有限服務(wù)而非無限服務(wù)；不能把政府看作是公共服務(wù)的惟一提供者，各種非政府組織、企業(yè)單位和公民個(gè)人也是公共服務(wù)的有效提供者。

　　3.推進(jìn)政府法治建設(shè)

　　中國政府自20世紀(jì)90年代以來開始推進(jìn)依法治國進(jìn)程，但政府治理仍存在著“人治”現(xiàn)象。一些政府官員往往把自己看作是“父母官”，而不是把公民看成是社會主人；只認(rèn)政府為唯一公共管理主體，而排斥民間組織（NGO）等參與公共管理；各級官員習(xí)慣于操縱權(quán)力，搞“暗箱操作”，而不愿意“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，公開執(zhí)法，接受監(jiān)督；他們更熱衷于行政自由裁量權(quán)，甚至追求超越于憲法和法律之上的特權(quán)，導(dǎo)致了政府管理仍存在長官意志現(xiàn)象，法律形同虛設(shè)，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)的批示和指示違反了法律和政策時(shí)，下級單位和公務(wù)員往往是寧可違法，也不敢違背領(lǐng)導(dǎo)意志。黨的十八大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”服務(wù)型政府必然是法治政府，推進(jìn)法治建設(shè)，塑造法治政府，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的關(guān)鍵，是保護(hù)公民權(quán)利和公民自由的需要。法治政府的形成和運(yùn)行，就是要保證如十八大報(bào)告所闡述的使“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

　　4.推進(jìn)政府民主化建設(shè)

　　習(xí)近平同志在2010年9月1日中央黨校秋季開學(xué)典禮上提出“權(quán)為民所賦”[2]。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的政治官員必須經(jīng)由人民授權(quán)才是合法的。目前，我國政府的政治官員主要靠選拔任命產(chǎn)生，這不利于落實(shí)人民群眾民主選舉的基本權(quán)利。在現(xiàn)行干部選拔任命制度下，公務(wù)員的晉升主要依賴于上級部門及其領(lǐng)導(dǎo)的信任和賞識。其結(jié)果是，公務(wù)員層層對上負(fù)責(zé)。由于目前中國官員的晉升之路，主要決定于上級組織部門，結(jié)果導(dǎo)致官員“眼睛朝上看”，把主要精力用于領(lǐng)會上級意圖、揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思，而不是“眼睛向下看”，更好地為公民和社會提供服務(wù)。時(shí)間長了，必然在政府部門容易滋生異化了的行政文化，在一些公務(wù)員看來，“為人民服務(wù)”就是“為首長服務(wù)”，“首長滿意”就是“人民滿意”。如何轉(zhuǎn)變官員“眼睛向上看”的不正?，F(xiàn)象呢？最根本的途徑是通過組織競爭性的民主選舉，讓人民擁有從若干個(gè)政治精英中選擇行政首長的權(quán)力。在民主選舉的制度之下，選票捏在老百姓手中，官員就不能無視群眾，而必須眼睛向下看。一旦離開群眾，就意味著自己沒有當(dāng)選的機(jī)會。由此可見，只有發(fā)展和完善民主機(jī)制，通過民主選舉，產(chǎn)生政治官員并將政府官員置于社會公眾的監(jiān)督之下，才能切實(shí)保障政府官員勤政為民。此外，政府還要拓展有效的公民參與渠道，通過完善立法聽證、決策聽證、價(jià)格聽證等途徑，提高公民的政治參與熱情和對政府治理的影響力，將民意測評和人民滿意程度作為評價(jià)政府的重要指標(biāo)。

　　5.建立權(quán)力相互制約和相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

　　黨的十八大報(bào)告指出，“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”政府的權(quán)力需要分解，政府的權(quán)力更需要制約。英國政治學(xué)家阿克頓早就指出，絕對的權(quán)力，絕對的腐敗。對于政府權(quán)力，需要在政治制度的設(shè)計(jì)上采取防范措施，也就是要對政府權(quán)力進(jìn)行分開和制約，在政府的權(quán)力范圍內(nèi)實(shí)行分權(quán)并建立相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立權(quán)力制約和相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，才能有效地防止出現(xiàn)任何個(gè)人和組織過分集權(quán)或獨(dú)攬大權(quán)的極端情況，制止政治權(quán)力在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的主觀隨意性。為此，黨的十八大報(bào)告明確把權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三大構(gòu)成部分，使這“三權(quán)”之間相互制約，并形成有效的運(yùn)行機(jī)制。這樣一種“三權(quán)相互制約”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上防止了對權(quán)力的濫用。

　　6.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)大部制改革

　　所謂大部制，即大部門體制的簡稱，是指在政府的部門設(shè)置上，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)，將相似職能集中在一個(gè)大的部門中，解決“左右一樣齊、上下一般粗”的問題，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，以便最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目的。2008年3月中共中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中提出“探索大部門制”，2011年國家制定的《“十二五”規(guī)劃綱要》指出,“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。”黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。”大部制改革成為必須推行的決策和慎重進(jìn)行的改革步驟。目前，發(fā)達(dá)國家的政府組成部門在中央一級一般在20個(gè)以內(nèi)，州省一級為15個(gè)以內(nèi)，郡縣則為10個(gè)以內(nèi)。反觀我們，雖然改革開放以來經(jīng)過七次機(jī)構(gòu)改革，但國務(wù)院組成部門還有25個(gè)，省一級約為40—45個(gè)，縣一級約為30—35個(gè)。由此可見，政府機(jī)構(gòu)大部制改革的空間還很大。