近日，有網(wǎng)友爆料稱，在中國招標(biāo)網(wǎng)偶然發(fā)現(xiàn)一份云南大理白族自治州安監(jiān)局2012年的設(shè)備采購清單，其中“裝備箱”一欄中赫然出現(xiàn)奢侈品品牌路易威登（LV），引起社會(huì)關(guān)注。一時(shí)間，如何規(guī)范政府采購再次成為熱門話題。
8月15日，大理州安監(jiān)局局長常建華公開回應(yīng)稱，網(wǎng)站上的采購單屬實(shí)。去年年底，大理州安監(jiān)局通過政府采購部門招標(biāo)采購了一批工作必需品，其中有一項(xiàng)就是應(yīng)急救援裝備箱。當(dāng)時(shí)工作人員報(bào)了“皇冠”和“新秀麗”兩個(gè)品牌。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，每采購一種物品，都必須提供3個(gè)以上的品牌進(jìn)行招標(biāo)。工作人員在不認(rèn)識(shí)、不懂行的情況下，稀里糊涂湊上了“路易威登”（LV）這一奢侈品牌，湊足了3個(gè)品牌進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過政府采購部門審核后，于11月28日發(fā)布了該批工作必需品的采購招標(biāo)公告。經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)審議，于12月11日開標(biāo)，按照低價(jià)中標(biāo)原則，應(yīng)急救援裝備箱一項(xiàng)最終審議通過的實(shí)際采購品牌為“皇冠”。
8月16日，大理州新聞辦再次就此事在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，稱目前大理州監(jiān)察局已成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，將及時(shí)向公眾公布調(diào)查結(jié)果。
中國青年報(bào)記者觀察采購單子上所列的種種物品，發(fā)現(xiàn)除了LV，單子上還有意大利和德國的知名戶外品牌“坎普”和“多特”；而登上裝備箱招標(biāo)公告的另外兩個(gè)箱包品牌“新秀麗”和“皇冠”，只是名頭不及LV，其價(jià)錢均不是普通百姓可以消費(fèi)起的。因此，也有媒體稱“由此推斷，這位工作人員恐怕不是不懂行，而是太懂行；不是稀里糊涂，而是貨比三家，看準(zhǔn)了是"好東西"才出手”。
我國早在2003年1月1日起便開始施行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”），該法律對政府采購的程序及相關(guān)事宜作出了相應(yīng)規(guī)定，但與政府采購相關(guān)的負(fù)面新聞依舊層出不窮。對此，中國青年報(bào)記者采訪了北京市嘉和律師事務(wù)所律師覃華。
覃華認(rèn)為，“政府在采購過程從審批到招標(biāo)、公示等環(huán)節(jié)不夠公開透明，且對于招標(biāo)及最后競標(biāo)結(jié)果不夠公開，或者說不是真正意義上的公開。”他道出了一個(gè)政府招標(biāo)的行業(yè)潛規(guī)則，由于在政府采購法中對于采購信息公開的規(guī)定不夠明確細(xì)致，因此招標(biāo)環(huán)節(jié)有很多貓兒膩，比如在部門內(nèi)部貼張紙也叫公開，在一個(gè)瀏覽量不高的網(wǎng)站上公布也叫公開，但這些都很難為大家發(fā)現(xiàn)，更談不上及時(shí)監(jiān)督。相反，注意到這些信息的多為有特殊關(guān)系的人（即參與競標(biāo)的人），從而導(dǎo)致政府采購并非大規(guī)模的公開招標(biāo)，而是多采用邀請招標(biāo)或競爭性談判的方式。實(shí)際上，這些招標(biāo)方式更容易出現(xiàn)“圍標(biāo)”等暗箱操作。如通過特殊關(guān)系召集幾家單位一起競標(biāo)，但多數(shù)單位只是作為陪襯故意哄抬價(jià)格，最終使得招標(biāo)的商品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。
有人質(zhì)疑“工作人員對奢侈品牌不了解，進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生”的說法。畢竟，政府采購流程有多道關(guān)卡，并不是表單一填就能算數(shù)的。政法采購法第五十九條指出，“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。”
據(jù)記者了解，政府采購商品價(jià)格虛高不是個(gè)例。2013年2月中國社科院公布的一份報(bào)告指出，2012年政府采購商品價(jià)格約有八成高于市場平均價(jià)格，約70%左右的商品價(jià)格高于市場價(jià)1。5倍。政府采購招標(biāo)對商家而言屬于市場競爭，通常而言，在質(zhì)量差不多的情況下應(yīng)是“價(jià)低者得”，且單一商品政府采購的數(shù)量往往比較大，本應(yīng)享受低于市場價(jià)的“團(tuán)購價(jià)”，而現(xiàn)實(shí)中政府采購價(jià)格往往高得離譜。此前也有媒體報(bào)道，一位參與過政府小額采購的供貨商透露，政府采購中“不送禮送錢，很難拿到單子”，而采購者往往會(huì)和供貨商“共謀”賺取差價(jià)。
除此之外，在公開方面不夠細(xì)致也是政府采購頻頻曝出負(fù)面新聞的又一原因。以大理州安監(jiān)局這次采購事件為例，網(wǎng)上只能查到招標(biāo)公告而無中標(biāo)結(jié)果，也無采購的整個(gè)流程。這樣，民眾實(shí)際上還是不知道政府花了多少錢，花得是否合理。
在政府信息透明化已成趨勢的現(xiàn)在，近些年來，民間和學(xué)界一直在呼吁“陽光采購”，所謂“陽光”主要體現(xiàn)在采購程序的透明度上，即政府采購全過程必須有充分的信息公開，讓民眾可監(jiān)督。其實(shí)這也是政府采購法第三條明文規(guī)定的，“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。”
對此，覃華認(rèn)為，政府采購應(yīng)該是大公開、大數(shù)據(jù)的透明采購，即政府應(yīng)該著眼于當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)自媒體日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，建立一個(gè)大數(shù)據(jù)庫，開設(shè)一個(gè)成體系的網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)。另外，可要求政府各部門分門別類將采購的全套流程如審批、預(yù)算、招標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等逐一公布（除商業(yè)機(jī)密），讓人一目了然。同時(shí)，不應(yīng)屏蔽一些比價(jià)軟件，這樣使得那些價(jià)格高出太多的商品自動(dòng)無法購置，從而使得政府采購商品的價(jià)格不會(huì)太高。
針對如何解決政府采購中存在的問題，覃華建議，除了建立大公開、大數(shù)據(jù)的采購制度外，國家應(yīng)成立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，除了程序性錯(cuò)誤要懲罰以外，還應(yīng)保證采購過程公開透明，采購商品不得超過市場中間價(jià)。當(dāng)然，有特殊要求的商品除外，不過則需注明商品購買的原因、用途等。
對于常建華的回復(fù)所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，武漢大學(xué)教授沈陽認(rèn)為，官方單純的書面回應(yīng)，且還有推脫之嫌，是民眾不滿的原因之一。他指出，目前“三公消費(fèi)”等與政府相關(guān)的公共開支已逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，且大家對政府的監(jiān)督不再滿足于看得見的行為舉措等，而是更多地開始由表及里，關(guān)注人事、財(cái)務(wù)、權(quán)力運(yùn)作等方面。此外，黨的十八大后，八項(xiàng)規(guī)定等舉措的出臺(tái)，營造了一個(gè)更加良好的防腐環(huán)境，公眾對腐敗等現(xiàn)象高度敏感，因此，相關(guān)事件被曝光后，便急速升溫成輿情焦點(diǎn)。
沈陽認(rèn)為，實(shí)際上，官方應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)意見及網(wǎng)友的種種質(zhì)疑，對此作出明確的答復(fù)。同時(shí)依法依規(guī)處理，如果涉及違法犯罪，則應(yīng)司法介入，依法處理。如果只是違規(guī)，則應(yīng)啟動(dòng)正常違規(guī)處理程序，對違規(guī)原因、違規(guī)事實(shí)、違規(guī)后果及如何防止此類事件再次發(fā)生和相關(guān)的責(zé)任處理等盡快作出答復(fù)。同時(shí)，應(yīng)視情況決定紀(jì)委是否介入，且依法依規(guī)盡快理清責(zé)任人，開展對整個(gè)事件的調(diào)查。
