昨天（8月22日），杭州有4個(gè)部門(mén)“被公開(kāi)”了2012年度的“三公”經(jīng)費(fèi)。
在昨天舉行的杭州市十二屆人大十二次會(huì)議上，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)透露，今年，他們啟動(dòng)了對(duì)部門(mén)決算重點(diǎn)審查的試點(diǎn)，選取了市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市科委等4部門(mén)2012年的部門(mén)決算作為審查對(duì)象。主要也是對(duì)政府預(yù)算、決算進(jìn)行審查和監(jiān)督。
審查情況的書(shū)面報(bào)告不僅列出了各個(gè)部門(mén)2012年度的部門(mén)預(yù)算和決算，還列出了各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，包括因公出國(guó)（境）費(fèi)用多少、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用多少、公務(wù)接待費(fèi)多少。
盡管不是最新的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有跟上年同期相比較的數(shù)據(jù)，但作為杭州的部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的首次亮相，這已經(jīng)算是比較詳細(xì)的賬單了。
在這場(chǎng)會(huì)上，市財(cái)政局也做了關(guān)于杭州市2013年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（書(shū)面）。
報(bào)告亮出了杭州市本級(jí)今年上半年的“三公”經(jīng)費(fèi)賬本：市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)完成0.91億元，為預(yù)算的23.3%，下降31.5%。
今年7月份，市統(tǒng)計(jì)局也曾發(fā)布數(shù)據(jù)：市本級(jí)上半年的“三公”經(jīng)費(fèi)減少支出達(dá)4219萬(wàn)元。
咱們具體來(lái)看看這4個(gè)部門(mén)的決算審查情況——
市人社局：
部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為6843.94萬(wàn)元，經(jīng)市財(cái)政局同意的調(diào)整預(yù)算數(shù)-2125.87萬(wàn)元，決算數(shù)為4158。8萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)的年初預(yù)算數(shù)為69.37萬(wàn)元。決算數(shù)為64.79萬(wàn)元，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)19.64萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)5.24萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)39.9萬(wàn)元。
市農(nóng)業(yè)局：
部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為4414.72萬(wàn)元，經(jīng)市財(cái)政局同意的調(diào)整預(yù)算數(shù)為-366.23萬(wàn)元，決算數(shù)為4048.49萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為114.17萬(wàn)元。決算數(shù)為111.29萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)28.84萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)33萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)49.45萬(wàn)元。
市教育局：
部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為12884.59萬(wàn)元，經(jīng)市財(cái)政局同意的調(diào)整預(yù)算數(shù)-3262.25萬(wàn)元，決算數(shù)為5137.81萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為203.77萬(wàn)元。決算數(shù)為136.68萬(wàn)元，因公出國(guó)（境）費(fèi)62.06萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)17.25萬(wàn)元（其中公共交通專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.78萬(wàn)元、師生大型活動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)租車(chē)費(fèi)12.47萬(wàn)元）、公務(wù)接待費(fèi)用57.37萬(wàn)元。
市科委：
部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為3211.12萬(wàn)元，經(jīng)市財(cái)政局同意的調(diào)整預(yù)算數(shù)+1029.47萬(wàn)元，決算數(shù)為4240.59萬(wàn)元。
“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算數(shù)為75.79萬(wàn)元。決算數(shù)為78.91萬(wàn)元，因公出國(guó)（境）費(fèi)36.38萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)4.58萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)37.95萬(wàn)元。
簡(jiǎn)單對(duì)比，在受決算審查的4個(gè)部門(mén)中，只有市科委的“三公”經(jīng)費(fèi)的決算數(shù)超過(guò)了年初預(yù)算數(shù)。
對(duì)這個(gè)結(jié)果，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行了分析：部門(mén)預(yù)算的編制跟實(shí)際情況脫節(jié)情況比較明顯，有的預(yù)算數(shù)跟最終的決算數(shù)差距很大。
另外，預(yù)算執(zhí)行的剛性也略顯不足，部分預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)的目的性還不是很明確，“存在為了爭(zhēng)取資金而重復(fù)編列預(yù)算的現(xiàn)象”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，在部門(mén)預(yù)算的“總盤(pán)子”里頭，項(xiàng)目間的調(diào)整比較頻繁。
比如市人社局涉及調(diào)整項(xiàng)目6個(gè)，涉及資金2944.15萬(wàn)元，而市教育局調(diào)整項(xiàng)目10個(gè)，涉及資金2181.32萬(wàn)元。
部門(mén)預(yù)算要經(jīng)歷“二上二下”
只為花錢(qián)更合理
看看是預(yù)算，決算，兩組數(shù)據(jù)，其中中間的流程蠻復(fù)雜，為了花錢(qián)更合理和嚴(yán)謹(jǐn)。
比如，杭州市財(cái)政局工作人員跟我講到的一個(gè)基本程序，“二上二下”。
各部門(mén)每年在下半年，一般是9月份的樣子，就要開(kāi)始制作下一個(gè)年度的預(yù)算編制，也就是要將下一年要花的錢(qián)，分別花在哪里形成一個(gè)編制草案，然后上報(bào)到財(cái)政部門(mén)，此為“一上”。
財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行初審，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門(mén)，為“一下”。
“二上”，各部門(mén)按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。
“二下”，如果審核沒(méi)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)再將預(yù)算匯總后報(bào)政府審批，并提請(qǐng)人大審議。審議通過(guò)后，再批復(fù)各部門(mén)執(zhí)行。
這個(gè)預(yù)算非常細(xì)致，細(xì)致到比如各部門(mén)每年會(huì)有哪些重要會(huì)議，會(huì)議上會(huì)花哪些錢(qián)，有哪些公費(fèi)考察項(xiàng)目，公車(chē)有多少開(kāi)銷(xiāo)等等。
預(yù)算要改變，就需要重新申請(qǐng)。市財(cái)政局工作人員說(shuō)，一般為了堅(jiān)持預(yù)算的剛性，部門(mén)一般也都是下半年才會(huì)提出調(diào)整。而且要上報(bào)調(diào)整依據(jù)，看看是否符合政策規(guī)定。
