政府由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換是全球行政改革與發(fā)展的導(dǎo)向和目標(biāo)，而構(gòu)建智慧型政府是我國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要舉措。智慧政務(wù)的建設(shè)圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)向公眾提供更加精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。通過(guò)智慧政務(wù)建設(shè)，提高城市管理工作的精確度、敏捷度、高效性，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

　　智慧是政務(wù)信息化的新階段

　　中國(guó)政務(wù)的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始，政務(wù)的信息化大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即辦公自動(dòng)化階段、“金字工程”實(shí)施階段、政府上網(wǎng)階段以及電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。

　　到了“十二五”時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)是“互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率”。通過(guò)互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對(duì)已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)及協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；通過(guò)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新重構(gòu)，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

　　智慧政務(wù)的建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)升級(jí)發(fā)展的突破口，是政府從管理型走向服務(wù)型、智慧型的必然產(chǎn)物，也是引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的主干線。

　　智慧政務(wù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和手段，根據(jù)政府的各項(xiàng)職能，優(yōu)化和提升政府的各項(xiàng)工作，建設(shè)集約、高效、便捷、智能的新型政府。“智慧政務(wù)”是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新性手段，是電子政務(wù)發(fā)展的新階段，具有內(nèi)部管理集約、行政審批高效、公共服務(wù)便捷、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)等典型特征。

　　智慧政務(wù)建設(shè)需要新理念

　　要想真正實(shí)現(xiàn)智慧的政務(wù)，在基于電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新理念。

　　以人為本，服務(wù)民眾。以民眾為中心是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，也是智慧政府建設(shè)的主題。建設(shè)服務(wù)型政府最核心的內(nèi)容之一是完善公共服務(wù)職能，因此，智慧政務(wù)的建設(shè)要以“公共服務(wù)”為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用，擴(kuò)大面向社會(huì)民眾的政務(wù)應(yīng)用廣度和深度，圍繞企業(yè)、團(tuán)體和民眾的需求和選擇來(lái)發(fā)展和提供服務(wù)，使企業(yè)和民眾能夠更好地參與到政府的管理中，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

　　資源整合，協(xié)同共享。資源整合、協(xié)同共享是智慧政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新及有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，突破區(qū)塊、部門之間的界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門之間的流轉(zhuǎn)，有效滿足政府、企業(yè)團(tuán)體及民眾的信息需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息資源配置最優(yōu)化、拓寬信息資源應(yīng)用領(lǐng)域和最大化挖掘信息價(jià)值。

　　信息公開(kāi)，安全有“度”。政府信息公開(kāi)，是推進(jìn)政府管理民主化進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施。而確保國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全，是關(guān)系“智慧政務(wù)”能否健康發(fā)展的重要課題。妥善處理公開(kāi)與安全的關(guān)系，關(guān)鍵在于“度”的把握。在加強(qiáng)安全防范政策和措施的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)定不移地推行政府信息公開(kāi)政策，通過(guò)建立制度或者法規(guī)，明確信息公開(kāi)與政府信息安全之間的關(guān)系。逐步完善信息公開(kāi)機(jī)制，健全信息公開(kāi)的工作機(jī)制和保障制度，同時(shí)進(jìn)一步完善保密審查制度，明確有關(guān)保密審查的職責(zé)分工、審查程序和責(zé)任追溯辦法，保證信息公開(kāi)不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　凸顯數(shù)據(jù)價(jià)值，提供智慧決策。數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著豐富的信息和價(jià)值，如何運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，這是數(shù)據(jù)時(shí)代最核心的挑戰(zhàn)。政府各部門各自掌握著大量的基礎(chǔ)信息和資源數(shù)據(jù)，通過(guò)引入海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)、分析方法和挖掘技術(shù)等，為業(yè)務(wù)關(guān)鍵因素的智能化輔助決策提供支持，為決策層、執(zhí)行層、操作層和各專業(yè)業(yè)務(wù)人員提供決策依據(jù)，幫助政府提升服務(wù)水平。

圖1 以數(shù)據(jù)為中心的城市綜合平臺(tái)示意圖