21世紀(jì)是一個(gè)數(shù)字化時(shí)代，伴隨著人們對(duì)于信息化、智能化的需求，全新的數(shù)字城市正向我們走來(lái)。政府通過(guò)門戶網(wǎng)站為公眾提供“一站式”服務(wù)；與百姓生活密切相關(guān)的餐飲住宿、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃畔?，點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能查詢；城市內(nèi)的建筑物、道路、河流，甚至道路窨井蓋、路燈等，每個(gè)物體的相關(guān)信息均可足不出戶便一覽無(wú)余……這就是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的神奇，這就是數(shù)字城市的魅力。
加快城市化進(jìn)程，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，都對(duì)數(shù)字城市建設(shè)提出了迫切需求。要建設(shè)數(shù)字城市，必須依賴地理空間框架的支撐。
2006年，國(guó)家測(cè)繪局啟動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作，19個(gè)省自治區(qū)的30個(gè)城市經(jīng)遴選進(jìn)入試點(diǎn)工程。兩年來(lái)，試點(diǎn)工作取得豐碩成果，在城市政府科學(xué)決策與信息化管理中發(fā)揮了重要作用。
框架建設(shè) 意義重大
城市歷來(lái)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)和中心。所謂數(shù)字城市，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等信息進(jìn)行采集、更新和集成，實(shí)現(xiàn)城市管理、決策與公共服務(wù)的智能化。
地理空間框架是數(shù)字城市的“基石”，它為數(shù)字城市建設(shè)提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置的整合、共享和充分利用。電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字工商、數(shù)字金融、數(shù)字衛(wèi)生醫(yī)療、數(shù)字公安、數(shù)字城管、智能交通等數(shù)字化生活環(huán)境，都離不開(kāi)數(shù)字城市地理空間框架的支撐。
打一個(gè)形象的比喻，城市的空間地理、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、人口、自然資源、環(huán)境等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)好比一個(gè)“信息倉(cāng)庫(kù)”，而城市地理空間框架就像一條“高速公路”，為城市基礎(chǔ)信息傳遞和交換提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)通道。只有擁有內(nèi)容豐富的“信息倉(cāng)庫(kù)”和暢通的“高速公路”，城市內(nèi)部的各信息節(jié)點(diǎn)才不會(huì)是互相分隔的信息孤島。
打破部門間的信息壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)各類信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)信息資源共享利用，避免重復(fù)投入，可以說(shuō)，建設(shè)數(shù)字城市地理空間框架，受益的不僅僅是一個(gè)單位、一個(gè)部門，而是各行各業(yè)、整個(gè)社會(huì)。
兩年試點(diǎn) 成果豐碩
2006年國(guó)家測(cè)繪局正式啟動(dòng)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作，并明確工作目標(biāo)：充分運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，建設(shè)多尺度、多分辨率、多種類的城市空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的城市地理空間基礎(chǔ)平臺(tái)，為城市政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間位置的應(yīng)用服務(wù)。
試點(diǎn)中，國(guó)家測(cè)繪局首次嘗試采用共建共享的建設(shè)模式，即按照統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家測(cè)繪局、省級(jí)測(cè)繪行政主管部門、城市人民政府三方合作共建、成果共享。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，這種模式提升了地理信息資源統(tǒng)籌管理與開(kāi)發(fā)利用水平，降低了信息資源建設(shè)成本。
為使數(shù)字城市地理空間框架發(fā)揮整體效益，各試點(diǎn)城市將建立權(quán)威、唯一的地理信息公共平臺(tái)作為核心任務(wù)。該平臺(tái)集成了多源、多尺度、多時(shí)態(tài)的空間數(shù)據(jù)，為其他專業(yè)信息的空間定位、集成交換和互聯(lián)互通提供了標(biāo)準(zhǔn)的二次開(kāi)發(fā)接口，各部門均可在政務(wù)專網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享這些信息，還可以直接調(diào)用平臺(tái)資源，快速地搭建起本行業(yè)的專題應(yīng)用系統(tǒng)。
不僅如此，各試點(diǎn)城市還將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)作為彌補(bǔ)基礎(chǔ)測(cè)繪“欠賬”，完善城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)契機(jī)，通過(guò)實(shí)施市區(qū)地形圖更新，彩色航空攝影，GPS控制網(wǎng)、三等水準(zhǔn)網(wǎng)布設(shè)，衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行跟蹤站建設(shè)等一系列措施，夯實(shí)了城市信息化的基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的問(wèn)題。
兩年來(lái)，國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪行政主管部門與各城市人民政府同心協(xié)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，試點(diǎn)工作取得累累碩果：對(duì)30個(gè)城市2萬(wàn)余平方公里區(qū)域進(jìn)行了大比例尺、真彩色航空攝影；采集處理各類大、中比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB，建設(shè)各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)160多個(gè)；有近10個(gè)城市初步完成地理信息公共平臺(tái)建設(shè)并開(kāi)始試運(yùn)行，有約20個(gè)管理應(yīng)用系統(tǒng)完成或即將完成建設(shè)，在城市規(guī)劃、管理及公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
應(yīng)用廣泛 作用凸顯
在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，國(guó)家測(cè)繪局就將推廣應(yīng)用地理信息公共平臺(tái)，為城市政府部門管理決策與公共服務(wù)提供科技支撐作為終極目標(biāo)，大力推進(jìn)公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、城管、公眾服務(wù)等典型應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。這些系統(tǒng)將專業(yè)信息與地理信息疊加，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文信息的空間統(tǒng)計(jì)分析和決策支持，效果顯著，呈現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。
山東省威海市以地理信息公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立了警務(wù)地理信息系統(tǒng)，可以快速實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)查詢、定位、統(tǒng)計(jì)和分析。在以該系統(tǒng)為龍頭實(shí)施科技強(qiáng)警工程后，市公安局破案率由56%提高到78%。
浙江省嘉興市依托地理信息公共平臺(tái)建立的工商管理信息系統(tǒng)，疊加了嘉興市三維地圖，街道、建筑物、綠地，甚至每棟房屋和門牌號(hào)都清晰可見(jiàn)。查詢時(shí)，只要在相應(yīng)位置點(diǎn)一下，企業(yè)法人、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)地址等詳細(xì)信息全部顯示出來(lái)。有了這個(gè)系統(tǒng)，工作人員在為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行地址審核時(shí)，坐在辦公室就能完成。
在地理信息公共平臺(tái)基礎(chǔ)上建立的煙臺(tái)市警用地理信息系統(tǒng)、潛江市衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、太原市環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，都在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。
兩年來(lái)，各試點(diǎn)城市結(jié)合各自實(shí)際，在規(guī)劃、國(guó)土資源、市政管理、公安消防、環(huán)境保護(hù)、公共交通、工商、園林、旅游、電力、統(tǒng)計(jì)等部門相繼立項(xiàng)和建立了以地理信息公共平臺(tái)為基礎(chǔ)的各類信息系統(tǒng)近20個(gè)，有效提高了政府部門公共服務(wù)、社會(huì)管理和宏觀決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，大大提高了工作效率。
全國(guó)推廣 任重道遠(yuǎn)
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)城市化水平2010年將達(dá)到40％，2020年將達(dá)到50％以上。一個(gè)以數(shù)字城市為旗幟的城市信息化行動(dòng)正在全國(guó)展開(kāi)。
面對(duì)如火如荼的數(shù)字城市浪潮，國(guó)家測(cè)繪局啟動(dòng)了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)全國(guó)推廣計(jì)劃，每年將遴選出30至50個(gè)城市，在技術(shù)、資金等方面繼續(xù)予以支持。力爭(zhēng)到“十一五”末，完成或基本完成100個(gè)左右城市的地理空間框架建設(shè)，建立城市權(quán)威統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)。到2015年，基本完成全國(guó)地級(jí)以上城市地理空間框架建設(shè)，使城市建設(shè)與管理的信息化水平得到明顯提升，為城市政府科學(xué)決策提供可靠的地理信息保障。
在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，城市政府各部門各行業(yè)將在一個(gè)共同的地理信息公共平臺(tái)上，充分共享各種信息資源，開(kāi)展各種數(shù)字化應(yīng)用工程，城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護(hù)、人口管理、公共交通、物流等各項(xiàng)事業(yè)乃至與百姓生活密切相關(guān)的方方面面均將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化的高效管理與運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，測(cè)繪工作者任重道遠(yuǎn)。
