“十一”黃金周剛結(jié)束，剛得知自己懷孕的王小姐在禪城區(qū)行政服務(wù)中心辦理計劃生育服務(wù)證和生育登記，隨即就收到短信提醒，還可辦理生育登記、免費產(chǎn)檢券辦理和生育保險參保職工計生情況確認(rèn)等事項，與過去“孕媽”們辦事“蒙查查”的現(xiàn)象形成鮮明對比。

　　引發(fā)這一變化的禪城全生命周期服務(wù)的主動推送。

　　2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案》，全國15個省選取100個縣（市、區(qū)）作為“試驗田”，開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。禪城區(qū)是廣東省七個試點單位之一，也是佛山市唯一一個試點區(qū)。

　　試點一年多來，禪城一方面持續(xù)拓寬政務(wù)公開的方式和渠道，讓市民更方便、快捷地了解和獲取政府信息；另一方面運用大數(shù)據(jù)等手段，以高質(zhì)量的政務(wù)公開對接百姓日常生活，推動政務(wù)公開直接對接一體化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機融合。

　　憑借大數(shù)據(jù)下的政務(wù)公開模式新探索，禪城既逐步實現(xiàn)政府行政服務(wù)效能、辦事便捷度、群眾企業(yè)獲得感和滿意度“三提升”，也為率先叩開數(shù)字政府之門筑牢基礎(chǔ)。

　　變化：從“群眾跑腿”到“信息跑路”

　　市民來到禪城公安“一門式”大廳，只需在任何一臺叫號機選擇業(yè)務(wù)類型，就會由后臺自動智能分流到對應(yīng)的綜合業(yè)務(wù)窗口。

　　全市率先實行的“實名制”派號制度，杜絕黃牛黨“炒號”，確保市民辦事不受干擾；“先預(yù)約、后辦理”的服務(wù)模式，解決群眾辦證候時長、取號難等突出問題。

　　這只是禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)改變的一個場景。依托原有的“一門式一網(wǎng)式”改革，禪城區(qū)不僅把多門歸為一門，還更進(jìn)一步，依托區(qū)塊鏈技術(shù)，真正實現(xiàn)從“1”到“0”，屢屢推出“零見面”“零跑腿”的政務(wù)服務(wù)新舉措，讓市民在掌上就可辦事。

　　用手機掃描二維碼，2分鐘左右就完成“IMI”認(rèn)證，再通過信息授權(quán)，即可辦理手續(xù)，再等幾天，就收到郵寄來的報到回執(zhí)——剛剛走出校門回到禪城工作的林添，不用去行政服務(wù)中心排隊等號，就順利辦理完畢報到手續(xù)。

　　去年6月啟動至今，禪城區(qū)直面市民辦事痛點，共推出兩批59個行政審批“零跑腿”事項，涉及老年人優(yōu)待證辦理、個人參保證明打印、個人納稅證明打印等與民生息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，截至今年8月底，共受理業(yè)務(wù)近4000宗。

　　相比于民生服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)和投資人的法人服務(wù)，對政府審批、服務(wù)的質(zhì)量要求更高，也更考驗政府改革的魄力。前不久，禪城區(qū)行政服務(wù)中心推出法人主題辦首個事項：（證照聯(lián)辦）“我要開餐館”主題服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的質(zhì)變，今后符合條件的市場主體（公司、個體工商戶等）開辦“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

　　在這一改革下，相關(guān)事項由原來累計45個工作日提速為10個工作日，材料由45份精簡至27份，大力縮減企業(yè)辦事成本。“以前至少跑三次，現(xiàn)在一次就搞掂！”在禪城區(qū)行政服務(wù)中心智慧新城大廳，第一位體驗完“我要開餐館”證照聯(lián)辦服務(wù)的市民吳敏紅贊不絕口。

　　禪城區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如今禪城政務(wù)公開有了四大轉(zhuǎn)變，即從零散缺序向規(guī)范運作轉(zhuǎn)變，從被動公開向主動公開轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)向全民參與轉(zhuǎn)變。

　　解碼：從內(nèi)到外打通政務(wù)公開通道

　　當(dāng)前，不少基層政府對于哪些政務(wù)信息應(yīng)主動公開、哪些信息屬依申請公開把握不準(zhǔn)。不久前，國辦專門暗訪督查了全國十省百家辦事大廳，對窗口服務(wù)水平進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務(wù)的事項不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來回跑。

　　作為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“試驗田”，禪城以需求和問題為導(dǎo)向，以權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理、歸類戶籍管理、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會救助、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法8個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項共1188項，明確每個事項決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的內(nèi)容、主體、途徑、時限等，形成《禪城區(qū)政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄》。

　　梳理的目的是讓政務(wù)服務(wù)更加人性化。

　　梳理自然人全生命周期服務(wù)事項，禪城推出“推送辦”，每個自然人從出生到后事8個主要人生階段所需辦理的行政服務(wù)事項136項，都互相關(guān)聯(lián)并推送。

　　梳理企業(yè)需求，“主題辦”可精準(zhǔn)推送事項辦理提醒、業(yè)內(nèi)動態(tài)資訊、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等信息，構(gòu)建高效的營商環(huán)境。

　　梳理群眾最關(guān)心的100個辦事難點堵點，“便民辦”在戶籍管理等多個領(lǐng)域進(jìn)行改革，推出省內(nèi)戶籍轉(zhuǎn)移等服務(wù)，部分解決方案更被國務(wù)院作為典型經(jīng)驗向全國推廣。

　　公開的不僅是辦事內(nèi)容，還有辦事流程。禪城編制6個政務(wù)公開工作流程圖，配套《政務(wù)公開工作手冊》，確保政務(wù)公開有章可循、有據(jù)可依。通過經(jīng)驗總結(jié)和提煉，禪城還主導(dǎo)編制《政務(wù)公開公眾意見處置》1個地方標(biāo)準(zhǔn)，參與編制政務(wù)公開5個相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，全區(qū)1000多項政府審批事項的流程得到標(biāo)準(zhǔn)化，形成“三個標(biāo)準(zhǔn)”（即對外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、對內(nèi)服務(wù)裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化）和“三個清晰告知”（即清晰告知部門“哪些事項應(yīng)該入門”、窗口工作人員“事情應(yīng)該怎樣辦”、群眾“在基層行政服務(wù)中心可以接受什么服務(wù)”），有效減少權(quán)力審批彈性空間。

　　為提升市民獲取政務(wù)信息便利性，禪城根據(jù)公眾獲取信息習(xí)慣變化，積極拓寬政務(wù)公開渠道。

　　順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，禪城積極探索線上辦事方式，搭建“網(wǎng)上辦事大廳”，將實體大廳“搬”到網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢、預(yù)約、申辦功能，讓市民群眾辦事更方便快捷。截至今年7月底，進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項總數(shù)共1296項，進(jìn)駐服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)100%，網(wǎng)上辦事深度達(dá)到三級的服務(wù)事項84.7%。

　　創(chuàng)新：以大數(shù)據(jù)分析提供個性化服務(wù)

　　基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾，政務(wù)公開重點在基層，難點也在基層。

　　在試點工作中，在持續(xù)拓寬政務(wù)公開的方式和渠道的同時，禪城充分運用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析去了解和掌握辦事者個性化的需求，分析事項之間的關(guān)系，讓政務(wù)信息更精準(zhǔn)、及時抵達(dá)有需要的人。

　　如今，基層政務(wù)公開的試點工作在全國各地開展。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，基層政務(wù)公開多數(shù)指辦事服務(wù)過程的公開，但政務(wù)公開不應(yīng)僅限于此，決策公開、執(zhí)行公開等方面也關(guān)系到“最多跑一次”的實效。

　　政務(wù)公開并非為公開而公開，而是以高質(zhì)量的政務(wù)公開對接百姓日常生活，聚焦公眾需求，與政務(wù)服務(wù)融為一體，甚至推動政務(wù)服務(wù)改革，這正是禪城探索的創(chuàng)新之處。

　　在“一門式”改革中，禪城通過梳理、整合、再造政府審批流程，實施“一號一窗一網(wǎng)”，推進(jìn)“兩個集中”（政府不同職能部門的多個辦事大廳向一個集中、不同業(yè)務(wù)多個辦事窗口向一個集中），實現(xiàn)“六個辦”（一窗辦、馬上辦、限時辦、網(wǎng)上辦、天天辦、全區(qū)通辦），構(gòu)建了“一窗辦多件事、辦事不用求人”的政務(wù)服務(wù)新模式，截至目前，業(yè)務(wù)量累計769萬件，群眾總體滿意率99.96%。

　　隨著政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)先行探索、一門式改革向縱深推進(jìn)，禪城沉淀了大數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)，禪城從政務(wù)公開向數(shù)據(jù)開放更進(jìn)一步，提升決策、服務(wù)、治理的水平。

　　禪城區(qū)委區(qū)府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過對海量數(shù)據(jù)歸類存儲，禪城建立起“數(shù)據(jù)倉庫”，已積累3.5億條辦事數(shù)據(jù)和1700萬條信用數(shù)據(jù)，形成自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，禪城建設(shè)“數(shù)據(jù)工廠”，助力科學(xué)決策、高效治理和精準(zhǔn)服務(wù)，打造的“禪城一張圖”在城市管理和服務(wù)多個領(lǐng)域應(yīng)用，逐步實現(xiàn)“一張圖治理一座城”。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城建設(shè)“數(shù)據(jù)超市”，探索數(shù)據(jù)的開放共享。一方面，面向政府部門，建成政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)市、區(qū)兩級和區(qū)級部門之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，日均共享交換數(shù)據(jù)量達(dá)300多萬條。另一方面，面向社會，建設(shè)禪城區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺，目前已向社會開放涵蓋23個部門的298個數(shù)據(jù)集，共700多萬條數(shù)據(jù)，包括工商登記、食品藥品質(zhì)量抽查等信息均可供查詢。

　　正是通過打造數(shù)據(jù)開放平臺，禪城得以打破信息孤島，讓政務(wù)信息真正活起來，用起來，以更有價值的數(shù)據(jù)信息為更精準(zhǔn)、更高效的政務(wù)服務(wù)提供支撐，叩開數(shù)字政府之門。

　　便民故事

　　1、“一門式”改革再造政府審批流程

　　在祖廟登記中心，張女士在工作人員的指引下，通過一門式受理系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)注冊，花費幾分鐘時間就完成了涉及工商、稅務(wù)、公安等多個部門的資料采集，并在一個多小時后拿到了營業(yè)執(zhí)照。與此同時，手機也收到了銀行通知開立賬戶的預(yù)約信息。

　　“實在太方便了！”張女士表示，以往辦理該項業(yè)務(wù)，耗時長，手續(xù)繁瑣，如今所有流程在工商部門即可一站式搞掂，且時間大為縮短。

　　經(jīng)過“一門式”改革，企業(yè)開辦的環(huán)節(jié)和流程得到整合再造，原來平均19.8天的企業(yè)注冊時間已縮減到最多5天。

　　聚焦群眾和企業(yè)辦事的難點、堵點問題，禪城梳理、整合、再造政府審批流程，真正實現(xiàn)“把簡單帶給群眾和企業(yè)，把復(fù)雜留給信息技術(shù)”。

　　迄今“一門式”政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)量累計769萬件，群眾總體滿意率99.96%。改革在全省得到推廣，為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式改革提供禪城經(jīng)驗。

　　2、數(shù)據(jù)反哺，區(qū)塊鏈讓政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)

　　今年，通過i社保和辦事零跑腿手機APP的面相識別系統(tǒng)，60歲的王奶奶在家就完成了養(yǎng)老金資格認(rèn)證。以前，腿腳不靈活的她要家人陪伴，到鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心才能辦理該項業(yè)務(wù)。

　　只需在手機上點擊幾下，足不出戶就可遠(yuǎn)程實現(xiàn)養(yǎng)老金資格認(rèn)證，該項服務(wù)推出后即受到群眾好評，今年禪城全區(qū)通過手機APP 認(rèn)證的人數(shù)達(dá)到5682人。

　　運用區(qū)塊鏈技術(shù)，禪城對群眾辦事過程中沉淀的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集再利用，在全省首推“零跑腿”服務(wù)，實現(xiàn)材料“零提交”、審批“不見面”、辦事“零跑腿”，市民只需通過手機即可辦成事。目前禪城已推出59項“零跑腿”服務(wù)，今年“零跑腿”事項還將增至130項。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合，讓政府科學(xué)分析市民需求，主動推送精準(zhǔn)服務(wù)。區(qū)塊鏈已與共享社區(qū)建設(shè)、公證業(yè)務(wù)等結(jié)合，接下來還將在青少年眼健康管理、食品安全、醫(yī)療、社區(qū)矯正、新市民服務(wù)、流動人員出租屋門禁管理等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

　　3、戶籍管理改革便民惠民

　　在“臨時身份證自動制作機”上按提示操作，市民鄧先生3分鐘內(nèi)就完成了從制證信息查詢和檢測、自動切膜、自動打印、自動送卡、自動覆膜的全流程，順利領(lǐng)到了臨時身份證。

　　去年起，禪城公安正式投入使用“臨時身份證自動制作機”，在全國首次實現(xiàn)居民申領(lǐng)臨時身份證立等可取服務(wù)，使居民申辦臨時身份證由3個工作日領(lǐng)取步入3分鐘“立等可取”的便民新時代。該機器投用后，2018年上半年臨時身份證的制證量接近往年一年的手工制證總量，大大提高了公安工作的效率，極大程度滿足了市民的用證需求。

　　以政務(wù)公開提升政務(wù)服務(wù)，禪城在戶籍管理領(lǐng)域創(chuàng)新啟動多項改革，已先后推出“居民身份證自助辦理”“居民身份證自助申領(lǐng)”“臨時身份證立等可取”“全國居民身份證異地辦理”“港澳臺居民居住證辦理”等便民服務(wù)，讓便民惠民落到實處。

　　媒體眼

　　禪城試點一年　何以事半功倍？

　　推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點一年有余，用“事半功倍”形容禪城的成果，并不為過。之所以這么說，只因為禪城發(fā)力太早，基礎(chǔ)太好：

　　早在成為佛山唯一試點之前，肇起于2014年的“一門式”改革，就為禪城打好兩個基礎(chǔ)：一是每項行政審批被梳理成標(biāo)準(zhǔn)化要件，審批權(quán)力放給了無差別標(biāo)準(zhǔn)化的審批信息系統(tǒng)；　二是行政辦事產(chǎn)生的市民和企業(yè)數(shù)據(jù)，逐漸沉淀為大數(shù)據(jù)池。

　　標(biāo)準(zhǔn)化是基層政務(wù)公開基礎(chǔ)。盡管相比試點要求，禪城最初在事項目錄和公開流程上尚有進(jìn)步空間，但憑借“一門式”改革演變的信息化邏輯、路徑和方法，以及由此形成的改革氛圍，禪城得以把改革勢能釋放到試點之中。

　　正因為率先打好基礎(chǔ)，禪城才能在完成規(guī)定動作的同時，更進(jìn)一步鋪開自選動作，從政務(wù)公開向數(shù)據(jù)開放邁進(jìn)。

　　政務(wù)公開是一個不斷改進(jìn)的動態(tài)概念。正如專家所言，基層政務(wù)公開要對接百姓日常生活，避免公開工作與政務(wù)為民“兩張皮”，推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機融合。

　　這意味著，相比過去滿足百姓知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的指向，這一次基層政務(wù)公開試點，讓便民利企在政務(wù)公開中真正落地生根。

　　正因如此，禪城才會用沉淀的數(shù)據(jù)“反哺”政務(wù)服務(wù)，建立起高效、便捷、惠民的服務(wù)體系。從“全生命周期服務(wù)”到“零跑腿”再到“法人主題辦”等，皆是瞄準(zhǔn)百姓和企業(yè)的個性化需求來精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)從被動查詢到主動推送、從“路上跑”到“網(wǎng)上跑”的轉(zhuǎn)變。

　　步步為營，步步領(lǐng)先。可以說，在短短一年多時間，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點進(jìn)展迅速，正是得益于“一門式”引發(fā)的信息化改革價值觀、方法論，得益于深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)的數(shù)字政府的建設(shè)，隱藏著可復(fù)制、可推廣的能量。