《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》日前發(fā)布。國務院新聞辦公室表示，政府新聞發(fā)布將逐漸實現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化，新聞發(fā)言人要走法制化的道路。
10月16日，國務院新聞辦公室召開會議，對貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（簡稱《意見》）、做好政府新聞發(fā)布工作進行部署。此前一天，該《意見》對外公布，在業(yè)界和學界引起關注。有分析認為，此舉凸顯出中國政府正致力于打造新聞發(fā)布、信息公開工作的“升級版”。
國辦：
政府對社會熱點不能失聲
10月15日，國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》對外公布?！兑庖姟诽岢觯M一步加強新聞發(fā)言人制度建設，尚未設置專門機構(gòu)的，要明確專人負責，確保在應對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時不失聲、不缺位。《意見》還提出要加強組織領導、業(yè)務培訓和督察指導。
國務院辦公廳對建立例行新聞發(fā)布制度進行了部署，要求常態(tài)化?！兑庖姟分赋?，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設。與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責同志原則上每年應出席一次國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關負責人至少每季度出席一次。國務院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度；與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各省(區(qū)、市)人民政府要建立政府主要負責同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導本級政府各部門和市、縣級政府加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應公眾關切。
同時，在應對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件中，還應該積極發(fā)揮網(wǎng)絡的正能量傳遞作用，對此，《意見》專門要求充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關切，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，要積極予以回應，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結(jié)果等，地方政府和部門負責同志應主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。
《意見》還對政務信息的新媒體使用作出了要求。要著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務信息，尤其是涉及公眾重大關切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。
另外，《意見》還要求建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。《意見》還對相關工作機構(gòu)提出要求。各地區(qū)各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程。地方政府和部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，逐級落實責任，確保各項工作措施落實到位。
國新辦：
推動新聞發(fā)布走法制化道路
實際上，中國新聞發(fā)布制度的建立要追溯到2003年，此制度被外界認為是當年“非典”疫情的重要遺產(chǎn)之一。瞞報遲報疫情與隨之而來的流言引發(fā)恐慌，倒逼政府公開信息，催生了新聞發(fā)布制度，并加快了地方對于政府信息公開的立法。以此發(fā)端，各部門地方制定出臺了一系列文件，大多配備了新聞發(fā)言人，并設專門工作機構(gòu)或人員負責新聞發(fā)布工作。
在10月16日的發(fā)布會上，國務院新聞辦公室主任蔡名照說，經(jīng)過2003年以來的10年努力，目前三個層次的新聞發(fā)布制度已在中國范圍內(nèi)建立起來，新聞發(fā)言人隊伍不斷壯大。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10年來，有540余人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人。2005年，中共中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會1088場，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達到2237場。
但與此同時，中國政府新聞發(fā)布制度仍存在一些問題。對此，蔡名照表示，現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中存在一些部門或地方政府“不敢說、不愿說、不回應”，以及一些發(fā)言人或領導干部講話針對性差，曝出“雷人雷語”，引起輿論炒作的現(xiàn)象。
出席當天會議的國務院副秘書長王仲偉也認為，政府在面對不少公共事件和群眾關切事項中，一些信息發(fā)布不充分，引發(fā)社會質(zhì)疑。這要求政府信息公開工作在現(xiàn)有基礎上全面升級。
“這是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進的非常重要的一步。”蔡名照指出，政府新聞發(fā)布工作要走法制化的道路。
他同時透露，為貫徹落實好《意見》，國務院新聞辦正在研究起草關于加強新聞發(fā)布工作的實施意見，從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機構(gòu)設置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責任、任免以及專職化等。
蔡名照說，國新辦下一步將著重組織好國務院常務會議的新聞發(fā)布，更多邀請各部門新聞發(fā)言人出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會，同時著力加強輿情分析、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)布、電話問詢受理等機制建設。
與此同時，會議提出要著力加強政府信息發(fā)布的信息解讀和回應關切兩個環(huán)節(jié)。“當前，與公眾期望相比，信息發(fā)布環(huán)節(jié)尚存差距，尤其在信息解讀和回應關切方面差距更大，這是信息公開工作的短板。”王仲偉說。
王仲偉提出，信息發(fā)布要充分發(fā)揮各種媒體的作用，讓公眾“看得到”；信息解讀則要組織專家通過多種方式做好解讀，讓公眾更好地知曉、理解，讓公眾“聽得懂”；回應關切則要對公眾關切事項及時回應、解疑釋惑，讓公眾“信得過、能監(jiān)督”。
“信息公開工作效果如何，要看三個環(huán)節(jié)的整體效果。”王仲偉說，這是信息公開工作的新視野、新視角，也是打造信息公開、新聞發(fā)布工作的“升級版”。
專家：
“新聞發(fā)言人”要有擔當
對于《意見》的出臺，復旦大學新聞學院副教授朱春陽認為，政府信息公開是世界上任何一個政府面臨的重大課題，各國都在進行相關的探索?？傮w來說，中國現(xiàn)有的管理方式?jīng)]有給政府信息公開足夠的壓力和動力，沒有強制性的措施，這導致政府信息公開還沒有達到較理想的狀況。
對于《意見》中對“新聞發(fā)言人”的規(guī)定和要求，中國人民大學新聞學院副院長、輿論研究所所長喻國明認為，之所以提出要逐漸實現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化，在于當前各級組織的新聞發(fā)言人良莠不齊，層級較低的政府組織還存在臨時指派的新聞發(fā)言人，比如辦公室主任“客串”。
喻國明坦陳，新聞發(fā)言人本身就是一個官職，在政府序列中，不可能“獨立”出來，而必須是政府機構(gòu)的有機一員，從屬并代表這個機構(gòu)。對于“擔任新聞發(fā)言人要經(jīng)過正式組織程序進行任免”，喻國明分析，可能除一般的干部提拔審核外，擔任新聞發(fā)言人還需要專業(yè)測試等考察，目前尚無這一環(huán)節(jié)。
官職與新聞發(fā)言人之職是否矛盾？新聞發(fā)言人會否顧慮“言多必失”影響升遷而影響工作開展？喻國明指出，新聞發(fā)言人作為官方的一個正式職位，都有這樣的工作風險，無論所言合適不合適，都要承擔相應后果。
“你可以說，但對說的必須承擔全部責任，也可以不說，但要承擔相應不說的責任。”喻國明表示，新聞發(fā)言人今后當從職能的要求、權(quán)利的保障等方面，明確在某些方面說哪些話可以免責，而說哪些話必須承擔責任，建立制度設計和基本的領導架構(gòu)方面的保障。
盡管“新聞發(fā)言人”走過10年制度建設，但喻國明認為，目前我國的新聞發(fā)言人依然“基本不合格”，非常有專業(yè)化、專職化的必要。從國家層面強調(diào)利用組織化的方式，比如定編定崗等加強建設，也證明新聞發(fā)布工作從過去相對比較邊緣的地位走到政府工作的中心，體現(xiàn)社會溝通、社會意見協(xié)調(diào)在政府工作中的重要性。
