近年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)營(yíng)商環(huán)境有高度重視，十三五規(guī)劃明確提出要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和高效廉潔的政府環(huán)境。習(xí)近平主席在十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要改善投資市場(chǎng)的環(huán)境，同時(shí)李克強(qiáng)總理在“放管服”電話會(huì)議上指出，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，并在《國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào)》、《國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)》文件強(qiáng)調(diào)一個(gè)點(diǎn)：中國(guó)需要有營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，編制發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2020年在全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　國(guó)脈作為領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商，自2004年成立以來(lái)，連續(xù)多年開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)，在今年11月28日-29日的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”上，發(fā)布了《首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》。

　　一、評(píng)估思路新穎

　　國(guó)脈開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估采用“12345”策略，“1”即圍繞一個(gè)核心，建立穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。“2”即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，第一優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率；第二建立常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！?”即評(píng)估具備三個(gè)思維，數(shù)據(jù)思維、整合思維、創(chuàng)新思維?！?”即遵循四個(gè)原則，全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性。“5”即五大評(píng)估內(nèi)容，包括支撐力、協(xié)同力、影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，最后實(shí)現(xiàn)共治共創(chuàng)共贏。

　　二、評(píng)估目標(biāo)明確

　　國(guó)脈開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估主要目的是客觀地反應(yīng)目前城市營(yíng)商環(huán)境存在的一些問(wèn)題，促進(jìn)政府營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改進(jìn)，激發(fā)社會(huì)各方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的探索和研究。同時(shí)，對(duì)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展路徑提供決策支撐，進(jìn)一步引導(dǎo)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。四個(gè)具體目標(biāo)如下：一是以評(píng)促建，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；二是為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利；三是激發(fā)政府及社會(huì)各方熱情，積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；四是建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　三、評(píng)估方法科學(xué)

　　國(guó)脈營(yíng)商環(huán)境評(píng)估站在企業(yè)角度，采用5個(gè)途徑全面收集相關(guān)材料。一是通過(guò)政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)等在線互動(dòng)渠道；二是通過(guò)政府門(mén)戶、各大媒體，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索相關(guān)信息；三是通過(guò)電話溝通獲取評(píng)估樣本；四是在不同城市以企業(yè)或者是模擬企業(yè)的身份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；五是根據(jù)自報(bào)名城市報(bào)送材料與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)篩選。

　　評(píng)估主要采用定量分析與定性分析法結(jié)。即對(duì)照指標(biāo)對(duì)評(píng)估對(duì)象的情況進(jìn)行評(píng)分，再將各項(xiàng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單平均或加權(quán)平均，得出評(píng)估對(duì)象總分?jǐn)?shù)，在運(yùn)用定量分析方法時(shí)，采取了不同的歸一化處理方式。另外以第三方視角，對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行概括、闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)挑選典型案例，按照營(yíng)商環(huán)境操作化定義的各個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)行案例分析，總結(jié)營(yíng)商環(huán)境改善中的最佳做法。

　　此次評(píng)估還參照國(guó)內(nèi)外各種綜合指數(shù)的分級(jí)方法，并根據(jù)城市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展規(guī)律，將城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系劃分為4個(gè)階段，即起步階段、發(fā)展階段、完善階段與成熟階段，通過(guò)建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，從整體上評(píng)價(jià)不同階段我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平。

　　四、評(píng)估指標(biāo)創(chuàng)新

　　國(guó)脈在去年江陰市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的案例中已對(duì)世界銀行近三年來(lái)的營(yíng)商報(bào)告并結(jié)合中國(guó)的發(fā)展實(shí)情進(jìn)行了探討和研究，形成了一千多條評(píng)價(jià)指標(biāo)池中。圍繞2018年的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢(shì)提煉了最新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是從5個(gè)方面19個(gè)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

　　一是執(zhí)行力。參考世界銀行指標(biāo)，主要從企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可，企業(yè)注銷(xiāo)和企業(yè)納稅5個(gè)點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)重點(diǎn)為事件的辦理時(shí)間與跑動(dòng)次數(shù)。

　　二是協(xié)同力。主要包括事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗(yàn)收5個(gè)方面。營(yíng)商環(huán)境并不是一個(gè)部門(mén)就可以做好。

　　三是創(chuàng)新力。主要包括服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，如政府有沒(méi)有為企業(yè)辦事提供一些便利性的服務(wù)，比如云平臺(tái)、微服務(wù)、區(qū)塊鏈。

　　四是支撐力。主要包括政策響應(yīng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)重視、新媒體應(yīng)用。

　　五是影響力。主要包括典型示范、媒體關(guān)注度、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。

　　國(guó)脈還將持續(xù)優(yōu)化評(píng)估體系，助力營(yíng)商環(huán)境水平提升。

　　五、成功案例豐富

　　近年來(lái)，國(guó)脈在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主要典型案例包括廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理；云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理；深圳市法人主題事項(xiàng)梳理；山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”；江蘇江陰“2440”；西咸新區(qū)“3450”等。

　　六、評(píng)估團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)

　　國(guó)脈是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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