隨著互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，虛擬社會(huì)逐漸形成，對(duì)政府在管理理念、管理方式、管理手段等諸多方面提出了新的挑戰(zhàn)，電子政務(wù)在發(fā)展中也遇到了很多的困境。因此，政府管理必須跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，適應(yīng)虛擬社會(huì)的發(fā)展特性，拓展其功能，以使社會(huì)能夠有序發(fā)展，促進(jìn)和諧與穩(wěn)定。

　　一、虛擬社會(huì)

　　1.互聯(lián)網(wǎng)是虛擬社會(huì)得以形成的載體

　　曼紐爾.克斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書(shū)中對(duì)虛擬社會(huì)曾經(jīng)有過(guò)這樣的論述：“社會(huì)的個(gè)體之間、個(gè)體與組織之間，組織之間，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通而更加頻繁的互動(dòng)起來(lái)，”。互聯(lián)網(wǎng)從web1.0到web2.0時(shí)代，不僅是其自身發(fā)展的一個(gè)里程碑，也使信息交流從根本上發(fā)生了變化。普羅大眾從只能被動(dòng)接收信息，到主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、發(fā)布信息、傳播觀點(diǎn)、溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站與用戶雙向交流與互動(dòng)。用戶有了更多的話語(yǔ)權(quán)，不僅可以直接參與制作和發(fā)布內(nèi)容，也可以把自己的文章放到博客上，把錄制的視頻放到播客上，每個(gè)用戶自身輻射出一個(gè)私有的可信賴的交際網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是一度還是二度，都與他們息息相關(guān)。這個(gè)時(shí)期的核心特征是網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的交互更加緊密、融合，一起運(yùn)作人類社會(huì)的態(tài)勢(shì)和進(jìn)程，從而構(gòu)成了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相并存的虛擬社會(huì)，廣大網(wǎng)民成為虛擬社會(huì)的主體，極大地釋放了人民群眾的創(chuàng)造潛能，給人們帶來(lái)了一種全新的生活方式。[1]其典型代表有博客中國(guó)等。

　　2.虛擬社會(huì)的內(nèi)涵與特征

　　馬克思指出：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”[2]也就是說(shuō)，所謂社會(huì)，無(wú)非是人們?cè)谏a(chǎn)、生活過(guò)程中所結(jié)成的相互關(guān)系。而虛擬社會(huì)同樣也是人們交互作用的產(chǎn)物，只不過(guò)這種交互活動(dòng)不是發(fā)生在物理空間即現(xiàn)實(shí)空間，而是發(fā)生在由互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)成的虛擬空間。人們的溝通方式不是面對(duì)面的直接接觸，而是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的支持下，通過(guò)各種不同符號(hào)間的相互作用，以人機(jī)對(duì)話的方式進(jìn)行交流，即人—機(jī)—人的交互方式。即以數(shù)字信息關(guān)系為紐帶，通過(guò)數(shù)字化的信息交往與互動(dòng)而結(jié)合形成的人類共同體。

　　由于虛擬社會(huì)的形成依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因此它涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的開(kāi)放性和互動(dòng)性等特點(diǎn)；作為一種新的社會(huì)形態(tài)，它同時(shí)也具備現(xiàn)實(shí)社會(huì)的某種表現(xiàn)形式。其特點(diǎn)可以概述為：

　　第一，虛擬與現(xiàn)實(shí)的二重性。從技術(shù)層面來(lái)看，虛擬社會(huì)所依托的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的社會(huì)是一個(gè)非真實(shí)的社會(huì)，人們賴以進(jìn)行活動(dòng)的空間是一個(gè)虛擬空間，所以它具有虛擬性。如人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)空間的存在是虛擬存在，人們的活動(dòng)是虛擬活動(dòng)，人與人之間的關(guān)系是虛擬關(guān)系等。但作為虛擬社會(huì)中的主體——人，卻是真實(shí)存在的。

　　第二，開(kāi)放與互動(dòng)。開(kāi)放、超時(shí)空是虛擬社會(huì)最顯著的特點(diǎn)之一，現(xiàn)代通訊技術(shù)打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)對(duì)地域的要求，使得跨地域的人們瞬間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，拓展、延伸了人們社會(huì)交往的范圍和空間。

　　第三，廣域與平等。虛擬社會(huì)中，人與人之間的關(guān)系是一種陌生人關(guān)系，不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中關(guān)系模式和交往模式，因此，許多現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的聯(lián)系與約束，等級(jí)和階層的概念相對(duì)弱化，任何人在虛擬社會(huì)中都可以自由出入，完全取決于個(gè)人的意愿。其中，每個(gè)人就是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，不會(huì)因?yàn)槁殬I(yè)、年齡、學(xué)位等構(gòu)成交流和溝通的障礙。

　　第四，結(jié)構(gòu)獨(dú)特和管理自治。虛擬社會(huì)里人們往往依據(jù)自身興趣、愛(ài)好等價(jià)值取向交換信息、宣泄情感，并結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的虛擬群落。正是具有這種超越空間、超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)等級(jí)身份交換信息的功能，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為成員之間沒(méi)有明顯核心。其管理方式不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理，主要依靠成員的自治與自律。