栽好梧桐樹，自有鳳凰來。過去的2018年，我國通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境來激發(fā)市場活力、解放生產(chǎn)力、提升競爭力，營商環(huán)境總體評價大幅改善。2019年，一大波備受期待的優(yōu)化營商環(huán)境的舉措即將陸續(xù)出臺。
2019年的首個工作日，來自廣州斯庭網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的張小姐就收到了惠企“禮包”——企業(yè)開辦免費(fèi)辦理，拿著新鮮出爐的營業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)刻好各類公章，張小姐直言“被滿滿的獲得感包圍”。
此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個位次。
政策密集出臺且卓有成效
2018年，從中央到地方，都把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，它不僅是“紅頭文件”里的高頻詞，更是多項(xiàng)改革的落腳點(diǎn)。
2018年的國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就是部署優(yōu)化營商環(huán)境。會議指出，必須針對市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。
此后，從推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革到破除市場準(zhǔn)入壁壘，從深化商事制度改革到持續(xù)發(fā)力減稅降費(fèi)，中央多次就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出改革要求。比如，2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓減至8。5個工作日以內(nèi)；自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺；到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，整體通關(guān)時間壓縮三分之一等。
同時，各部委也在細(xì)分領(lǐng)域出臺了多項(xiàng)措施優(yōu)化營商環(huán)境。比如，稅務(wù)總局推出包括開放網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務(wù)軟件對接接口在內(nèi)的優(yōu)化稅收營商環(huán)境10項(xiàng)硬舉措，提升辦稅便利化；商務(wù)部發(fā)文推電信、文化、農(nóng)業(yè)、采礦等多個領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式實(shí)施，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；市場監(jiān)督管理總局實(shí)施年檢驗(yàn)照改年報、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等等。
世界銀行團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中國在辦理施工許可證、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易等七個類別的改革中取得了突出進(jìn)展。
編制報告的世行全球指標(biāo)局高級經(jīng)理麗塔·拉馬略表示，中國營商環(huán)境排名上升本身不令人意外：“令人驚嘆的，是中國實(shí)施改革的速度和成效”。
打開廣西一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，包括權(quán)責(zé)清單、一次性告知清單、“只需跑一次”事項(xiàng)清單、“一次不用跑”事項(xiàng)清單、收費(fèi)事項(xiàng)清單在內(nèi)的指南，讓辦事者一目了然。林木良種跨省引種備案，只需跑一次，企業(yè)投資境內(nèi)項(xiàng)目備案 ，一次不用跑。
在廣州黃埔區(qū)，涉企證照“44證合一”，企業(yè)開辦1天內(nèi)搞掂。企業(yè)投資項(xiàng)目從原來110個工作日縮短至15個，財政投資項(xiàng)目從466個工作日縮短至75個。
在陜西如果需要辦理營業(yè)執(zhí)照，申請人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號，在手機(jī)端進(jìn)行身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)填報等操作，然后等待登記人員在后臺系統(tǒng)審核即可，無需到工商部門遞交紙質(zhì)材料。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，2018年是我國營商環(huán)境大幅度改善的一年，這得益于我們大面積降低市場準(zhǔn)入、“放管服”改革咬緊牙關(guān)不放松和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入實(shí)施，確確實(shí)實(shí)為市場主體創(chuàng)造了便利條件，也得到了國際社會的認(rèn)可。
更多優(yōu)化營商環(huán)境的措施將推出
張小姐在今年首個工作日就收到了企業(yè)開辦免費(fèi)辦理的惠企“禮包”，“今天真是太激動了，本來以為大廳里面的刻章都是要收費(fèi)的，結(jié)果服務(wù)人員告訴我說新開辦企業(yè)可以免費(fèi)刻章，而且稅務(wù)發(fā)票也可以免費(fèi)郵寄給我。”
2019年1月1日起，廣州市黃埔區(qū)再推“減稅降費(fèi)”舉措，創(chuàng)建企業(yè)開辦“無費(fèi)區(qū)”，即為企業(yè)開辦免費(fèi)郵寄營業(yè)執(zhí)照和發(fā)票、免費(fèi)復(fù)印、免費(fèi)公告和免費(fèi)刻章。此舉預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約1100萬元。
另一項(xiàng)來自黃埔區(qū)稅務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，該區(qū)依法為納稅人減免各項(xiàng)稅收159。97億元，同比增長23。43%，減免額增加30。37億元。
更大規(guī)模的減稅降費(fèi)將成為2019年優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。上月舉行的2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。
除了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，具有中國特色的營商環(huán)境評價體系也將適用于今年的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及計(jì)劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市。
目前，國際上對地區(qū)營商環(huán)境的評估有若干套指標(biāo)體系。比如，世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》等。
去年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系，并在22個城市進(jìn)行了試評價。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授張楠迪揚(yáng)認(rèn)為，國家發(fā)改委采用的評價指標(biāo)體系，將世界銀行指標(biāo)全部納入的基礎(chǔ)上，又多出11個，評價標(biāo)準(zhǔn)比世界銀行更高，同時也更貼近中國的實(shí)際情況，符合中國獨(dú)特的國情。
此外，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁方面也將有實(shí)質(zhì)性舉措推出。不久前，《外商投資法（草案）》已提請十三屆全國人大常務(wù)會第七次會議審議，有望替代“外資三法”成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。
草案明確，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。這是中國利用外資法律制度的重大調(diào)整，將進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。
按照要求，2019年3月底前就將全面清理取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一致。
汪玉凱表示，盡管我國營商環(huán)境總體評價大幅提升了32位，但與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不匹配的，還有很大的改革空間，尤其在營商便利度方面還有很多不合理的制度和環(huán)節(jié)需要改善。
“比如，中小企業(yè)注銷不了，在貸款、交稅、施工許可證的耗時方面有待改進(jìn)，獲取資金仍然有很多限制等等，這些非常具體的改革仍需要加大力度，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，更要進(jìn)一步加大營商環(huán)境的優(yōu)化力度，來彌補(bǔ)其他方面的不足，改善企業(yè)預(yù)期，以產(chǎn)生積極的影響?！蓖粲駝P說。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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