摘要：政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場(chǎng)治理體系和社會(huì)治理體系, 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。要以黨政為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo), 以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)和效果評(píng)判目標(biāo)。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā), 參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行思考和謀劃, 政商關(guān)系可分為:表層關(guān)系—關(guān)系形式, 淺層關(guān)系—關(guān)系行為, 深層關(guān)系—關(guān)系制度和機(jī)制, 核心關(guān)系—關(guān)系文化, 使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心。要形成黨政干部自覺(jué)、民營(yíng)企業(yè)向善、社會(huì)各界認(rèn)同、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政風(fēng)民風(fēng)凈化, 既讓人實(shí)實(shí)在在感受到有獲得感又能保持長(zhǎng)效的新型政商關(guān)系。統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、由此及彼與由表及里等關(guān)系, 從法治、政策、人才、文化等方面營(yíng)造著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的親清生態(tài), 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的獨(dú)特作用。
自2016年習(xí)近平“3.4”重要講話(huà)提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系以來(lái), 各地對(duì)如何密切和規(guī)范政商關(guān)系的探索方興未艾, 并取得了一些成效。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江的實(shí)踐來(lái)看, “親”“清”理念漸成共識(shí), 政企交往有章可循。用民營(yíng)企業(yè)家的話(huà)說(shuō), 政府部門(mén)主動(dòng)服務(wù)、解決問(wèn)題的多了, 推諉扯皮、制造麻煩的少了。企業(yè)與政府的關(guān)系不僅更“親”了, 而且更“清”了, “這才是正常、和諧的政商關(guān)系———我搞好經(jīng)營(yíng)發(fā)展, 你做好監(jiān)管服務(wù), 彼此親密合作又清淡如水”。然而, 政商關(guān)系畢竟是政府和市場(chǎng)、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映, 是近現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治關(guān)系中的重大基礎(chǔ)性關(guān)系。從古今中外來(lái)看, 構(gòu)建健康政商關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 需要政商雙方以及社會(huì)各界長(zhǎng)期不懈的努力, 不可能一蹴而就。目前, 各地在這項(xiàng)工作中還存在一些短板, 不僅存在地區(qū)不平衡的問(wèn)題, 還不同程度存在嘴 (紙) 上易、實(shí)際難, 底線(xiàn)易、高線(xiàn)難, 大企業(yè)易、小企業(yè)難的現(xiàn)象, 一些地方還存在政界熱、商界冷, 不同部門(mén)由于關(guān)注點(diǎn)不同而容易各執(zhí)一端的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題, 本文以浙江各地的實(shí)踐探索為例作一些探討。
一、問(wèn)題的提出及價(jià)值
政商關(guān)系很復(fù)雜, 牽涉主客體方方面面的取向, 涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政治、法律等, 必須辯證施策、綜合治理, 才能奏效。從目前情況看, 存在的一些問(wèn)題也給了我們這方面的啟示。
(一) 人情文化使“親而有度”的理念難以生根扎根
一些企業(yè)家特別是中小企業(yè)主思想觀念和行為習(xí)慣仍停留在過(guò)去的政商交往模式中, 信奉只有送卡送物才能好辦事、快辦事, 在接待黨政干部到企業(yè)調(diào)研和上門(mén)服務(wù)時(shí)常超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各地普遍存在“人情社會(huì)”的思維定勢(shì), “辦事靠關(guān)系”觀念根深蒂固, 總覺(jué)得“不跑不送、難以成功”。
(二) 不求“有功”但求“無(wú)過(guò)”的從眾心理使“清而無(wú)為”成為一些部門(mén)和干部的新常態(tài)
“不敢親”“不愿親”“不會(huì)親”的現(xiàn)象還不同程度地存在。一些干部懷著“寧可不做事、絕對(duì)不出事”和“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的心態(tài)與企業(yè)打交道。企業(yè)到政府辦理服務(wù)事項(xiàng), 門(mén)好進(jìn), 臉好看, 話(huà)好聽(tīng), 但涉及具體事項(xiàng)辦理時(shí)還是“事難辦”。一些干部缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力, 不敢決策, 不知道怎么處理新情況新問(wèn)題, 有的甚至延誤企業(yè)的發(fā)展良機(jī)。如在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益, 尤其是重拳打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為方面, 需要進(jìn)一步樹(shù)立和秉持“打擊就是保護(hù)”的理念。
(三) 急功近利和明哲保身的思維定勢(shì)影響了營(yíng)商環(huán)境的公平公正
一些干部在扶持企業(yè)發(fā)展方面存在差異化和選擇性對(duì)待現(xiàn)象, 沒(méi)有一視同仁。一是重視大企業(yè)輕視小微企業(yè)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)規(guī)模大、利稅多的企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的比較多, 而對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展遇到瓶頸的小微企業(yè)關(guān)注少, 主動(dòng)幫扶不夠。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的戒心少一些, 對(duì)民營(yíng)企業(yè)戒心相對(duì)多一些。一些黨政干部在與企業(yè)打交道時(shí), 抱著“國(guó)企是自己人, 民企是外人”的心態(tài), 覺(jué)得“幫了國(guó)企是天經(jīng)地義、沒(méi)人說(shuō)閑話(huà);幫了民企總有點(diǎn)‘撇不清’”。
上述三方面問(wèn)題, 淺表涉及行為和法律, 深層涉及思想和文化, 因此單純靠制定正負(fù)清單顯然是不能從根本上破解的。事實(shí)上, 近幾年一些地方在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系實(shí)踐中, 存在形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象, 表現(xiàn)如或文章多、文件多、口號(hào)多, 營(yíng)商環(huán)境的改善效果并不明顯;或邊界不清、高低不分、權(quán)責(zé)不明, 存在“兩張皮”現(xiàn)象;或只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林, “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”, 難以辯證施策、對(duì)癥下藥, “按下葫蘆浮起瓢”;或主客體錯(cuò)位, 行政化傾向嚴(yán)重, 導(dǎo)致具體實(shí)踐中無(wú)從下手、難以操作;等等。因此, 迫切需要從整體上把握構(gòu)建新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性, 步步為營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn), 由此及彼、由表及里, 綿綿用力、久久為功, 務(wù)使形成長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)于上述問(wèn)題, 目前已有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注到。如有的研究者提出, 政商關(guān)系包括兩個(gè)層次, 即宏觀層面上為政府和企業(yè)之間關(guān)系, 微觀層面上則表現(xiàn)為政府官員與商人之間關(guān)系。有的研究者提出, 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新型政商關(guān)系的四個(gè)維度為:價(jià)值維度———親與清;主體維度———黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu)維度———社會(huì)主義民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);技術(shù)維度———組織嵌入與政治吸納。新型政商關(guān)系, 涉及政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家、黨和非公經(jīng)濟(jì)人士三個(gè)方面的關(guān)系。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來(lái)審視政商關(guān)系, 政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場(chǎng)治理體系和社會(huì)治理體系, 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程, 需要以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維, 進(jìn)行通盤(pán)科學(xué)謀劃和有序有效推進(jìn)。
二、問(wèn)題的探索及論證
“親”“清”關(guān)系, 有物質(zhì)的也有精神的, 有行為性的也有制度性的, 有看得見(jiàn)的也有理念性的。我國(guó)新型政商關(guān)系, 從涉及領(lǐng)域看, 幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化 (道德) 各個(gè)層面;從工作維度看, 涵蓋平臺(tái)、抓手、機(jī)制、隊(duì)伍等載體。當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系過(guò)程中, 毫無(wú)疑問(wèn), 黨和政府處于主導(dǎo)方, 這也是中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情決定的。但是, 同樣毋庸置疑的是, 政商關(guān)系好不好、營(yíng)商環(huán)境如何, 企業(yè)家感受最直接也最有發(fā)言權(quán), 就像“鞋子合不合腳只有自己的腳才知道”那樣。構(gòu)建我國(guó)新型政商關(guān)系, 要以黨政為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo), 以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)和效果評(píng)判目標(biāo)。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā), 參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行思考和謀劃 (如下圖1) , 思路和方略也會(huì)逐漸清晰。
圖1 企業(yè)文化同心圓
(一) 表層關(guān)系:關(guān)系形式
這種形式, 就是各地普遍見(jiàn)諸文字的正負(fù)清單。盡管各地的清單內(nèi)容上會(huì)各有側(cè)重, 但一般不外乎政商之間要相敬如賓、不要勾肩搭背。有的還形象地提出“工作聯(lián)系等距離, 企業(yè)服務(wù)零距離, 私人交往遠(yuǎn)距離”;有的明確堅(jiān)持“四不”, 即不搞政商勾搭、不搞庸俗關(guān)系、不搞利益輸送、不靠關(guān)系靠政策。但清單畢竟是寫(xiě)在紙上的, 負(fù)面清單的內(nèi)容不會(huì)超出黨紀(jì)國(guó)法的范圍, 而正面清單的內(nèi)容是倡導(dǎo)性的, 往往缺乏剛性。這就使得清單的意義大打折扣, 形式重于內(nèi)容。以浙江省出臺(tái)的負(fù)面清單為例, 針對(duì)此前政商關(guān)系中被廣泛詬病的問(wèn)題, 對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出“8個(gè)嚴(yán)禁”;同時(shí), 還吸納浙商總會(huì)2016年年初提出的新商規(guī), 提出非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中, 應(yīng)堅(jiān)持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線(xiàn)“五不為”, 使得雙方交往均有章可循。但有的地方, 把上述底線(xiàn)當(dāng)作高線(xiàn)來(lái)操作, 作為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的目標(biāo);也有在實(shí)踐操作中對(duì)正面清單和負(fù)面清單都未涉及灰色地帶導(dǎo)致無(wú)法操作的問(wèn)題。事實(shí)上, 正負(fù)兩方面的清單, 在內(nèi)容上不可能涵蓋所有問(wèn)題, 因而在實(shí)際操作中缺乏剛性和權(quán)威性。
當(dāng)然, 適當(dāng)?shù)男问揭彩潜匾亩矣鞋F(xiàn)實(shí)意義。如2017年第四屆世界浙商大會(huì)開(kāi)幕式上, 浙江省領(lǐng)導(dǎo)與浙商依次就坐, 浙商和媒體都認(rèn)為, 這張座位表不僅是一張排座次的名單, 更是浙江新型政商關(guān)系親清有道、相敬如賓的具體而生動(dòng)的體現(xiàn)。2017年12月27日, 浙江省委首次邀請(qǐng)15位非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議, 聽(tīng)取工作報(bào)告, 參加分組討論, 提出意見(jiàn)建議, 使民營(yíng)企業(yè)家感受到自己是經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍。2017年第四屆世界浙商大會(huì)期間, 40余位新生代浙商現(xiàn)場(chǎng)齊聲朗誦《第四屆浙商大會(huì)浙商宣言》, 提出“歷史眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者, 不等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。關(guān)鍵是要明確形式是為內(nèi)容和目的服務(wù)的, 圍繞目標(biāo), 豐富形式, 講求實(shí)效。如一些地方通過(guò)編制“百問(wèn)百答”、制作PPT和動(dòng)漫等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式, 列舉正面清單、負(fù)面清單和典型案例, 有利于相關(guān)規(guī)定入腦入心、落地實(shí)施。
(二) 淺層關(guān)系:關(guān)系行為
實(shí)際上就是政商雙方將已有清單提出的要求一一落實(shí)在行動(dòng)上。寫(xiě)在紙上的條文只有落實(shí)到行動(dòng)上才有實(shí)際意義, “做”比“寫(xiě)”要難, 當(dāng)然這一步走好了, 政商“親”和“清”關(guān)系才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
一方面, 對(duì)于政府來(lái)說(shuō), 要建設(shè)服務(wù)型政府, 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加大政策支持和服務(wù)幫助力度, 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如浙江省要求領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好親商、安商、富商的“店小二”, 守住法紀(jì)底線(xiàn)、把好交往分寸, 各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要每年舉行企業(yè)家座談會(huì), 聽(tīng)取意見(jiàn)建議。特別是浙江省委、省政府把“最多跑一次”列為自身改革的最重要舉措, 以這個(gè)杠桿撬動(dòng)各領(lǐng)域改革, 再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。其中, 深入實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”的改革, 統(tǒng)籌推進(jìn)事項(xiàng)梳理歸納、數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等工作, 減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提升辦事效率, 努力變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”“政府跑”;大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域改革, 目前已全面推進(jìn)外貿(mào)出口、餐飲服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”, 12個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”, 據(jù)測(cè)算這將惠及81.3%的涉及準(zhǔn)入審批的市場(chǎng)主體。與此同時(shí), 對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題實(shí)行零容忍, 嚴(yán)肅查處;搭平臺(tái)、破“梗阻”, 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。近幾年來(lái), 從全國(guó)范圍來(lái)看, 我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低, 中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)千余項(xiàng), 五年來(lái)累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近3萬(wàn)億元。前不久, 世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國(guó)全面深化改革成效, 指出近三年中國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位, 其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。可以說(shuō), 我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好, 為廣大企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供了更加廣闊的舞臺(tái)。
另一方面, 對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō), 要明確和履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任, 牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念, 致力供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 滿(mǎn)腔熱情地支持地方發(fā)展。目前, 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲, 我國(guó)平均每天新設(shè)企業(yè)1.66萬(wàn)家, 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長(zhǎng)。截至2017年9月底, 浙江非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量的65%, 貢獻(xiàn)了全省54%的稅收和80%的就業(yè)崗位, 平均每11個(gè)浙江人中就有一位老板。浙江一些地方推行“媽媽式”服務(wù), 為企業(yè)提供情感上暖心、行動(dòng)上貼心、措施上用心、機(jī)制上順心、關(guān)系上無(wú)私心的“五心”服務(wù), 著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系, 引導(dǎo)企業(yè)家為再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌立下新的功勛。
(三) 深層關(guān)系:關(guān)系制度和機(jī)制
就是用制度固化政商關(guān)系, 形成權(quán)力制約的法治型體制機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì), 要讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng), 政府的歸政府, 社會(huì)的歸社會(huì)。
1. 建立完善溝通機(jī)制。
當(dāng)前構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要建立三項(xiàng)制度, 即建立各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通、民營(yíng)企業(yè)家列席各級(jí)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度, 邀請(qǐng)優(yōu)秀在外商會(huì)會(huì)長(zhǎng)列席各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議制度, 充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議制度。各涉企部門(mén)要按照職能建立健全與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)的定期溝通互動(dòng)機(jī)制, 充分發(fā)揮“12345”熱線(xiàn)電話(huà)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)溝通作用, 注重采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等面對(duì)面交流方式, 認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn), 對(duì)企業(yè)訴求屬于本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié)、需要上報(bào)的限時(shí)報(bào)出、不能辦理的限時(shí)告知。
2. 建立保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益機(jī)制。
建立依法解決民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的機(jī)制, 妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件;完善涉困企業(yè)挽救價(jià)值和再生可能識(shí)別機(jī)制, 盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等因素造成企業(yè)合法權(quán)益受損的, 建立依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制;完善查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制, 持續(xù)形成嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì);健全涉企糾紛多元化解機(jī)制, 嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序的各類(lèi)犯罪, 為企業(yè)家依法自主經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航;全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度, 依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法;全面實(shí)施監(jiān)管清單制度, 明確法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為;建立完善涉企稅費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度, 積極開(kāi)展“企業(yè)減負(fù)行動(dòng)”, 等等。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè), 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和各級(jí)政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度, 清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類(lèi)達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng), 實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi), 加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。制定公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單, 規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 精簡(jiǎn)評(píng)估事項(xiàng), 防止重復(fù)評(píng)估。
3. 建立考核體系和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。
現(xiàn)行體制下, 沒(méi)有評(píng)價(jià)體系, 就無(wú)法進(jìn)行考核, 沒(méi)有考核壓力, 就難以推進(jìn)新型政商關(guān)系的落地。要從“親”“清”兩個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系, 同時(shí)設(shè)計(jì)二三級(jí)指標(biāo), 促進(jìn)落地落小落實(shí)。為增強(qiáng)考核的客觀性, 可引進(jìn)第三方進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。如浙江省委托省工商聯(lián)作為“最多跑一次”改革的第三方評(píng)估單位, 同時(shí)委托相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估營(yíng)商環(huán)境, 收到了較好實(shí)效。
(四) 核心關(guān)系:關(guān)系文化
如果把“親”“清”關(guān)系看作是政商雙方的共同核心價(jià)值觀的話(huà), 那么內(nèi)化于心是最高境界也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)要融入機(jī)關(guān)文化和職業(yè)道德, 上升為黨性修養(yǎng);對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)說(shuō), 要融入法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任, 融入企業(yè)文化, 上升為企業(yè)家精神。如近年來(lái), 浙江省余姚市提出“親清”文化的概念, 大力推進(jìn)“親清”文化建設(shè)工程, 努力探索出一條文化潤(rùn)政商關(guān)系、以“親清”文化創(chuàng)建新型政商關(guān)系的新路子、好路子, 主要包括抓“親清”文化的理論研究, 抓“親清”文化的實(shí)踐探索, 抓“親清”文化的示范品牌, 抓“親清”文化的宣傳推介。浙江省江蘇商會(huì)發(fā)揮先進(jìn)文化的教化引領(lǐng)作用, 以理論鑄魂夯實(shí)建立新型政商關(guān)系的基礎(chǔ), 以文化塑型營(yíng)造建立新型政商關(guān)系的氛圍, 以教育引路樹(shù)立建立新型政商關(guān)系的理念, 同時(shí)敬畏規(guī)矩、明確建立新型政商關(guān)系的紅線(xiàn), 并樹(shù)起樣板、培育建立新型政商關(guān)系的典型, 借題增效、彰顯建立新型政商關(guān)系的動(dòng)能。
通過(guò)以上四個(gè)環(huán)節(jié), 使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心 (如圖2) , 形成黨政干部自覺(jué)、民營(yíng)企業(yè)向善、社會(huì)各界認(rèn)同、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政風(fēng)民風(fēng)凈化, 既讓人實(shí)實(shí)在在感受到獲得感, 又能保持長(zhǎng)效的新型政商關(guān)系。
圖2 政商關(guān)系結(jié)構(gòu)層次圖
三、問(wèn)題破解的原則和途徑
政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性, 要求我們?cè)跇?gòu)建“親”“清”政商關(guān)系過(guò)程中需要處理好幾對(duì)關(guān)系:理念與共識(shí)、形式與內(nèi)容、目標(biāo)與載體、制度與機(jī)制、有序與有效等。構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系, 要統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計(jì)與基層探索、由此及彼與由表及里的關(guān)系。
(一) 堅(jiān)持親而有度、清而有為
“親”“清”兩字是構(gòu)建新型政商關(guān)系的標(biāo)尺, 重在服務(wù)零距離、交往等距離、生活有距離?，F(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題主要有兩方面。一方面, 優(yōu)惠和扶持政策的指導(dǎo)性意見(jiàn)多, 但可操作性的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)部門(mén)配套政策沒(méi)有及時(shí)跟上, 政策無(wú)法落地落實(shí), 企業(yè)的“獲得感”“信任感”不強(qiáng);另一方面, 政商交往邊界缺乏明晰的法律性、制度性表述, 當(dāng)前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范意見(jiàn)出臺(tái)多, 而“可以”“應(yīng)該”的指引性規(guī)范意見(jiàn)出臺(tái)少, 對(duì)哪些屬于合規(guī)的合作成分、哪些屬于不合規(guī)的勾結(jié)成分等內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行清楚說(shuō)明, 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政商關(guān)系的“度”難以把握, 具體工作中放不開(kāi)手腳。浙江省以深化“最多跑一次”改革為抓手, 當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)“店小二”, 創(chuàng)出“不叫不到, 隨叫隨到, 服務(wù)周到”的政務(wù)理念, 為企業(yè)提供貼心、暖心、盡心的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精益化服務(wù), 為構(gòu)建“親而有度”“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動(dòng)鮮活的實(shí)踐案例。
(二) 堅(jiān)持重在發(fā)揮企業(yè)家主體作用
新型政商關(guān)系建設(shè)涉及方方面面, 需要社會(huì)各界協(xié)同參與, 其中關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)家作用和商會(huì)組織作用。要強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位, 新型政商關(guān)系構(gòu)建中政府職能不能越位、缺位, 真正讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體, 成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍, 在這過(guò)程中政府的“親”體現(xiàn)在認(rèn)真調(diào)研, 多傾聽(tīng)企業(yè)的呼聲, 不能成為包辦者。而“清”也要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性, 如浙江民營(yíng)企業(yè)中, 海亮集團(tuán)較早建立民營(yíng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu), 防控廉潔風(fēng)險(xiǎn);盾安集團(tuán)在高層管理人員中開(kāi)展“誠(chéng)信檔案管理制度”“民主生活會(huì)制度”, 培養(yǎng)高管自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。商會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)則制訂、行為示范等方面的作用越來(lái)越突出, 已成為推動(dòng)新型政商關(guān)系建設(shè)的重要力量之一。與此同時(shí), 要大力激發(fā)企業(yè)家精神, 鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 以高質(zhì)量發(fā)展為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和回報(bào)社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
(三) 堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合
一方面, 要依紀(jì)依法依規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法, 構(gòu)建新型政商關(guān)系要始終把黨紀(jì)國(guó)法挺在前面, 嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要夯實(shí)法治建設(shè), 規(guī)范權(quán)力使用, 促進(jìn)市場(chǎng)公平正義, 依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益以及企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面, 重在塑造先進(jìn)性、引領(lǐng)性“親”“清”政商文化。促進(jìn)法治和德治相輔相成, 是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的應(yīng)有之義。當(dāng)前要發(fā)揮好道德的教化和支撐作用, 關(guān)鍵是大力塑造“親”“清”文化, 將其作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分, 并內(nèi)化為機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)各界人士共有的價(jià)值取向和行為規(guī)范。
(四) 堅(jiān)持以制度建設(shè)為基本保障
健全的制度是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的有力保障, 重在促進(jìn)地區(qū)層面“單體性制度創(chuàng)新”與宏觀層面“整體性制度創(chuàng)新”相銜接。當(dāng)前, 要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子, 將好的政商交往行為和服務(wù)舉措固化于制, 更要用整體化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思維去謀劃新型政商關(guān)系的制度設(shè)計(jì), 消除實(shí)踐層面的“中梗阻”障礙。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題, 需要通過(guò)深化改革和完善制度來(lái)解決。
(五) 進(jìn)一步加強(qiáng)督查和評(píng)估力度
建立健全政商交往多層監(jiān)督體系, 讓政商交往在陽(yáng)光下進(jìn)行, 對(duì)存在問(wèn)題堅(jiān)決整改, 對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題堅(jiān)決查處。建立科學(xué)的考核制度和評(píng)價(jià)體系, 應(yīng)從主體、制度和行為等幾個(gè)維度建立健康政商關(guān)系評(píng)估指標(biāo)體系, 同時(shí)發(fā)揮中立性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在建立新型政商關(guān)系中的作用, 適時(shí)對(duì)外公布政商關(guān)系健康指數(shù), 并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。打造企業(yè)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 通過(guò)產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)分析, 全面掌握企業(yè)發(fā)展需求, 定期反饋情況, 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向, 想方設(shè)法出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效, 為企業(yè)發(fā)展提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系, 重在實(shí)踐、重在探索。浙江省在寧波市開(kāi)展踐行親清新型政商關(guān)系創(chuàng)新試點(diǎn)工作, 圍繞“親”“清”兩大主題, 堅(jiān)持思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、服務(wù)支持、文化培育和“互聯(lián)網(wǎng)+”, 做到通俗性、創(chuàng)新性、實(shí)效性, 抓住重點(diǎn), 突破難點(diǎn), 分步推進(jìn), 積極探索創(chuàng)建“1+3+1”踐行親清新型政商關(guān)系新模式、新標(biāo)桿?！?+3+1”模式是指正負(fù)面清單+聯(lián)系溝通服務(wù)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、親清新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)機(jī)制等三大機(jī)制+親清家園 (親清文化) 。這與親清新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性、層次性不僅十分契合, 而且主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)作為。
四、營(yíng)造著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的親清“生態(tài)”
要使親清新型政商關(guān)系能夠長(zhǎng)效保持, 關(guān)鍵是要挖掘、培育和建設(shè)、營(yíng)造核心關(guān)系———關(guān)系文化, 以政治生態(tài)、政策生態(tài)、文化生態(tài)、人才生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)帶動(dòng)和確?！坝H”“清”政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的好轉(zhuǎn)。
(一) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“法治生態(tài)”
要加快形成“親”“清”新型政商關(guān)系的法律規(guī)范體系。當(dāng)前, 國(guó)家法律懲防體系覆蓋非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不夠全面, 大多只涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管, 缺少對(duì)企業(yè)內(nèi)部貪腐行為的治理和懲處。應(yīng)將懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的貪腐問(wèn)題納入到國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗的體系當(dāng)中, 積極完善相關(guān)法律法規(guī)的銜接配套, 打擊民企內(nèi)部貪腐行為, 幫助民企建立完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系和預(yù)防腐敗機(jī)制。工商和公檢法體系要聯(lián)網(wǎng), 對(duì)有貪腐前科的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”, 以正本清源、形成市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推進(jìn)政府職能改革, 突出重點(diǎn)抓、找準(zhǔn)難點(diǎn)解、瞄著睹點(diǎn)破, 從源頭上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái), 浙江省大力推進(jìn)改革投資審批等制度, 包括并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革, “標(biāo)準(zhǔn)地”改革, 限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革;提升貿(mào)易便利化水平, 貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門(mén)”;創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式, 實(shí)施跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管;推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次” (政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng);不動(dòng)產(chǎn)登記改革;建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)) , 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境, 得到了國(guó)家有關(guān)方面的肯定。要用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界, 共同營(yíng)造良好的法治環(huán)境。針對(duì)政商普遍存在的“親”“清”尺度難以把握的困境, 既要政府自覺(jué), 用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界, 也要企業(yè)自覺(jué), 用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界。要暢通政商溝通交流渠道, 進(jìn)一步搭建好政企溝通平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)政策共享、信息互通, 在制定涉及企業(yè)的規(guī)章制度、政策措施、重大決策時(shí), 都應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)及其負(fù)責(zé)人意見(jiàn), 服務(wù)決策、優(yōu)化決策。要加強(qiáng)“親”“清”政商關(guān)系輿論宣傳引導(dǎo)工作, 鼓勵(lì)企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法, 自覺(jué)為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系注入強(qiáng)大動(dòng)能。積極營(yíng)造一個(gè)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境, 營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境, 營(yíng)造一個(gè)尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
(二) 優(yōu)化有利于構(gòu)建親“親”“清”商關(guān)系的“政策生態(tài)”
要提升政策的透明度。建立健全政策出臺(tái)前后向企業(yè)家征求意見(jiàn)和政策反饋評(píng)估機(jī)制, 明確政策規(guī)定和辦理程序, 全面提升政策的透明度與知曉率。進(jìn)一步強(qiáng)化具體政策的普及, 主動(dòng)上門(mén)宣傳政策、解讀政策, 讓企業(yè)提前適應(yīng)政策環(huán)境, 及時(shí)為企業(yè)提供政策服務(wù)上的便利。要提高政策的含金量。政策制定中要根據(jù)實(shí)際、找準(zhǔn)結(jié)癥、精準(zhǔn)下藥, 穩(wěn)住企業(yè)家的預(yù)期和信心, 增強(qiáng)企業(yè)家的政策獲得感。針對(duì)企業(yè)用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資難等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題, 深入調(diào)查研究, 形成政策鏈條, 細(xì)化配套措施, 做到政策舉措環(huán)環(huán)相扣、招招管用、條條有效, 回應(yīng)企業(yè)家政策關(guān)切。要保障政策的可持續(xù)性。要開(kāi)展政策落地效果的督促檢查, 采取自下而上的倒逼機(jī)制和自上而下的專(zhuān)項(xiàng)督查手段, 認(rèn)真解決政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題, 逐步化解政策執(zhí)行中的“堰塞湖”“腸梗阻”。深入推行“最多跑一次”改革, 減少行政審批, 實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋制, 提高服務(wù)企業(yè)辦事效率, 進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān), 讓企業(yè)充分享受改革的紅利和便利。推進(jìn)全面清單管理, 推進(jìn)政府依法履職, 健全政商關(guān)系規(guī)范, 千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。
(三) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“人才生態(tài)”
營(yíng)造最優(yōu)化的人才生態(tài)是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的根本性支撐、持久性動(dòng)力。要尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造全社會(huì)尊重企業(yè)家的好氛圍, 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神, 讓民營(yíng)企業(yè)家安心謀發(fā)展、專(zhuān)心干事業(yè)。樹(shù)立對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向, 對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。把握好正確輿論導(dǎo)向, 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道, 展示優(yōu)秀企業(yè)家精神, 凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量, 營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持, 探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。要培育一支優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作, 創(chuàng)新工作方法, 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃, 將培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍與實(shí)施地區(qū)重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)。把構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系引入綜合評(píng)價(jià), 引領(lǐng)和鼓勵(lì)企業(yè)家特別是新一代企業(yè)家“政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、文化上有內(nèi)涵、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”。
(四) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“文化生態(tài)”
形象地講, “親”“清”政商關(guān)系也是一種生產(chǎn)關(guān)系, 處置得當(dāng)可以轉(zhuǎn)化為一種生產(chǎn)力。針對(duì)熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)、人情社會(huì)的國(guó)情和現(xiàn)狀, 要把“親”“清”理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制, 不斷深化制度、價(jià)值、責(zé)任等文化內(nèi)涵。一方面, 民營(yíng)企業(yè)要深化“親”“清”價(jià)值文化建設(shè)。要積極倡導(dǎo)“親而有度、清而有為”價(jià)值取向, 摒棄傳統(tǒng)人情社會(huì)、關(guān)系文化的弊病, 自覺(jué)把“親”“清”政商文化作為企業(yè)先進(jìn)文化的重要組成部分作為企業(yè)家精神的重要組成部分, 作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。另一方面, 黨政部門(mén)要深化“親”“清”責(zé)任文化, 領(lǐng)導(dǎo)干部要成為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的典范, 要把鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考察使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要為干部筑牢紀(jì)律的“防火墻”, 全面強(qiáng)化基層干部與企業(yè)家交往過(guò)程中的紀(jì)律意識(shí), 保護(hù)干部不逾法律紅線(xiàn)、紀(jì)律底線(xiàn)、交往界線(xiàn)。要為干部提供擔(dān)當(dāng)?shù)摹岸ㄐ耐琛? 對(duì)干部“不敢親”“不敢為”問(wèn)題, 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè), 寬容改革失誤, 著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問(wèn)題。與此同時(shí), 工商聯(lián)和商會(huì)組織要當(dāng)好溝通政商關(guān)系的橋梁紐帶和參謀助手。浙江省各地前幾年探索由工商聯(lián)、商會(huì)接納從政府部門(mén)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì), 承接部分政府職能轉(zhuǎn)移, 取得了較好的成效, 從而真正成為暢通政企溝通的重要渠道。其中, 寧?？h商會(huì)服務(wù)中心承接了宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防整治、協(xié)調(diào)處置、善后服務(wù)、人民調(diào)解等工作, 已成為該縣溝通政商關(guān)系的“親清家園”。
五、結(jié)語(yǔ):延伸思考
黨的十九大報(bào)告指出, 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特征, 并提出將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系列入統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。這表明, 我國(guó)新時(shí)代新型政商關(guān)系中蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn), 這是世界上任何國(guó)家地區(qū)和任何一個(gè)時(shí)期的政商關(guān)系都不具備的特色和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)新型政商關(guān)系, 不僅涉及政府與企業(yè)、官員與企業(yè)主兩對(duì)關(guān)系, 而且始終貫穿著黨與廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。
在新時(shí)代, 非公有制經(jīng)濟(jì)人士既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主力軍, 也是我們黨的一支重要同盟軍。從某種意義上說(shuō), 這種雙重屬性不僅是黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論依據(jù), 也是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)因——應(yīng)立足非公有制經(jīng)濟(jì)人士的雙重屬性不斷提升政治引領(lǐng)的針對(duì)性和實(shí)效性:思想引領(lǐng)工作務(wù)須對(duì)癥下藥、攻堅(jiān)克難;在政策上要促進(jìn)健康發(fā)展;在法律上既要加強(qiáng)保護(hù)又要規(guī)范管理;要完善和強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)體系, 加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè);黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)誼交友必須把握好度的問(wèn)題, 官和商之間應(yīng)該是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系, 而不應(yīng)是利益格局中的互惠合作關(guān)系。
統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是黨的執(zhí)政資源, 也是領(lǐng)導(dǎo)方式。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì), 以統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。在此過(guò)程中, 要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)支持, 處理好政治與經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)與行政、法治與德治的關(guān)系。要將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系與非公有制企業(yè)黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái), 與對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育、激發(fā)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和企業(yè)先進(jìn)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái), 與對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái), 與對(duì)新生代企業(yè)家培育引領(lǐng)有機(jī)結(jié)合起來(lái), 切實(shí)增強(qiáng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。
