政府網站公開政府信息的優(yōu)勢
通過政府網站進行政府信息公開,具有如下優(yōu)勢:
1、 公開的及時性:政府網站公開政府信息,可以在第一時間內,走在傳統(tǒng)媒體的前面。
2、 輻射的廣泛性:通過互聯網,政府信息可以瞬間輻射全球。
3、 獲取的便捷性:民眾對政府信息獲取,通過政府網站,可以不受時間、空間的限制,只要能上網,可以便捷地獲取。同時,可以在繁多的信息中通過網站檢索和查詢功能很快地找到需要的信息。
4、 利用的靈巧性:對政府信息的再利用,可以輕松下載,不用再次文字輸入,還可電子方式攜帶,非常靈巧。
5、 信息的完整性:網站具有強大的信息沉淀和積累功能,而且不受篇幅限制,針對某一件事情,可以完整地記錄其信息或完整地表述出來,展示給民眾,體現信息的完整性。
6、 匯聚的裂變性:通過信息整合和信息提煉,將相關信息進行集聚,形成各種專題,使信息以最快和最簡潔的方式匯聚,達到起裂變的作用。
其次,通過政府網站公開政府信息還可以節(jié)約大量的成本,具體表現在:
1、 物質成本:針對民眾而言,可以減少民眾的信息申請和相應的成本負擔,極大地降低獲得政府信息的成本,使全體民眾可以平等地行使其知情權,并得到實惠;針對政府而言,便利了其管理和信息保存,減少大量的事務性工作, 節(jié)約了大量的行政成本。
2、 時間成本:無論是針對民眾和政府而言,在獲取信息和公開信息方面更加快捷便利了,節(jié)省了大量時間,提高了工作效率。
3、 溝通成本:針對民眾而言,原來為了打聽或知曉某個政府信息,需要托人甚至請客吃飯,才能奏效,而現在可以直接到政府網站上查找,不用“轉彎抹角”了;針對政府而言,由傳統(tǒng)的信息單向收集方式轉向政府與民眾的相互溝通,在傳統(tǒng)的信息單向收集模式下,政府要獲取民眾信息,需要建立龐大的信息部門去收集,花了大量的人力物力,但信息還并不一定全面和真實,而通過政府網站的互動,政府與民眾之間的溝通變得通暢了,信息也來得真實有效了,最重要節(jié)省了大量的溝通成本。
4、 精神成本:針對民眾而言,原來為了獲取一個政府信息,需要登門或電話,可以說需要“鼓足勇氣”“再三思量”才去找政府部門,有時甚至覺得哪怕多花費些費用,也不愿意“門難進、臉難看、事難辦”,而通過政府網站獲取政府信息,可以輕松愉悅地查閱,少了許多精神負擔;針對政府而言,通過電子政務的開展,政府事務和信息越來越透明,有利于樹立良好的政府形象,增強與民眾的親和力和感召力,得到良好的政治回報(民眾對黨的擁護和對政府的信任)。
如何利用政府網站來做好政府信息公開
根據《上海市政府信息公開規(guī)定》,“中國上?!闭T戶網(www.shanghai.gov.cn)和上海市各委、辦、局網站以及各區(qū)縣政府網站在2004年5月1日分別推出了“政府信息公開”專欄,將本部門應該依法公開的有效規(guī)范性文件、相關規(guī)劃、公開目錄和公開指南等重要信息在互聯網上公布,在社會上引起了良好的反響?!爸袊虾!遍T戶網在5月1日推出了“政府信息公開”專欄,集中發(fā)布了市政府需依法公開的政府規(guī)章、政府文件、辦事規(guī)程、政府會議、政府公報、機構職責、人事任免等5000多條政府信息,并發(fā)布了市政府信息公開目錄和指南。欄目推出的第一個小時點擊率就達到4000多次。
通過一段時間的實踐,覺得要做好通過政府網站進行政府信息公開工作,應該注意以下一些問題。
(一)、牢固樹立政府信息網上公開意識
這一點非常重要,無論是各級領導還是普通工作人員,都要樹立這種意識,以往公開政府信息往往只要傳統(tǒng)媒體發(fā)布就行了,而忽略了政府網站,使得政府網站信息不全、不新。通過這個意識的樹立,將通過政府網站來公開政府信息放到與其他渠道公開并重的位置,從而吸引和方便民眾利用政府網站查詢政府信息。
(二)、建立權威而高效的信息收集機制
明確以辦公室或綜合信息部門牽頭,聯動需要主動公開信息的各個部門,建立權威而高效的信息收集機制,篩選政府需要主動公開的信息到網上發(fā)布。
(三)、嚴格區(qū)分公開與不公開內容,把好信息來源關
政府信息的公開,可以采取誰提供,誰把關的原則。由信息提供部門對信息進行嚴格的審核,最后由政府網站發(fā)布。同時,要注意政府信息的連續(xù)性,比如規(guī)范性文件,最好使得文件編號能連續(xù),方便查閱和管理,這就需要從源頭上進行把關,將可以公開的信息進行歸類并明確標注可以主動公開,而將免予公開的政府信息以另外的文號方式發(fā)放。
(四)、制定嚴格的信息公開程序,把好信息出口關
根據不同性質的信息,比如有靜態(tài)信息、動態(tài)信息、過程信息和互動信息,制定嚴格的信息公開和反饋程序。要有專人負責程序執(zhí)行,有較高層次的領導進行公開前的最終程序審定。嚴格執(zhí)行網站發(fā)布信息“三審”程序,即需要發(fā)布的政府信息,必須由信息源提供部門對信息進行第一次審核,確保信息可以公開,然后提交部門分管領導進行審核,再提交辦公室和信息綜合部門進行備案,最后提交信息發(fā)布部門或人員進行內容、分類等方面的核實,建立信息發(fā)布日志,記錄信息源提供部門、上網發(fā)布時間、發(fā)布人員等信息,才可以上網發(fā)布。
(五)、設立相對集中的信息公開欄目
一直以來,政府部門都在通過多種不同渠道進行政府信息公開,近幾年來,政府網站也將政府信息公開作為一項重要的工作來抓,只不過分散在不同的版塊和不同的欄目里。而現在最大的區(qū)別是,以往的政府信息公開沒有作為必須公開提出來,在程度和范圍上也沒有現在這么深入和廣泛。為了便于民眾相對集中查閱和后臺維護,我們應該設立相對集中的信息公開欄目,在政府網站中“亮”出來。
(六)、對通過政府網站進行政府信息公開必須建立相對統(tǒng)一規(guī)范
“政府信息公開”專欄服務的主體是廣大民眾,如何讓不熟悉政府工作的公眾能夠快速便捷地查詢政府信息?這就要求各政府網站“政府信息公開”專欄采取相對統(tǒng)一的欄目名稱設置規(guī)范和標準。公眾只要學習和了解了這個統(tǒng)一的規(guī)范,就能方便地在各政府網站上查詢所需信息。嚴格制定信息公開和反饋程序,要在第一時間(是指該信息(文件)經過領導審核同意上網或紅頭文件發(fā)布后1小時內)上網。將本部門可以公開的信息全部上網發(fā)布,上網信息應該經過嚴格的審核,上網信息的格式和內容必須規(guī)范統(tǒng)一?!罢畔⒐_”專欄應該在政府網站首頁上的顯著位置顯示,并提供部分重要信息或欄目的直接進入鏈接。政府信息公開專欄頁面設計則應遵循通用頁面設計規(guī)范,使公眾能方便的進入相關欄目閱讀信息。
(七)、高度體現信息的相關性
政府網站發(fā)布政府信息應該從方便公眾查閱需求出發(fā),充分考慮信息的相關性。凡是涉及信息內容要素,都因該提供相應的正文閱讀。在信息正文中如果出現其他欄目名稱、信息名稱或有關網站,應該加入超鏈接使公眾能直接進入相關內容閱讀。在該信息正文結束后,應該將其他相關信息或法律法規(guī)、規(guī)范性文件等列出并提供超鏈接,方便公眾查詢。
(八)、注意政府語言創(chuàng)新
往往我們的“官方語言”顯得呆板,許多人一看就覺得大腦發(fā)熱,頭腦發(fā)麻,這就要求我們在繼續(xù)保持政府語言的嚴肅性和嚴謹性的同時,賦予時代特征,加一些“時髦”元素,將政府語言通俗化、親民化和流行化,從而被民眾更容易接受。
(九)、保持暢通的網上申請公開渠道
開設網上公眾申請公開政府信息欄目,提供后臺支撐和管理平臺,要有職能部門和專人負責公眾通過政府網站來進行依申請公開的分辦和回復。
(十)、當好網上新聞發(fā)言人
政府網站要在互聯網上當好“網上政府新聞發(fā)言人”角色,將歷次的新聞發(fā)布會進行集中并組織專家解讀,方便公眾查閱和后臺管理。
(十一)、不斷對信息進行查錯更新
政府信息公開必須權威統(tǒng)一,政府網站公開必須及時準確。政府門戶網站與部門網站不能出現不同聲音。由于政府網站公開的信息十分龐大,必然會存在過期或者有錯誤的信息,這就要求不斷對信息進行查錯更新,保持政府網站的生命力和維護政府信息的權威性。這需要各個部門之間的信息溝通,更需要上下級政府網站建立信息公開和維護機制。
(十二)、做好多語種信息公開工作
一些涉及到與外籍人士相關或影響公眾人身財產安全的疫情、災情或者突發(fā)時間的預報、發(fā)生及其處理情況的信息,盡可能提供英語或者其他語種版本,翻譯要準確。
(十三)、政府門戶網站應建立統(tǒng)一搜索引擎
政府門戶網站是由眾多政府網站構成的網站群,為了便于公眾查找信息,各政府門戶網站(包括地地域或行業(yè))應該在所屬子網站范圍內建立統(tǒng)一的網上搜索引擎,提供人性化的信息服務和支撐。
(十四)、做好政府網站的政府信息公開考核工作
建立嚴格的考核評議機制和體系,將通過政府網站進行政府信息公開納入到政府部門的工作考核中,納入政府網站的考核和評議中,這樣才能將通過政府網站進行政府信息公開落到實處和不斷完善。
(十五)、結合本地實際情況做好政府信息公開工作
通過政府網站進行政府信息公開需要必要的硬件和環(huán)境支持,各地可以結合本地實際情況開展政府信息公開。對于還沒有出臺相應規(guī)定的,應該依據政務公開相關規(guī)定和利用切實貫徹《行政許可法》來推動和開展政府信息公開工作。(作者系“中國上?!闭T戶網負責人)