統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、無(wú)邊界、無(wú)差別的電子政務(wù)系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。

　　提到2004年8月開通運(yùn)行的上海市“市民信箱”項(xiàng)目，上海市信息化委員會(huì)（下稱上海市信息委）社會(huì)信息化處處長(zhǎng)張建明就覺得很有成就感，因?yàn)樗屯掠H身參與實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。目前已經(jīng)有100多萬(wàn)上海市民注冊(cè)了自己的信箱，用戶可以通過(guò)“市民信箱”收取政府信息、便民信息，以及醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等賬戶信息，還可以查詢水費(fèi)、電費(fèi)賬單以及銀行對(duì)賬單。

　　“市民信箱”的背后，整合了上海市勞動(dòng)局、上海市住房公積金管理中心、上海市社保局以及上海自來(lái)水公司、上海市電力公司等機(jī)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)的信息。這只是上海市電子政務(wù)從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用過(guò)程中的一個(gè)縮影。該項(xiàng)目在今年三月張建明參加的、由新加坡李光耀公共政策學(xué)院主辦的電子政務(wù)培訓(xùn)班上，獲得了新加坡政府官員的一致好評(píng)。這次活動(dòng)是由上海市信息委合作交流處處長(zhǎng)陳萍牽頭促成的，也是新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）首次針對(duì)中國(guó)信息化官員度身定制的培訓(xùn)。

　　在新加坡的學(xué)習(xí)讓張建明感觸最深的是，由IDA作為新加坡電子政府的總設(shè)計(jì)師，在搭建一個(gè)統(tǒng)一高效的公共服務(wù)平臺(tái)上所提供的經(jīng)驗(yàn)，正是上海市信息委所急需的。其實(shí)，從政府各個(gè)部門單一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)到跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅是上海市信息委近年來(lái)需要攻克的難題，也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中所要解決的一個(gè)普遍問(wèn)題，而且也是未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　他山之石

　　“我們希望中國(guó)的電子政務(wù)能走得更快，而不要走新加坡的‘彎路’！”張建明在和IDA的官員交流時(shí)，聽得最多的話就是這一句話。IDA官員提到的新加坡“彎路”，是指新加坡當(dāng)年在搭建電子政府時(shí)，在整合政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)過(guò)程中所付出的巨大努力。據(jù)新加坡共和國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)事兼新加坡IDA中國(guó)司長(zhǎng)莫文波介紹，從1981年新加坡成立國(guó)家電腦局至今，其電子政府已經(jīng)走過(guò)了25年的歷程。

　　在新加坡實(shí)施電子政務(wù)的最初階段，政府的每個(gè)部門都自行設(shè)計(jì)軟件，并且各自的業(yè)務(wù)流程都不同。上世紀(jì)80年代中期到90年代初，新加坡信息通信技術(shù)的戰(zhàn)略重心從民事服務(wù)電腦化轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接政府服務(wù)和企業(yè)，在之前各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)“各自為政”的歷史背景下，整合的難度可想而知。

　　“多個(gè)部門，一個(gè)政府”，是新加坡在建設(shè)電子政府時(shí)的導(dǎo)向。通過(guò)政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，搭建一個(gè)提供整合的公共服務(wù)平臺(tái)，新加坡公民只需通過(guò)同一個(gè)電子政府或電子公民的網(wǎng)站，即可向多個(gè)政府部門尋求服務(wù)。因此新加坡電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)并不是著眼于信息通信技術(shù)或系統(tǒng)和處理流程，而是政府部門鑒于宏觀考慮和部門間的互相合作，為市民提供無(wú)縫的政府服務(wù)鏈接。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何將政府各部門歷史上形成的信息孤島整合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同？莫文波告訴《信息周刊》，新加坡開始實(shí)施電子政府時(shí)，由財(cái)政部作為一把手進(jìn)行撥款，IDA擔(dān)任了總規(guī)劃師的角色，負(fù)責(zé)為每個(gè)部門制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所有的部門必須按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，這樣才能為搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)財(cái)政部批準(zhǔn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，各部門方得到信息化項(xiàng)目的撥款。

　　值得一提的是，在制訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，IDA將牽頭成立不同項(xiàng)目的委員會(huì)，由各部門派出代表參加，以商討如何進(jìn)行系統(tǒng)整合。而IDA也向政府各部門派駐首席信息官（CIO），旨在了解各部門的需求、業(yè)務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)IDA和各信息孤島之間的緊密溝通，找出解決問(wèn)題的最佳模式?！跋蛘鞑块T派駐CIO，有點(diǎn)像企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)的運(yùn)作模式?！蹦牟ㄕJ(rèn)為?；谶@樣的機(jī)制，新加坡IDA開發(fā)了如貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）這樣的重要項(xiàng)目。通過(guò)貿(mào)易網(wǎng)，企業(yè)只需遞交一份文件而非從前的30份文件，即可實(shí)現(xiàn)貿(mào)易取消。另外，貿(mào)易許可證的處理周期從2~7天減少到只需十秒即可完成。這無(wú)疑使企業(yè)在提高生產(chǎn)力和效率的同時(shí)，大大節(jié)省了成本。“貿(mào)易網(wǎng)牽涉到貿(mào)工部、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、港口等很多部門，做這個(gè)平臺(tái)的時(shí)候，所有部門的都派出代表成立了一個(gè)委員會(huì)，在信息化推進(jìn)時(shí)采用了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且步調(diào)保持了一致?！蹦牟ㄕf(shuō)。

　　另外，在線申請(qǐng)系統(tǒng)（OBLS）的開發(fā)也為創(chuàng)業(yè)者提供了極大的便利。在以往，創(chuàng)業(yè)流程經(jīng)常需要申請(qǐng)者走訪許多政府機(jī)構(gòu)，往往讓一些創(chuàng)業(yè)者望而卻步。如今，OBLS已涵蓋了為企業(yè)提供的來(lái)自19個(gè)政府部門的69項(xiàng)執(zhí)照。自系統(tǒng)開通以來(lái)，新加坡已有80%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以在線申請(qǐng)其商業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)來(lái)自公共娛樂(lè)、教育、進(jìn)出口、食品與飲料以及電信等行業(yè)。他們可以通過(guò)整合后定制的電子表格一次性支付所需費(fèi)用，來(lái)申請(qǐng)獲得多項(xiàng)執(zhí)照。自2004年推出以來(lái)，有8,000多家新加坡商戶使用了在線商業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)服務(wù)，節(jié)省了680萬(wàn)美元的成本。

　　莫文波透露，新加坡已于2003年開始了電子政務(wù)二期行動(dòng)計(jì)劃，其目標(biāo)不僅是創(chuàng)建一個(gè)一站式的門戶，更是為新加坡公民開創(chuàng)一站式體驗(yàn)?；谛录悠抡呐?，在埃哲森咨詢公司（Accenture）2005年的全球電子政務(wù)報(bào)告中，新加坡以其電子政務(wù)的出色成績(jī)連續(xù)五年進(jìn)入全球前三名。

　　現(xiàn)實(shí)難題

　　“我們?cè)?jīng)向政府很多局派駐過(guò)信息員，以協(xié)助他們推行電子政務(wù)，但是效果并不好。”四川省成都市信息辦副主任黎邦華在了解到新加坡電子政務(wù)的CIO模式后，談起成都市也曾做過(guò)這樣的嘗試，最終折戟沉沙的原因是各個(gè)局對(duì)信息化重視的程度不一樣，信息化水平也參差不齊，在這樣的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各部門的統(tǒng)一協(xié)作還為時(shí)尚早。

　　一位不愿透露姓名的地方信息辦主任介紹說(shuō)，在我國(guó)，“條塊結(jié)合”一直是電子政務(wù)推廣中的老大難問(wèn)題。所謂“條”，是指由國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署等政府部門負(fù)責(zé)的“金稅”、“金財(cái)”、“金審”等“十二金”行業(yè)主管部門的信息化建設(shè)，“塊”主要指各級(jí)地方政府自身的信息化建設(shè)?！皸l”電子政務(wù)和“塊”電子政務(wù)相互交叉構(gòu)成了政府行業(yè)信息化的基本框架。

　　他認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)的主要問(wèn)題就在于各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站目前很難整合工商、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等重要部門的信息系統(tǒng)。而持同樣觀點(diǎn)的還有四川省某市信息辦主任，這位不愿透露姓名的人士認(rèn)為，“十二金”工程并沒(méi)有與地方政府的信息化做到很好的結(jié)合，而問(wèn)題的主要癥結(jié)在于行業(yè)主管部門獨(dú)立聯(lián)網(wǎng)、獨(dú)立開發(fā)軟件和信息封鎖，造成了條塊分割和資源浪費(fèi)。

　　成功嘗試

　　盡管“條塊結(jié)合”困難重重，但是也有一些城市和行業(yè)主管部門進(jìn)行了積極的探索。目前被業(yè)界推崇在條塊結(jié)合上做得最好的部門，當(dāng)屬海關(guān)系統(tǒng)。我國(guó)海關(guān)系統(tǒng)的信息化建設(shè)是按照“大集中、小自由”的原則，即核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)由海關(guān)總署統(tǒng)一發(fā)放，數(shù)據(jù)采用大集中模式。另外，各地海關(guān)可根據(jù)各地的情況，開發(fā)一些本地化特色的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　各地海關(guān)運(yùn)行這些大集中的系統(tǒng)時(shí)，同樣要與當(dāng)?shù)卣渌块T的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)作。北京海關(guān)技術(shù)處處長(zhǎng)吳建華告訴記者，由海關(guān)總署推行的“電子口岸”便是聯(lián)合了工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)檢、國(guó)資管理等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)而搭建的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的進(jìn)出口企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)中介服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)貨主單位基礎(chǔ)信息綜合管理和信息資源的及時(shí)交換共享，以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　據(jù)北京海關(guān)技術(shù)處軟件科科長(zhǎng)李津偉介紹，為推行電子口岸，北京市政府成立了電子口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由涉及到通關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門擔(dān)任，以加強(qiáng)對(duì)電子口岸的執(zhí)行力。

　　李津偉還介紹，在“小自由”層面，北京海關(guān)也正在嘗試更多的條塊結(jié)合，以提供一體化的電子服務(wù)。一是自主開發(fā)了空中報(bào)關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)與航空公司的系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，當(dāng)飛機(jī)還未落地時(shí)，北京海關(guān)已經(jīng)能收到艙單信息，可加快通關(guān)的速度。二是對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，北京海關(guān)可在網(wǎng)上監(jiān)管其報(bào)單號(hào)、料件、出口成品等信息，目前已有30多家企業(yè)加入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管范圍，通過(guò)這套系統(tǒng)，加工貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)行手冊(cè)核銷、通關(guān)時(shí)，可以更加迅捷。

　　在一些城市的電子政務(wù)工作中，條塊結(jié)合也成為近年來(lái)的重要工作。廣州信息化辦公室副主任唐望生介紹，從2002年到2005年，廣州市對(duì)“條塊結(jié)合”進(jìn)行了大力推廣和實(shí)施，例如廣州市白云區(qū)流動(dòng)人口與出租屋管理信息系統(tǒng)就采取了大集中的方式，由區(qū)信息中心設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)器，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，統(tǒng)一實(shí)施系統(tǒng)管理，而且系統(tǒng)并不是相對(duì)獨(dú)立的，公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門、人口計(jì)生部門、建設(shè)部門、國(guó)土房管部門、財(cái)政、地稅部門、教育部門等部門之間可以共享數(shù)據(jù)。

　　對(duì)于上海市信息委來(lái)說(shuō)，從2000年由進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到實(shí)施應(yīng)用型系統(tǒng)至今，各部門的業(yè)務(wù)整合成為其工作重心，如何將信息化戰(zhàn)略由單一的系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)移到建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)上，這也是張建明以及同事們飛赴新加坡學(xué)習(xí)的動(dòng)因。

　　當(dāng)時(shí)與張建明同去的還有上海市信息委的14名政府官員，課程是新加坡李光耀公共政策學(xué)院根據(jù)上海市信息委在進(jìn)行各部門的系統(tǒng)整合時(shí)面臨的困惑而度身定做的。如今，這個(gè)學(xué)習(xí)班的大部分成員都工作在電子政務(wù)建設(shè)的一線，“我們都處于反芻期?！睆埥髡f(shuō)。