西樵鎮(zhèn)位于廣東省珠江三角洲腹地的南海區(qū)西南部，是國(guó)家“AAAA”級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、中國(guó)面料名鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)，面積 176.63 平方公里，轄4個(gè)城區(qū)、27個(gè)行政村，常住人口14萬多人，流動(dòng)人口 6萬多人。
改革開放以來，西樵鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，迅速實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了基本原始積累，人民生活迅速進(jìn)入小康。2005年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.28億元，經(jīng)濟(jì)總收入216.21億元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入2.7億元。
隨著進(jìn)入科技高速發(fā)展的數(shù)字化世紀(jì)，西樵鎮(zhèn)如何在今后的發(fā)展中繼續(xù)保持領(lǐng)先？如何在社會(huì)高速發(fā)展中有效解決發(fā)展與管理的矛盾，有效提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，確保西樵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展？已成為擺在地方政府面前的重要問題。
早在1995年，南海區(qū)就提出了“信息化、全球化、社會(huì)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，在國(guó)內(nèi)首次提出了以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的思想，并成為國(guó)家信息化建設(shè)試點(diǎn)城市和廣東省信息化建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。為緊抓發(fā)展機(jī)遇，南海區(qū)西樵鎮(zhèn)也順勢(shì)提出了全面建設(shè)“數(shù)字化社會(huì)”的指導(dǎo)思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)、西樵財(cái)政信息化建設(shè)、西樵農(nóng)村信息化建設(shè)為核心，兼顧水利、團(tuán)務(wù)、審計(jì)等方面的信息化建設(shè)，希望依靠“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”來帶動(dòng)西樵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面騰飛。
為此，西樵不僅建成了覆蓋鎮(zhèn)級(jí)以及下屬各村委會(huì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而且協(xié)同廣東金宇恒科技有限公司，在全國(guó)率先開發(fā)并實(shí)施了基層電子政務(wù)綜合平臺(tái)、基層公共財(cái)政綜合平臺(tái)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合平臺(tái)、共青團(tuán)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村管理信息系統(tǒng)、財(cái)政結(jié)算中心管理系統(tǒng)、社區(qū)管理信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理指揮系統(tǒng)等一系列解決方案，實(shí)現(xiàn)佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、農(nóng)村全面管理信息化，西樵也因此成為全國(guó)首家數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)第一個(gè)全面Linux化電子政務(wù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
電子政務(wù)平臺(tái) 助力西樵建設(shè)服務(wù)型政府
隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，基層政府的管理人員的管理與服務(wù)水平與能力也需要逐步提高，最有效的途徑是通過實(shí)施基層政府信息化，特別是基層電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。
西樵鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)正是基于“數(shù)字化社會(huì)”這種思想，決定加大黨政機(jī)關(guān)辦公的自動(dòng)化程度，充分依靠“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”來帶動(dòng)西樵鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。“西樵鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)”項(xiàng)目，正是在這一背景下產(chǎn)生的，它也是南海創(chuàng)建信息城市系統(tǒng)工程的組成部分。
西樵電子政務(wù)綜合平臺(tái)包括辦公管理、業(yè)務(wù)管理、信息服務(wù)、一站服務(wù)、輔助決策五個(gè)子系統(tǒng)，建成了以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大的業(yè)務(wù)管理為核心，以面向公眾的"一站式服務(wù)"為宗旨，以區(qū)（鎮(zhèn)）各職能部門和市政府、基層互聯(lián)的辦公子系統(tǒng)為紐帶，具有人大、黨群、政府的管理功能，以及面向公眾的工商、稅務(wù)、電力、電信等社會(huì)服務(wù)功能的政府綜合信息管理平臺(tái)，充分利用各類歷史數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策人員提供多方位、多層次的統(tǒng)計(jì)信息和決策支持。
該系統(tǒng)全面涵蓋了西樵鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)日常辦公和社會(huì)管理的各項(xiàng)功能，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化無紙化辦公，有效實(shí)現(xiàn)了黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域的實(shí)時(shí)綜合管理，使傳統(tǒng)低效率的管理工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、電子化和自動(dòng)化，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在提高了工作效率的同時(shí)也改變了原來的工作方式，使基層政府的各項(xiàng)工作出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
同時(shí)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了條塊業(yè)務(wù)部門的協(xié)同辦公和審批的優(yōu)化整合，大大提高了工作效率和依法行政、依法辦事水平，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了廉政建設(shè)。從信息整合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)等方面將西樵鎮(zhèn)打造成為以人為本的服務(wù)型政府。
推動(dòng)電子政務(wù)Linux化
Linux操作系統(tǒng)與Windows操作系統(tǒng)相比，具有低成本、安全性高、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，更適合基層政府信息化的需求。2004年10月13日，廣東省Linux公共技術(shù)服務(wù)中心（GDCL）與佛山市、南海區(qū)、西樵鎮(zhèn)三級(jí)地方政府以及廣東金宇恒科技有限公司在深圳高交會(huì)會(huì)場(chǎng)共同簽署了《佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)電子政務(wù)全面Linux化合作意向書》，標(biāo)志著《廣東省Linux軟件推進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施后首個(gè)基于Linux系統(tǒng)的電子政務(wù)全套解決方案在佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)落戶，西樵鎮(zhèn)也成為全國(guó)首個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府電子政務(wù)中全面使用Linux操作系統(tǒng)的示范單位。
目前，隨著完全基于Linux桌面開發(fā)的應(yīng)用版本在西樵最終交付并投入試點(diǎn)使用，整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)工作已全部完成。并給西樵帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，本次試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成功也積極推動(dòng)電子政務(wù)Linux系統(tǒng)在佛山的應(yīng)用，并為L(zhǎng)inux系統(tǒng)在廣東乃至全國(guó)基層電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目的全面推廣提供豐富的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“金財(cái)工程”塑造陽光財(cái)政新形象
“金財(cái)工程”塑造陽光財(cái)政新形象隨著經(jīng)濟(jì)改革和開放，西樵經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理分散，財(cái)務(wù)人員冗余，財(cái)務(wù)質(zhì)量偏低；資金管理亂；監(jiān)管措施滯后，制度不健全等問題卻日益凸顯。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，西樵于2000年成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，把行政企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)結(jié)算中心管理，從分散管理轉(zhuǎn)變成高度集中式的管理，這對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。為加強(qiáng)結(jié)算中心的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理的透明度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門能實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位各時(shí)期的財(cái)務(wù)管理。西樵與金宇恒科技合作，開發(fā)了“財(cái)政結(jié)算中心管理系統(tǒng)”。
財(cái)政結(jié)算中心管理系統(tǒng)通過以會(huì)計(jì)核算為核心，結(jié)合對(duì)預(yù)算、資金、合同、資產(chǎn)、票據(jù)和工資等信息的集中式計(jì)算機(jī)管理，建立一個(gè)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的管理系統(tǒng)；強(qiáng)化政府管理職能，加大政府調(diào)控力度，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，加強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管力度；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高辦事效率；通過領(lǐng)導(dǎo)查詢，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的透明度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
隨著財(cái)政結(jié)算中心管理系統(tǒng)的投入使用，改變了財(cái)務(wù)管理分散、狀況落后和傳統(tǒng)的手工辦公模式，為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和財(cái)政預(yù)決算提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)，加強(qiáng)決策和管理水平，提高管理質(zhì)量和效率，規(guī)范管理手段，提高辦事透明度，進(jìn)一步提高了各級(jí)干部和廣大業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)，更新觀念，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)。而且對(duì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控力度、堵塞管理漏洞、防止國(guó)有集體資產(chǎn)及資金的流失，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。既起到了各級(jí)管理干部的助手作用，又是政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)、有效、準(zhǔn)確監(jiān)督各個(gè)單位財(cái)務(wù)狀況的有效途徑。更好地健全和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)具有十分重要意義。
2004年，為了強(qiáng)化財(cái)政資金和資產(chǎn)管理，更好的使用和監(jiān)控財(cái)政資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，西樵再度與金宇恒科技合作，開發(fā)出了基層公共財(cái)政綜合平臺(tái)。
基層公共財(cái)政綜合平臺(tái)以現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以預(yù)算管理為核心，涵蓋收支管理、集中支付、集中核算、基建管理、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布等管理內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)從單位上報(bào)預(yù)算、到經(jīng)過法定程序批復(fù)預(yù)算、最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支活動(dòng)的全過程都在系統(tǒng)的管理和監(jiān)控之中，確保財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的滋生。
目前，該系統(tǒng)已在西樵鎮(zhèn)部署應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：首先，它實(shí)現(xiàn)了西樵鎮(zhèn)公共財(cái)政管理職能施行和業(yè)務(wù)操作的制度化、規(guī)范化 和公有資產(chǎn)管理的電子化和智能化；再次，它完善了財(cái)政監(jiān)督體系，上延至縣區(qū)財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)信息互通，便于上級(jí)財(cái)政部門了解基層財(cái)政狀況、對(duì)基層財(cái)政的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和分析，下伸至預(yù)算單位（部門），規(guī)范了基層單位的財(cái)務(wù)管理；最后，它有效的打造了西樵鎮(zhèn)數(shù)字財(cái)政，建立統(tǒng)一、效能、陽光、科學(xué)的鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政管理模式，為金財(cái)工程具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)奠定基礎(chǔ)。
點(diǎn)評(píng)：
經(jīng)過多年的努力，目前西樵已形成了全方位、立體化的電子政務(wù)體系，不僅為其他地區(qū)的信息化建設(shè)樹立了標(biāo)桿形象，而且也為西樵的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入新的活力。但也應(yīng)該注意信息化建設(shè)中的突出問題。
思想問題是實(shí)施基層電子政務(wù)建設(shè)的首要問題。一些干部對(duì)政府信息化的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為原來通過很多傳統(tǒng)的方法就可以把工作做得很好，運(yùn)用信息化手段只會(huì)增加出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，由此形成信息化恐懼癥。其次是培養(yǎng)信息化人才問題，基層人員信息化技術(shù)力量薄弱，電腦應(yīng)用基礎(chǔ)水平低，且學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，西樵鎮(zhèn)政府根據(jù)這種情況，有組織地強(qiáng)化了培訓(xùn)，把信息化人才培養(yǎng)列入信息化培訓(xùn)總體規(guī)劃,分階段地推進(jìn)實(shí)施。并建立信息化專家咨詢服務(wù)隊(duì)伍，提高了全民信息化應(yīng)用技術(shù)水平。
