政府對社會的管理服務更趨向為屬地化管理，只有對轄區(qū)的整體情況有更全開、深入的了解，才能夠提供更加完善、周到的社會服務，才能使政府管理更加有效，服務才能更貼切，社會才能得到進一步發(fā)展。屬地化信息和地理位置有密切的關系，因而，空間地理信息化在電子政務建設中起到愈來愈重要的作用。
政府人口管理、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)的發(fā)展，都和地理空間分布存在著直接或者間接的關系，政府各部門的地理信息系統(tǒng)建設需求旺盛。這些需求幾乎涉及了政府所有的部門，就以徐匯區(qū)為例，當時已建、在建和擬建的GIS系統(tǒng)已達10個之多。以最保守的估計，這種以部門為單位的GIS系統(tǒng)最終不會少于30個，以每個系統(tǒng)直接投資100萬人民幣計，估計全區(qū)投資至少3000萬元。而由于各部門對GIS認識程度不同，業(yè)務需求不同。
整體規(guī)劃布局 分段建設實施
徐匯區(qū)參照國家政務信息資源交換體系標準，并根據(jù)本區(qū)信息化建設實際發(fā)展情況，依照信息資源“一體化”建設思路從整體角度規(guī)劃，逐步明確了“一套標準規(guī)范，一個共享交換平臺，一個空間地理數(shù)據(jù)庫，一個GIS應用平臺”的四個“一”建設目標，通過分段實施，來實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖和無所不在的地理信息服務。
1、分散建設階段
在徐匯區(qū)地理信息規(guī)劃的初期，利用各部門本身具有廣泛的信息系統(tǒng)建設基礎，由各部門自行建設需要的地理信息系統(tǒng)，業(yè)務數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)存放在各自部門中的關系數(shù)據(jù)庫中，由各部門進行維護和更新，保證了數(shù)據(jù)來源的正確性。
地理信息系統(tǒng)在分散建設過程中空間地理數(shù)據(jù)存在如下問題：
?。?）空間地理信息分布廣，格式不一致?？臻g地理信息分布廣，其中基礎地理信息分散在區(qū)內(nèi)10多個部門，格式涉及5種空間數(shù)據(jù)格式和文檔格式，地理數(shù)據(jù)格式不一致，大大增加了建設難度。
?。?）缺少空間地理標準數(shù)據(jù)項的定義。空間地理數(shù)據(jù)是一種專業(yè)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，各種地理數(shù)據(jù)格式之間對標準數(shù)據(jù)項的不盡相同，導致數(shù)據(jù)地理數(shù)據(jù)服用性差。
?。?）缺乏空間地理數(shù)據(jù)的維護更新機制?？臻g地理數(shù)據(jù)由各GIS建設單位自行維護，維護周期和時間都不確定；部門之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)難；缺乏維護更新的機制；空間地圖數(shù)據(jù)有效性和準確性難以保證。
2、集中建設階段
為了改變“信息孤島、業(yè)務條線分散”這一現(xiàn)狀，徐匯區(qū)決定本著“業(yè)務橫向聯(lián)系、信息綜合利用、強調(diào)決策分析”的原則，緊緊圍繞管理與服務，建設以信息管理平臺為基礎、業(yè)務管理為主干核心、決策分析為核心的信息全面共享的徐匯區(qū)地理信息綜合平臺。并要求：
制定空間地理數(shù)據(jù)標準規(guī)范。確定徐匯區(qū)空間地理基礎數(shù)據(jù)為30個基礎圖層，明確了空間地歷數(shù)據(jù)交換格式，制定了徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)現(xiàn)實圖示規(guī)范。
確立空間地理維護更新機制。目前徐匯區(qū)6個委辦局單位按照規(guī)范進行16個空間地理數(shù)據(jù)圖層的共享交換，3個委辦局單位實現(xiàn)專業(yè)空間地理數(shù)據(jù)的維護更新。
地理信息系統(tǒng)在集中建設過程中空間地理數(shù)據(jù)存在如下問題：
（1）集中建設方式的業(yè)務功能不能滿足各委辦局各自的業(yè)務應用需求。
?。?）地理信息系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)的邊界難以界定。
（3）全區(qū)地理信息建設缺乏指導意見。
3、面向服務建設階段
2005年徐匯區(qū)利用國信辦和市信息委選擇在上海市徐匯區(qū)實施地方電子政務原型試點（空間地理領域）契機，進一步探索政府部門條塊結(jié)合的工作模式，從為全區(qū)各委辦局地理信息系統(tǒng)建設提供相應的建設依據(jù)、規(guī)范和服務角度提出新的建設思路框架：全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖和無所不在的GIS服務。
?。?）全區(qū)統(tǒng)一的電子地圖
隨著信息化技術的推進和信息化水平的提高，GIS建設已經(jīng)深入到社會應用的各個方面。建設類各個委辦局為了實現(xiàn)數(shù)字化和信息化都在不斷進行相關GIS的建設，每一個GIS建設都要進行數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)的重復采集導致了數(shù)據(jù)的冗余。為了盡量減少數(shù)據(jù)的冗余，由此確立了建設“統(tǒng)一的徐匯區(qū)地圖”的建設目標。該目標的實現(xiàn)依靠完善的地圖數(shù)據(jù)維護機制。
?。?）無所不在的GIS服務
徐匯區(qū)GIS綜合平臺提供了GIS接口服務，各部門的業(yè)務系統(tǒng)可以利用GIS接口服務實現(xiàn)GIS功能，以滿足業(yè)務數(shù)據(jù)的地圖展示和對通用的GIS空間分析功能的需求。GIS接口服務僅僅通過“地址信息（■■路■■弄■■號）”來進行業(yè)務與地圖數(shù)據(jù)的關聯(lián)，操作上簡單易用；滿足部門GIS應用時不需要自身建設GIS系統(tǒng)、不建設和維護地圖數(shù)據(jù)、不增加GIS相關的軟件產(chǎn)品的要求，降低GIS建設和應用的難度，充分利用了平臺的資源；GIS接口盡量降低客戶系統(tǒng)調(diào)用開發(fā)的技術、時間和資金等成本。
GIS接口服務系統(tǒng)
GIS接口服務系統(tǒng)主要是為徐匯區(qū)各委辦局自建的業(yè)務系統(tǒng)提供GIS功能，用來滿足各委辦局系統(tǒng)中的業(yè)務數(shù)據(jù)在地圖上進行定位和顯示分布圖，同時可以運用一些通用的GIS功能，還可以將地圖上的查詢結(jié)果集在業(yè)務系統(tǒng)中進行顯示。
GIS接口服務系統(tǒng)滿足部門GIS應用時不需要自身建設GIS系統(tǒng)、不建設和維護地圖數(shù)據(jù)、不增加GIS相關的軟件產(chǎn)品的要求，降低GIS建設和應用的難度，充分利用了平臺的資源；GIS接口服務系統(tǒng)盡量降低客戶系統(tǒng)調(diào)用開發(fā)的技術、時間和資金等成本，也充分體現(xiàn)了徐匯區(qū)GIS綜合平臺的GIS服務價值。
為了使應用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)GIS接口服務系統(tǒng)所提供的一系列GIS功能，并且應用系統(tǒng)也不需要太大的改造和開發(fā)。
GIS配置服務系統(tǒng)
GIS配置服務通過運用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術、網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫技術，使得各委辦局的工作人員可以根據(jù)自己的工作需要，把與自己相關的并希望能夠通過GIS更直觀顯示出來的數(shù)據(jù)，運用個性化GIS業(yè)務配置功能轉(zhuǎn)換后，顯示在GIS綜合平臺上。
地圖數(shù)據(jù)維護交換系統(tǒng)
地圖數(shù)據(jù)維護交換系統(tǒng)是徐匯區(qū)GIS綜合平臺中的一個子系統(tǒng)及重要組成部分，它通過運用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術和網(wǎng)絡技術將各委辦局的地圖數(shù)據(jù)上傳到地圖數(shù)據(jù)中心集中存儲并通過地圖發(fā)布服務實現(xiàn)共享，以節(jié)省各委辦局單位在建立GIS系統(tǒng)時地圖數(shù)據(jù)重復采集過程中需要的大量人力、物力和財力，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，避免數(shù)據(jù)采集的冗余。
地理信息系統(tǒng)的建設依據(jù)、規(guī)范
首先，以徐匯區(qū)人民政府（或區(qū)府辦）的名義下發(fā)《關于徐匯區(qū)地理信息應用系統(tǒng)建設的指導意見》的文件。
其次，制定《關于徐匯區(qū)地理信息應用系統(tǒng)建設的實施細則》。系統(tǒng)原有建設的基礎上，結(jié)合各部門的業(yè)務特性，針對已建、待建或在建等不同類型地理信息系統(tǒng)的建設情況使用地理信息綜合平臺提供的GIS接口服務和GIS配置服務來實現(xiàn)GIS系統(tǒng)的建設，并在此基礎上形成《關于徐匯區(qū)地理信息應用系統(tǒng)建設的指導意見》作為各委辦局地理信息系統(tǒng)建設的依據(jù)。
建設體會和思考
通過對徐匯區(qū)GIS建設思路發(fā)展的歸納和總結(jié) ，提出地區(qū)性GIS相關電子政務建設的兩點經(jīng)驗如下：
空間地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門必須按統(tǒng)一的標準建設地圖；
空間地理數(shù)據(jù)使用部門必須按GIS服務應用方式實現(xiàn)共享交換，而非數(shù)據(jù)層面的共享交換。
技術文檔
1．標準和建設規(guī)范
《關于徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)共享交換維護的指導意見和實施細則》
《徐匯區(qū)空間地理數(shù)據(jù)目錄體系標準》
《關于徐匯區(qū)地理信息應用系統(tǒng)建設的指導意見和實施細則》
2.空間地理信息共享交換
全區(qū)沉淀形成30個基礎空間地理圖層，通過交換系統(tǒng)實現(xiàn)共享；其中6個委辦局單位按照規(guī)范通過交換系統(tǒng)實現(xiàn)16個空間地理數(shù)據(jù)圖層的維護更新。
3個委辦局單位實現(xiàn)6個專業(yè)圖層的專業(yè)空間地理數(shù)據(jù)的維護更新。
1個遙感圖層由全區(qū)統(tǒng)一維護更新。
3.接口應用
目前徐匯區(qū)已經(jīng)完成了GIS接口服務系統(tǒng)的建設，共有6各單位的部門業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了GIS服務接口調(diào)用：社區(qū)系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、CallCenter系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、市容局系統(tǒng)；還有2個單位準備實現(xiàn)GIS服務接口調(diào)用：統(tǒng)計局系統(tǒng)、科委系統(tǒng)。
4.配置應用
GIS配置服務系統(tǒng)就是為了實現(xiàn)沒有建設自身系統(tǒng)的未辦局的GIS功能應用。通過配置形成的GIS應用系統(tǒng)將自動實現(xiàn)以下GIS功能：GIS基礎功能（放大、縮小、漫游、全圖、鷹眼、地址詳址、清除、打?。?、GIS擴展功能（圖層控制、距離量算、區(qū)域量算、面積量算）、查詢功能（簡單查詢、組合查詢、框選查詢、街坊、多邊形查詢）、數(shù)據(jù)更新、業(yè)務分布、專題設置、決策支持、遙感影像疊加等功能。目前全區(qū)共形成10個委辦局21個業(yè)務數(shù)據(jù)項的GIS配置服務應用。
點評：現(xiàn)代政府的管理職能隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展不斷得到強化，政府需要掌握的信息越來越多，實時性要求越來越高，而這些信息并不是為一個部門所掌握，往往是分散在幾個部門，可能是幾十個部門，有的甚至不為政府所直接掌握。將現(xiàn)代科技成果應用于政府管理實踐，是現(xiàn)代政府的又一主要特征，政府的管理進入到精細化、科學化的時代。
上海市徐匯區(qū)的政務地理信息綜合平臺，有力地了支撐跨部門業(yè)務工作協(xié)同，探索政府部門條塊結(jié)合的工作模式，充分滿足政府管理需求，充分體現(xiàn)信息化建設的成效。
