中共中央十六屆六中全會審議并通過的《中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中強調，“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。“推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造便利條件。”
2005年經過改版的黑龍江省政府門戶網站——“中國黑龍江”（http:// www.hlj.gov.cn）是在黑龍江省委、省政府領導高度重視、關心和指導下建立的，是黑龍江省推進政府管理方式創(chuàng)新，建設服務型政府的重要舉措，對于促進政務公開，改進公共服務，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。在打造網上黑龍江、樹立陽光政府形象方面發(fā)揮了網上平臺和主渠道的作用。
一、以公眾服務為中心，提高網站建設水平
省政府網站是全省電子政務建設的龍頭。以整合全省電子政務資源，對公眾與企業(yè)提供公共服務為建設目標，根據“面向公眾發(fā)布政府信息、開展網上公共服務、聽取社情民意、接受公眾監(jiān)督”的功能定位，按照一期建設以“突出政府特色，以政務信息發(fā)布為主，實現(xiàn)有限互動，方便檢索，確保安全”的要求，綜合考慮了內容的充實與完整性、信息的權威與時效性、風格的莊重與專業(yè)性、功能的實用與交互性、網站的安全性及信息的供給渠道。
“中國黑龍江”網站在內容上，從加大力度，加強交流，重視服務，勇于創(chuàng)新，開拓進取方面考慮設置了政務信息區(qū)、辦事服務區(qū)、互動交流區(qū)、應用功能區(qū)、服務導航區(qū)等5個區(qū)域，“全省概況、省政府機構、龍江動態(tài)、政務動態(tài)、廳局動態(tài)、地市動態(tài)、法律法規(guī)、政府文件、省長信箱、投訴舉報、網上聽政及政務訪談、服務指南、網上辦事、表格下載、網上調查、留言板、站內檢索、服務導航”等50多個欄目。同時按服務用戶類型，開設了“公眾、企業(yè)、投資、旅游”四個子站，及“老工業(yè)基地建設、電子政務建設”兩個專題子站。
政府各部門及各地市縣政府網站的建設是省政府門戶網站建設的重要組成部分和內容保障。為進一步提高各部門網站建設水平，省政府辦公廳對全省政府部門及地市縣政府網站每年舉行一次“網站評測活動”。評測報告以辦公廳文件形式下發(fā)并對優(yōu)秀網站在全省進行表彰。這種“以評促建”的方式，不斷引導各部門及各地市縣政府網站規(guī)范發(fā)展，提高建設水平，逐步形成科學合理的競爭與激勵機制，促進了各地各部門對省政府門戶網站的內容保障工作。同時各級政府門戶網站的管理部門在努力提高自身水平的基礎上，加強對本級部門網站及下級門戶網站的管理，全面推進全省電子政務建設，提高我省網站整體建設水平，樹立“陽光政府”形象，為我省經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。黑龍江省的13個地市、51個縣，以及48個省直部門建立了互聯(lián)網網站，眾多的網站形成了相對完善的網站群。
“中國黑龍江”網站自開通運行以來，運行平穩(wěn)，安全順利，網站內容更新實現(xiàn)了日常化，發(fā)稿量和訪問量穩(wěn)步增長，目前網站每日動態(tài)信息更新量近200條，同時定期和不定期更新其他靜態(tài)信息；實現(xiàn)了良好開局，得到各界的大力支持與關注。在“2005（第四屆）中國電子政務技術與應用大會”上，“中國黑龍江”省政府門戶網站榮獲“中國優(yōu)秀政府門戶網站”獎牌。在國信辦《全國政府網站績效評估》工作中，居全國省級政府網站排名第10位。比2004年上升了13名，取得了跨越式的發(fā)展成績。
二、加強資源整合，推進政務信息發(fā)布力度
做好政務信息發(fā)布，推進政務公開，是門戶網站的基本功能，也是網站內容保障的工作重點。幾年來，省政府辦公廳高度重視門戶網站建設，對網站的內容保障工作給予了強有力的支持，下力氣全力整合全省政務信息資源注重加強制度化建設，相繼制定、出臺了《關于印發(fā)黑龍江省政府互聯(lián)網站管理辦法（試行）的通知》（黑政辦函[2005]50號）、關于做好“中國·黑龍江”門戶網站內容保障工作的意見》（黑政辦發(fā)[2005]77號）和《省政府辦公廳在省政府門戶網站發(fā)布政務信息實施辦法》（黑政辦文2006[10]號）等規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布制度，充分調動各方面的積極性，建立了正常的政府門戶網站內容保障機制，顯著提高了網上政務公開和信息服務水平。
采取多種形式，發(fā)揮各方力量整合信息資源。2006年6月，“中國黑龍江”網站與新華網黑龍江頻道簽署了網上合作、宣傳黑龍江的協(xié)議。并首次聯(lián)合對第17屆中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會進行現(xiàn)場報道、現(xiàn)場專訪和現(xiàn)場直播，收到了較好的宣傳效果。擴大了哈洽會的影響力，全方位立體地展示了哈洽會的全貌，樹立了網上龍江的良好形象。同時也更進一步提升了雙方網站的知名度。通過雙方的強強聯(lián)手，對整合黑龍江省政務信息資源、同步提升雙方網站的影響力、形成黑龍江省對外信息發(fā)布的權威、強勢網絡平臺，將產生深遠的影響。
按照“以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性”的建設目標，對于各地區(qū)、各部門普遍存在的政務信息，通過固定欄目的形式體現(xiàn)，逐步形成各級政府規(guī)范性的政務信息公開目錄，方便用戶使用。對于各地區(qū)、各部門開展的專門工作，采用專題欄目的形式，以綜合性的功能為支持展示和宣傳重點工作。
三、面向社會公眾，開辟為民辦事的新窗口
以用戶為中心整合資源，打造“一站式、一體化”的服務平臺。在資源整合范圍上，充分考慮用戶的使用習慣，按照用戶對象及應用主題聚類政府服務和社會服務，打破部門界限，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務。在資源整合深度上，就每一事項提供辦事指南、表格下載、法律法規(guī)、問題解答等“一體化”服務。
在服務內容范圍方面，以政府服務為主，以社會服務為重要補充。將政府服務做為網站在線辦事服務項目的主要內容，社會機構提供的服務作為政府網站在線辦事服務內容的重要補充。同時要求全省各地區(qū)、各部門政府網站在線辦事的實現(xiàn)過程充分考慮到地區(qū)和部門政府工作的特色，優(yōu)先提供最為重要、最經常使用的服務。
“中國黑龍江”網站的在線辦事水平比改版前有了較大提高，在線服務資源按照服務形式的不同深度進行了整合。特別是“網上辦理”欄目整合了30多個各部門的辦事系統(tǒng)，企業(yè)申請、企業(yè)報稅、企業(yè)年檢、著名商標認定、高科技成果報送等都可以通過網站受理。企業(yè)設立一網式審批系統(tǒng)大大提高了企業(yè)注冊申報的便捷程度。同時，進一步加強了面向社會公眾的行政服務。網站服務資源整合的框架體系結構也進行了完善，細化了為各類用戶提供服務的應用主題，充分體現(xiàn)“以用戶為中心”的服務意識。
四．加強公眾參與，搭建政民互動平臺
根據國務院新修訂的《信訪條例》規(guī)定，2005年“中國黑龍江”網站開通了省長電子信箱。此信箱由省信訪辦公室及省政府辦公廳共同 承辦。經省政府領導同意，省政府辦公廳以黑政辦綜[2005]12號文件下發(fā)的通知。
省長電子信箱是省政府了解民意，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督和信息反饋，實現(xiàn)與公眾雙向互動的一項重要舉措。同時，也是公眾關注，社會反響較大的一項民心工程。各地市、各部門都高度重視省長電子信箱郵件的辦理工作，及時妥善地處理群眾反映的問題，為構建和諧社會發(fā)揮其應有的作用。目前，“省長信箱”共收到群眾信件14590件。其中符合《信訪條例》規(guī)定的受理條件的有效信件3369 件。受理辦結3030件。網上發(fā)布265件。有效信件的提交地域及承辦部門遍布全省13個地市。大量群眾切身利益的信訪問題得到及時解決。如：省農墾總局認真解決拖欠離休干部單信同志的醫(yī)藥費4萬元。雙鴨山市及時解決了寶清縣西山煤礦在居民住宅區(qū)煤田開發(fā)的合理補償和搬遷安置問題。黑河市徹底解決了五大連池風景區(qū)自然保護區(qū)金得利首飾店業(yè)主孫洪旭申訴多年的錯案賠償問題。黑河市公安局五大連池風景名勝區(qū)自然保護區(qū)分局就孫洪旭錯案賠償事宜舉行了聽證會，孫洪旭當場領到了賠償金共計8.5萬元，并就此進行了公證。省國稅局就朱以山舉報依安國稅局偷漏熱力增值稅等問題進行了糾正。并向舉報人反饋了處理情況。朱以山對此處理結果表示滿意。省人事廳及時答復了部分群眾對公務員考錄中的意見和反映，得到了公眾的認可和滿意。
自省長電子信箱正式對外開展工作以來，一些群眾給《中國•黑龍江》“省長信箱”發(fā)來郵件或在“中國•黑龍江”網站留言板上留言，對省政府開通省長電子信箱表示擁護，認為這一舉措是保持共產黨員先進性教育的豐碩成果，是實施《信訪條例》，暢通信訪渠道，為群眾辦實事的真情實意。有的群眾直接給省長信箱發(fā)來感謝信說道： “感謝省政府關心我們老百姓的事情，感謝省長信箱為民解憂！我們只通過網絡發(fā)信息給“省長信箱”，便能及時得到回復和辦理。有事情找政府，這回讓我親自感受到什么叫人民政府、人民的公仆，謝謝您！”。有的投訴人接到信件處理復核電話后，高興地說，真沒想到省長對我們的問題這么關心，這么迅速、這么負責地為百姓解決實際困難，對省長信箱的高效率工作表示贊譽和滿意。
為體現(xiàn)服務型政府，網上解讀國家和地方新出臺的法規(guī)條例、引導社會公眾參與政府公共管理過程、采集合理化意見和建議提供另一種渠道，網站開設了“網上聽政及政務訪談”應用系統(tǒng)，功能包括聽政意見征集、聽政預告、會客廳互動交流現(xiàn)場圖文直播、聽政回顧（圖文轉播）等功能。“網上聽證及政務訪談”給網民提供與政府領導在線交流的渠道，互動性很強，群眾關注的程度較高；至今，利用此系統(tǒng)開展了15次政務專訪和2次聽政活動，效果良好，公眾參與熱烈。
為繼續(xù)提升“中國黑龍江”的建設水平，對網站互動性欄目將做更多的探索和實踐。
