一、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的主要特色
在網(wǎng)站的信息內(nèi)容、互動應用、框架設計、維護機制等方面取得了突破性進展的“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，自2006年6月改版后，又增添了新的特色。
?。ㄒ唬┱招畔⒘看竺鎻V更新快，公開度較高。
在市政府各部門、各直屬單位全面推行網(wǎng)上政務公開和網(wǎng)上審批工作，除個別特殊敏感部門以外的機構信息及公務人員基本情況等，能夠公開的信息都公開上網(wǎng)；開辟“政務動態(tài)”主欄目，第一時間發(fā)布各類政府會議、活動及相關工作信息，自采信息量大，獨家報道能力強，更新頻率高；2004年出臺的《杭州市政府信息公開規(guī)定》把“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站列為公開政府信息的第一途徑。網(wǎng)站改版后將散見于不同欄目的信息進行歸并和整合，使信息納入統(tǒng)一收集、統(tǒng)一編輯、統(tǒng)一發(fā)布的框架之下，同一條信息可以靈活地展示于不同欄目之下，提高了信息的使用效率。新版還實施了以條目帶欄目的信息組織方式，有效地提高頁面的刷新頻率和欄目的吸引力。
?。ǘ┚W(wǎng)站互動形式多功能強，開放度較高。
門戶網(wǎng)站開設了12345市長信箱、建議提案辦理、網(wǎng)上聽證、政務論壇、建言獻策、網(wǎng)上調(diào)查等互動欄目，并具有個人定制、網(wǎng)上訂閱、視頻播放、電子地圖等功能。2004年門戶網(wǎng)站聯(lián)合12345市長公開電話受理中心開設了政府部門“網(wǎng)上接待室”，每月邀請一位政府部門主要負責人作為首席接待人，選取公眾關心的熱點問題，與網(wǎng)民進行交流，網(wǎng)站同步進行文字直播和視頻直播。開通“政務論壇”，為全國政府門戶網(wǎng)站首家開放性論壇，對網(wǎng)民發(fā)帖實行后置管理；網(wǎng)民意見作為重要的信息來源，經(jīng)編輯后予以發(fā)布；開設評論功能，增強信息互動。“市民郵箱”是門戶網(wǎng)站最大的一項互動應用，郵箱用戶可以進行網(wǎng)上訂閱，直接作為網(wǎng)站注冊用戶參加政務論壇討論，享受“個人定制”等個性化服務。通過“市民郵箱”，市民可以與政府進行直接的雙向溝通與聯(lián)系，接收有關部門和單位發(fā)送的醫(yī)保等個人帳戶信息，并能以“市民郵箱”作為基本的身份驗證在網(wǎng)上辦理有關事務。
（三）網(wǎng)站應用由點到面不斷推進，整合度較高。
“網(wǎng)上辦事”是政府門戶網(wǎng)站建設和應用的重點和難點。網(wǎng)站提供了市政府各部門的各類辦事指南和全部行政審批事項，并通過表格下載提供了各部門審批辦事所需的各類電子文檔。一些部門試行了網(wǎng)上直接受理、查詢辦事、審批業(yè)務，取得了較好的效果。2004年，網(wǎng)站專門設計開發(fā)了網(wǎng)上辦事統(tǒng)一受理反饋平臺，整合部門資源，搭建服務平臺，2006年改版中又專門對網(wǎng)上辦事信息進行分類梳理，根據(jù)辦事事項組織相應的靜態(tài)類辦事信息和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，二者相互補充。
（四）網(wǎng)站信息內(nèi)容的組織架構有較大創(chuàng)新，親和度較高。
按照“以用戶為中心，以政府業(yè)務流為主線，從用戶需求及政府提供的公共服務角度出發(fā)”的設計理念，“中國杭州”門戶網(wǎng)站設計了一個主頻道和市民、企業(yè)、投資者、旅游者4個用戶頻道，其中企業(yè)和投資者頻道在2006年改版時變更為學子和創(chuàng)業(yè)者頻道。主頻道主要突出“政務”和“門戶”概念，除了政務類、概況類等信息外，還涉及到方方面面的辦事類、服務類信息；用戶頻道則針對不同的用戶群，突出重點，增強特色，方便用戶。
二、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的運行管理機制
1、統(tǒng)分結合的網(wǎng)站建設機制。
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的建設機制遵循的是“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設、分級管理、資源共享”的十六字方針。門戶網(wǎng)站包含1個主網(wǎng)站和60余個子網(wǎng)站，主網(wǎng)站和子網(wǎng)站實行統(tǒng)一標識，統(tǒng)一計數(shù)器，統(tǒng)一郵箱，統(tǒng)一用戶登陸，統(tǒng)一信息檢索等。子網(wǎng)站的建設根據(jù)各部門的業(yè)務特點及信息化基礎，分別采用自行建設、租用空間、模板生成三種方式。子網(wǎng)站由各部門自行維護，通過內(nèi)容管理軟件與主網(wǎng)站實現(xiàn)資源共享。
2、上下聯(lián)動的信息維護機制。
政府門戶網(wǎng)站對信息更新方式和頻率作出明確要求。門戶網(wǎng)站編輯部負責主網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容組織、信息發(fā)布、日常維護，政府各部門負責各自子網(wǎng)站的信息發(fā)布，并按門戶網(wǎng)站的要求，負責向主網(wǎng)站加載和更新相關欄目信息。主、子網(wǎng)站均做到靜態(tài)信息一經(jīng)產(chǎn)生及時更新，動態(tài)信息一旦發(fā)生變化立即更新。政府門戶網(wǎng)站的部分欄目如網(wǎng)上接待室、政務論壇等則直接與子網(wǎng)站進行合作，實現(xiàn)與網(wǎng)民的互動。
3、優(yōu)勢互補的服務合作機制。
對適合于社會力量參與的維護工作，門戶網(wǎng)站嘗試了多元化、多主體的維護方式。專門聘請人員采集政務動態(tài)信息，并聘請資深專家擔任總編，對原創(chuàng)政務信息進行嚴格審核，此舉大大縮短了政務信息的發(fā)布周期，提高了政府信息的報道質量，使政府網(wǎng)站成為政務信息第一發(fā)布源；委托專業(yè)公司采集服務類信息，確保信息及時更新并提高信息準確性；旅游者頻道與杭州市旅游集散中心進行合作，在保留政府網(wǎng)站特色的基礎上，強化政府網(wǎng)站的服務功能，使電子商務與電子政務應用有效結合。
4、內(nèi)外結合的監(jiān)督考評機制。
門戶網(wǎng)站通過月度考核通報、年度考核評比、聘請網(wǎng)站監(jiān)督員日常監(jiān)督、委托第三方測評等方式，對網(wǎng)站建設進行全面的監(jiān)督考評。對照《政府門戶網(wǎng)站建設和應用工作考核辦法》，網(wǎng)站編輯部落實專人對各子網(wǎng)站進行日常檢查，并每月發(fā)送1期考核通報；年底根據(jù)月度考核情況，對各子網(wǎng)站進行評定，結果納入機關目標考核；委托第三方對子網(wǎng)站進行全面測評，通過專家評議、公眾評議等方式評選出年度優(yōu)秀子網(wǎng)站；網(wǎng)站還專門聘請網(wǎng)站監(jiān)督員對網(wǎng)站信息維護和運行管理工作進行全方位的監(jiān)督。
5、軟硬結合的安全保障機制。
確立“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”原則，要求各單位指定機構和人員，對擬上網(wǎng)信息根據(jù)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》進行審查把關；在技術層面上采用軟硬件結合的綜合方案防范病毒侵擾和黑客攻擊，通過構建病毒防護體系，部署網(wǎng)絡防病毒軟件，采用自動更新升級的維護策略，從網(wǎng)關、服務器、客戶端三個層面進行病毒防護，并采用防火墻、入侵檢測及監(jiān)控定時刷新的手段防止黑客攻擊；規(guī)范上網(wǎng)維護人員用戶名和口令的管理，要求維護人員定期更改口令。
6、持之以恒的人才培養(yǎng)機制。
按照復合型人才的要求，采取集中培訓、以會代訓、分散學習、個別輔導、多崗位鍛煉等多種方式培養(yǎng)管理人員和專業(yè)人才，全面提高網(wǎng)站工作人員業(yè)務能力和綜合素質。積極派員參加國務院、省、市舉辦的各類業(yè)務培訓班；每年組織召開2次由各部門子網(wǎng)站信息員參加的工作交流會，培訓、交流、探討網(wǎng)站運行管理工作；不定期請專家講課，進行專題培訓；門戶網(wǎng)站編輯部每月召開一次工作例會，總結交流工作情況；每年確定2-3個主題，組織專項技術培訓和考核等。
三、政府門戶網(wǎng)站建設需要把握處理好的關系
“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過若干年的發(fā)展取得了一定的成績，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但是在網(wǎng)站的運行實踐和發(fā)展過程中也遇到了一些問題，我們深刻體會到，要辦好政府門戶網(wǎng)站必須特別注意把握和處理好以下關系：
（一）電子與政務。盡管大家已經(jīng)認識到電子政務是七分政務三分電子，但是在實踐中還是存在重電子輕政務的思想和現(xiàn)象，以電子推政務多，以政務促電子少。究其原因，一種是因為電子政務具有專業(yè)性強的特性，不同于抓一般的政務，部分領導有顧慮不敢抓；另一種情況是，領導想抓卻抓不到點子上，沿用簡單的行政命令進行指揮，結果往往造成事倍功半，投資浪費。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務的重要組成部分，大家都已認識到其重要性，各地都在搞，投入也不少，但是真正發(fā)揮好效能對政務產(chǎn)生推動作用的還不多，特別是在線處理這類與政務聯(lián)系緊密的工作仍沒有取得實質性進展，電子與政務的銜接還遠遠不夠。如何科學、有效地運用先進的網(wǎng)絡信息技術，推進政府職能的轉變和管理體制的創(chuàng)新，使電子與政務形成兩輪驅動、協(xié)同推進的良好局勢，還需要從思想觀念、知識準備、體制機制、人才隊伍等方面進一步努力。
（二）主站與子站。主網(wǎng)站與子網(wǎng)站是門戶網(wǎng)站的有機組成部分，既緊密聯(lián)系又相對獨立，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同 建設、分級管理。主網(wǎng)站要發(fā)揮信息資源整合作用，建立政務公開系統(tǒng)和“網(wǎng)上行政審批中心”，展現(xiàn)政府門戶特性。子網(wǎng)站要為主網(wǎng)站提供豐富的信息來源，并結合本部門實際做好信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事等工作，為企業(yè)和市民提供具體的辦事、答疑服務，加強特色服務，走個性化發(fā)展道路。主網(wǎng)站和子網(wǎng)站要盡快實現(xiàn)單點登錄，提供跨部門、跨業(yè)務的“一站式”服務，增強網(wǎng)站的整體性。
（三）網(wǎng)上與網(wǎng)下。政府網(wǎng)站要實現(xiàn)政府與公眾之間交互式的信息傳輸并為公眾提供一站式不受時空限制的在線服務，如網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、納稅、招商、投訴、舉報和咨詢等，有賴于各職能部門在網(wǎng)下進行及時的辦理并經(jīng)由網(wǎng)站進行反饋。從開展網(wǎng)上辦事的實踐看，雖然建有網(wǎng)上統(tǒng)一受理和反饋平臺，但假如僅僅是復制現(xiàn)有的業(yè)務流程，并不能有效實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。門戶網(wǎng)站必須充分發(fā)揮提高政府工作效率和水平的催化劑作用，優(yōu)化、再造政府職能部門的業(yè)務流程，整合、集成跨部門的業(yè)務處理體系，完善標準設計、會簽會商等工作程序，使之逐步適應開展網(wǎng)上互動應用的需要。職能部門的業(yè)務人員要不斷提高自身的綜合能力，抓緊適應網(wǎng)上辦公的需要。
（四）自建與外包。政府門戶網(wǎng)站從早期的完全依靠自身進行封閉式建設管理，到公開招投標引進外力建設，在一定程度上彌補了政府在網(wǎng)站技術方面的不足，降低了網(wǎng)站的建設成本。但是當前單純依賴外包的傾向值得注意，如果實行“大撒把”，會帶來技術與業(yè)務、系統(tǒng)開發(fā)與應用需求相脫節(jié)、后續(xù)維護跟不上的后果。因此，我們要辯證地處理自建與外包的關系，既不能“眉毛胡子一把抓”，重蹈“大而全、小而全”的開發(fā)建設模式，也不能當“甩手掌柜”，完全放手不管。像政府網(wǎng)站的美工設計、技術開發(fā)和部分日常服務信息維護工作，適宜交由信譽好、技術強、有本地維護力量的公司負責；而對于網(wǎng)站的整體內(nèi)容架構、資源整合及其它與政府工作密切相關的日常維護工作還必須依靠自己的力量。在外包項目中還要特別注意建設開發(fā)與后期維護管理的銜接，本單位人員要全面掌握項目的維護技術，避免出現(xiàn)系統(tǒng)維護缺位的局面，否則不但會影響系統(tǒng)的運行，還會增加運行成本。
（五）開發(fā)與維護。政府門戶網(wǎng)站建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有對電子政務理解到位并具有技術、美工設計、服務等多方面綜合實力的開發(fā)商才能勝任這項工作，因此其招投標工作應有別于其他電子政務項目，可以考慮由不同的團隊分別承擔技術、美工、內(nèi)容設計等工作，并避免簡單化的最低價中標現(xiàn)象，同時應加強項目建設中期評估和驗收工作，并盡早考慮維護成本，以確保項目建設質量到位，后期維護工作得以正常開展。對于政府門戶網(wǎng)站建成后的運營與維護，要給予人、財、物的后續(xù)投入和制度保障，特別是在涉及系統(tǒng)安全運營與長期維護的問題上要給予足夠重視，否則會對網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展造成隱患。
（六）公開與保密。政府門戶網(wǎng)站的建設和運行有賴于政府信息公開。“公開為原則，不公開為例外”目前已成為政府信息公開的基本原則，但在實際工作中，公開與保密仍然是一對不容易把握和處理的矛盾。特別是在前一階段出現(xiàn)了少數(shù)涉密或不宜公開的信息上網(wǎng)，造成不良影響的情況下，一些地方和部門在信息公開工作中陷入了一種欲進又退的狀態(tài)，覺得保密法規(guī)是剛性的，一旦泄密就會受到法律的嚴厲查處；而信息公開是柔性的，從來沒有因信息不公開受到法律懲處，加之保密工作原則性規(guī)定多，實際操作中保密標準不太容易掌握，因而往往產(chǎn)生“寧緊勿松”、“少一分公開多一分保險”的心態(tài)，惟恐承擔失密責任。因而當前亟待在制度上、法律上明確公開與保密的界限，特別是要處理好即將出臺的《政府信息公開規(guī)定》與相關法律的銜接，既要明確泄密責任，也要對“應公開而未公開”規(guī)定相應的法律責任。
?。ㄗ髡呦岛贾菔芯C合考評委員會辦公室黨組書記、主任）
