電子政務是近年來我國信息界、政府界最熱門的話題。對于電子政務這一概念，目前，還沒有一個權威的定義。在我國，最早在媒體進行電子政務宣傳的當屬美國IBM/Lotus公司。根據美國IBM/Lotus公司技術白皮書中的描述：“電子政務(e-Government，即電子政府)是電子商務(e-Commerce/e-Business)應用體系中 ，基于網絡的符合Internet技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)。電子政務是政府辦公自動化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內部辦公延伸到對外服務，從內部網(Intranet)延伸到政府機關間交換網(Extranet)乃至因特網(Internet)”。
可以這樣說，電子政務是解決信息化過程中從個體到連接，從物質到習慣乃至文化的核心所在。從技術應用的角度，它可以分為Intranet應用，包括電子公文處理、電子資料處理等；Extranet應用，包括跨部門的電子公文處理、電子資料交換等，如會簽文件、信訪文件、督查文件；Internet應用，包括政府網站、電子福利支付、電子稅務、電子身份認證等。因此，電子政務的實施，意味著在國家信息基礎建設初步形成的基礎上，政府部門及其部門之間開始通過信息化手段處理主要的日常事務，高效履行政府部門的職責，全面改進與公民和社會之間的對話機制，同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優(yōu)化政府內部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持，進而促進政府由管理型向管理服務型的轉變。實施電子政務最終的目標就是建立電子政府。
近年來，世界發(fā)達國家都在積極進行電子政府的建設，這成為國際公共行政管理改革的新動向 。如2000年3月，日本政府宣布實施電子政府工作，并計劃2005年全面進入“辦公電子化階段”；美國在2000年6月6日—6月30日，用了二十天的時間完成了建設電子政府的全部立法程序，戈爾將其比喻為“第二次美國獨立革命”，并將在2005年前后最終進入電子政府時代；英國也在2000年提出，要建設最適應知識經濟 發(fā)展的“電子英國”，并把全面開通電子政府的時間從2008年提前到2005年。歐盟、東盟均提出“電子歐盟”和“電子東盟”計劃?？傊娮诱找殉蔀樾率兰o國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。
2. 我國電子政務的發(fā)展概況
盡管電子政務一詞在我國悄然出現(xiàn)才幾年，但實際上，中國電子政務已經經歷了從萌芽期、孕育期到啟動期近10年的發(fā)展 。
萌芽期主要表現(xiàn)在： 1993年底國家正式啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是以中央國家機關主導的、以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據和信息。但是，這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形，是電子政務發(fā)展的最初級階段。
孕育期主要表現(xiàn)在：90年代中、后期，隨著信息網絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，中央各大部委機關、全國各省級政府部門和主要中心城市政府部門，率先開展內部辦公自動化系統(tǒng)的建設，為電子政務向更高層次發(fā)展奠定了基礎。
首先，1998年4月，青島市政府在互聯(lián)網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”。1999年1月，40多個部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網工程”。目前，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業(yè)務。例如，北京市工商行政管理局建立了網上辦公平臺——紅盾315網站(www.hd315.gov.cn)，開辦了網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核準、域名備案登記等業(yè)務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”(www.chinaport.gov.cn)在全國各口岸推廣實施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據集中存放到公共數(shù)據中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據共享和數(shù)據交換。國家各行政管理部門可根據執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網數(shù)據核查，企業(yè)也可在網上辦理各種進出口相關手續(xù)。
啟動期主要表現(xiàn)在：近年許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，并紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中，電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網上進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網絡化辦公；到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。又如合肥市在新近制定的城市信息化總體建設規(guī)劃中，也明確指出：以電子政務為先導，實現(xiàn)政府再造，樹立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的學習型、服務型政府新形象，以信息資源的綜合開發(fā)和利用為核心，帶動信息產業(yè)的發(fā)展；到2005年，基本實現(xiàn)電子政府的組織管理一體化、信息資源數(shù)字化、內外服務網絡化，使70%以上的政府審批和公共服務業(yè)務實現(xiàn)網上辦理?？梢?，電子政務啟動期將帶來政府管理決策機制的巨大轉變，使得政府更能貼近社會公眾，從而滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務體系。
3. 中國電子政務的現(xiàn)存問題
3.1. 對電子政務尚無明確定位
雖然國家也提出要加快政務信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿易等領域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中尚未有準確的定位。
3.2. 缺乏統(tǒng)一領導與規(guī)劃
目前，國家電子政務的發(fā)展缺乏具有可操作性的實施規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。
3.3. 整體立法滯后
目前，國內電子政務立法主體是信息化標準及信息基礎設施立法，即行政性立法建設相對成熟，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付(即公眾開放部分)還沒有制定相關的法律，這說明國內電子政務處于啟動階段。電子政務整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子政務的發(fā)展。
3.4. 基礎條件比較落后
目前國內電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國網絡基礎設施的建設步伐，整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。近年，美國和歐洲都展開了一場有關電信、有線電視和計算機的“三網融合”問題的討論，各國都普遍地認同了產業(yè)融合的趨勢，并對產業(yè)管制形式進行了一些相應的調整。并開始設立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調機構，從趨勢來看，都在往一體化管理體制的方向邁進。
4.中國電子政務的發(fā)展框架
電子政務建設是一個非常繁雜的系統(tǒng)工程，它涉及從政府到社會、從中央到地方的方方面面。因此，必須根據電子政務的發(fā)展目標和我國的國情，規(guī)劃我國的電子政府基本架構，需要從組織機構、網絡通訊基礎、應用和服務等多個層面進行考慮 。
4.1 電子政務發(fā)展目標
電子政務發(fā)展目標應包括公共管理和應用功能二大發(fā)展目標。
所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經濟條件下的角色定位。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領域；公共事務管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方式，大量的引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產出等引入政府管理中來。
因此，我國電子政務公共管理目標就是要逐步打破現(xiàn)有的“條塊分割”的行政管理體制，實施政府再造。筆者贊同北大學者汪玉凱提出的“小規(guī)模、嚴管理、大服務”的公共管理目標發(fā)展模式。在這一發(fā)展模式中，“小規(guī)模”體現(xiàn)在政府的職能配置方面，應該是注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，并按照權責一致的原則，合理劃分各部門的職責權限，切實轉變政府職能，真正找準政府的職能定位；“嚴管理”體現(xiàn)在政府規(guī)模的控制方面，要建立辦事高效、運轉協(xié)調的行政管理體系；“大服務”體現(xiàn)在政府職能的轉變方面，要建立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的服務型政府。
電子政務應用功能發(fā)展目標，就是整體要確立一種政府對政府、政府對社會、政府對企業(yè)的功能架構。根椐我國國情和政府工作的特點，應用功能發(fā)展目標：一是跨地區(qū)、跨部門的綜合業(yè)務業(yè)務服務，實現(xiàn)決策信息資源化；二是實現(xiàn)指揮調度和快速反應現(xiàn)代化；三是實現(xiàn)日常辦公業(yè)務規(guī)范化、網絡化、無紙化；四是在國際互聯(lián)網上為公眾服務，開展電子福利支付、電子稅務、電子身份認證等。
4.2 電子政務發(fā)展框架
4.2.1 組織規(guī)劃框架
必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，相關部門配合(國家有關部、委及電信等部門)，統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。先從部門之間的協(xié)調開始，成立相關小組，形成全局委員會的形式。實際上，現(xiàn)在的產業(yè)分類和按部門進行管理的做法都是在原來的技術條件下建立起來的。而電子政務既要跨越整個電子信息技術產業(yè)，協(xié)調整合各產業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系。從我國現(xiàn)實情況來看，電子政務恰恰也就難在條塊利益的分割上。所以，沒有綜合性的權威部門根本辦不了真正的電子政務工程。
4.2.2 網絡通訊基礎框架
根據我國的基本國情，政府的計算機網絡實際上是由三個網組成：外網(Internet)、專網(Extranet)和內網(Intranet)。
(1)外網網絡結構規(guī)劃
在規(guī)劃政府外網網絡時，應以實現(xiàn)計算機網、有線電視網和電信網實現(xiàn)“三網融合”為目標。目前，可以有ICP 和ISP兩種方式選擇。ICP方式，即充分享用當?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機構的基礎設施，在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關業(yè)務網站，由政府機關工作部門統(tǒng)一組織信息源，對網站的內容進行更新、維護和相關政府業(yè)務的處理；ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機構或依托某一專業(yè)機構，專門建立一套完整的計算機網絡系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關業(yè)務。
(2)專網網絡結構規(guī)劃
專網網絡結構規(guī)劃實際是要建立各級政府的、具有統(tǒng)一標準和規(guī)范的信息交換中心平臺，作為本級政府同上下級政府、各政府部門之間以及本級政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級政府機構或政府工作部門獲取下級政府或下級相應政府部門信息和文件的子節(jié)點，也是本級政府部門向下級政府部門或相應政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)點。
(3)內網網絡結構規(guī)劃
內網網絡結構規(guī)劃實際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞紐，即內部辦公局域網的建設，它是本級政府領導機構獲取部門工作信息和文件的子節(jié)點。盡管內網網絡的建設有一定的獨立性，但是如果是下級所屬政府部門，其網絡的規(guī)劃應該按照上級部門的部署進行統(tǒng)一規(guī)劃。
4.2.3 應用和服務框架
由于政府職能涉及面廣泛性(應用范圍)和政府職能的多樣化和復雜性(服務功能)，電子政府系統(tǒng)的建設在范圍角度和功能角度都應該是分階段實施完成的。下圖是電子政府系統(tǒng)應用和服務解決方案框架。
工作組通訊：在工作組成員間提高信息交換、事務處理的工作效率，如電子郵件、信息交換等。
工作組協(xié)作：利用共享資源和工作流運行環(huán)境，如在線討論組、內部信息發(fā)布、文件辦理等。
工作組流程創(chuàng)新：將工作組內部的信息流和知識流應用于工作流程中去，以創(chuàng)造新的或改進現(xiàn)有的工作方式和流程。
部門級通訊：跨越部門間的界線，提供全部門的復雜的信息、文件傳遞處理系統(tǒng)。
部門級知識管理：跨越部門間的界線，更好地管理和利用部門內各類信息資源和智力資源，并這些資源與部門的工作環(huán)境相集成，形成可以指導實際工作和學習培訓的“知識”。
部門級流程創(chuàng)新：打破部門間的界線，加快部門間的信息、文件及其他事務的處理，以實現(xiàn)減少周轉次數(shù)、避免冗余和相互抵觸的目標和激勵機制。 例如，跨部門的文件會簽、聯(lián)合辦公等。
部門間通訊：部門間電子郵件、EDI、電子化文檔等。
電子社區(qū)開發(fā)：跨越部門間的界線，在某些方面具有共同利益的實體形成虛擬的電子化共同合作空間，利用該合作空間為各個參與者服務。如電子支付、電子稅務、電子身份認證等。
價值鏈創(chuàng)新：面向企業(yè)，將政府的工作流創(chuàng)新擴展到為企業(yè)服務中去，從企業(yè)所處的社會和經濟價值鏈入手，改造政府部門為企業(yè)服務的工作流程，提高政府部門為企業(yè)服務的工作效率。如業(yè)務審批、審計、電子稅務等。
根據這一發(fā)展框架，可以分階段實施電子政府的應用和服務的開發(fā)和利用。先期要考慮各政府部門內部辦公信息系統(tǒng)的建設、政府網站、電子政務網，完成電子政府的基礎框架，實現(xiàn)政府內部、跨部門間、面向公眾、企業(yè)的基本應用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應用，包括無紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務等應用。
與此同時，國家應加強、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字簽名、電子印章的合法性；加強對電子行文過程中所涉及的計算機系統(tǒng)軟硬件安全，計算機系統(tǒng)數(shù)據安全、運行安全，計算機物理環(huán)境安全，管理和人事，法律、規(guī)范和標準，社會公德和標準等研究，為電子政府的建設鋪平道路。
電子政務解決方案
萬戶網絡電子政務解決方案是以萬戶自有產品和技術為核心，整合國際(國內)知名的技術服務商的優(yōu)勢技術實現(xiàn)的，旨在為政府實現(xiàn)電子政務提供成熟、高效、完美解決途徑。整個系統(tǒng)方案結構清晰，基于數(shù)據庫、基礎件、安全管理等基礎技術支撐平臺，在這個平臺上公司自有的技術產品和合作伙伴的產品完美銜接，在應用層打造了五大應用平臺：外部信息門戶，內部信息門戶，協(xié)作交流平臺，辦公管理平臺，移動辦公平臺。
在保證系統(tǒng)的通用性原則的基礎上，系統(tǒng)將為促進不同的專業(yè)應用而提出個性化的解決方案，比如工商行政管理系統(tǒng)、質量監(jiān)察檢驗管理系統(tǒng)、司法辦公系統(tǒng)解決方案等各種專業(yè)的解決方案。
一、利用成熟技術，打造完美平臺
外部信息門戶：
建設高效的外部信息門戶，是倡導建設“服務性”政府一大工具。網站將為政務公開、網上審批、網上申報、網上投訴、網上監(jiān)督、報表下載等提供全新的解決方式。萬戶采用EZSITE網站管理系統(tǒng)作為核心，可以實現(xiàn)對信息門戶的信息采編、欄目定制、圖片(廣告)管理、網上調查等各種網站元素的管理，系統(tǒng)具有明確的權限模式，保證安全。
EZSITE，幫您建立透明、高效的服務型政府。
內部信息門戶：
信息需要共享，組織需要學習，獲取信息需要權限。內部信息門戶的主要功能在于提供政府單位整個系統(tǒng)內部及外部的信息交流與共享，可以自定義信息欄目，同時支持各處室自定義自己的信息頁面和欄目。系統(tǒng)以角色權限的方式為各種不同級別的用戶分別提供相應的信息資訊。
萬戶網絡，幫您建立學習型、知識型政府。
協(xié)作交流平臺：
包括電子郵局、在線交流、論壇、網絡會議、短信等。以萬戶的EZMAIL專用郵件系統(tǒng)和EZOFFICE協(xié)同辦公系統(tǒng)為核心而搭建，方便、安全地滿足用戶各種溝通交流的需求，同時，網絡會議功能還提供了視頻會議系統(tǒng)的接口，您可以方便地引入視頻會議系統(tǒng)，還可以輕松整合傳真和手機短信。
萬戶網絡，讓組織溝通無處不在。
辦公管理平臺：
以EZOFFICE萬戶協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎，根據政府的工作特定定制的電子政務辦公管理平臺，平臺提供了公文管理、辦公流程管理、政務管理、領導交辦、計劃管理、工作安排、文件管理、個人辦公、領導查詢。針對不同的政府機構系統(tǒng)有自己的特定功能，比如工商行政管理系統(tǒng)就有經濟戶口管理、商標管理、經濟案件管理等功能。
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二、依托成熟平臺，促進專業(yè)應用
不同的政府機構，擁有不同的職能和業(yè)務特點，萬戶依托于成熟、規(guī)范的技術平臺，讓萬戶的技術能夠促進政府不同的專業(yè)應用，例如，為工商行政管理局提供專業(yè)的解決方案，使他們對日常辦公、經濟戶口管理、商標、經濟案件等實現(xiàn)有效的管理；而提供的質量監(jiān)察檢驗系統(tǒng)，可以對各種特種設備的生產廠家、從業(yè)人員、使用單位等實現(xiàn)有序的管理，保證安全……
三、集成世界優(yōu)勢技術，保證服務領先
博采眾家之長，才能使自己更加的強大。為了能夠為您們提供領先、高效、完整的解決方案，我們從基礎技術到應用技術方面和國際(國內)一流的廠商展開了全面的合作。我們和世界頂級基礎件提供商BEA合作，采用WEBLOGIC為客戶搭建穩(wěn)定、高效的技術構架平臺；和國際一流的中文處理技術提供商TRS合作，采用TRS的全文檢索技術，讓您在海量信息中實現(xiàn)信息的高效、準確、完整的查詢；我們和優(yōu)創(chuàng)科技(VIEWTRAN，INC)合作，為您提供視頻通信方面的優(yōu)秀解決方案；我們和漢王科技合作，為您在手寫輸入和電子簽章方面提供獨到的服務……
方案特點：
1、良好的通用性、可擴展性
系統(tǒng)基于開放的INTERNET/INTRANET/EXTRANET技術，具有良好的通用性、兼容性、可操作性、可擴展性，所有的功能實現(xiàn)和網站操作均基于WEB瀏覽器方式，包括強大、完善的WEB頁面方式后臺管理、維護、統(tǒng)計。
2、技術的領先性、前瞻性
方案各個平臺均采用先進的開發(fā)語言和開發(fā)工具，技術達到國內先進水平，保證系統(tǒng)設計和開發(fā)上的領先性和長期的適用性。
3、高穩(wěn)定性、安全性和容錯性
系統(tǒng)采用嚴格的身份認證、安全認證，確保系統(tǒng)使用和信息傳遞的安全性；在防病毒、數(shù)據備份方面也有具體的解決方案，使系統(tǒng)不會因為程序方面的問題而中斷服務。具有高度的容錯性，能夠識別和處理用戶的非正常操作，不至于出現(xiàn)運行出錯。
4、良好的整體性和統(tǒng)一性
方案中各種系統(tǒng)采用的協(xié)議、信息格式、接口標準均符合國家標準，保證各系統(tǒng)間在數(shù)據層和應用層的快速、順利的數(shù)據信息交換，并在設計風格、管理界面等方面保持嚴格的統(tǒng)一性。
5、信息交換的安全性和便捷性共存
政府網絡具有的特點是多網共存，有外網、專網和內網，方案解決了在不同網絡間的信息交換的安全性和便捷性問題。
國土資源政務管理信息系統(tǒng)
系統(tǒng)概述：
本系統(tǒng)主要目標是解決國土機關目前比較急需的窗口辦文、機關內部行政公文流轉、政策法規(guī)、檔案資料等綜合事務管理，逐步減少機關手工辦公的工作量，增強網上辦公意識，改變機關公文管理的工作模式，帶動對國土資源基礎數(shù)據庫及數(shù)據的需求和建設，服務于廳機關的政務管理。
本系統(tǒng)適用于各地國土資源廳及下屬各部門。
本系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務范圍主要包括農用地轉用征用審批等窗口辦文業(yè)務、行政公文流轉等機關辦公業(yè)務。
系統(tǒng)功能主要包括窗口辦文、綜合事務管理、信息服務、系統(tǒng)維護幾大功能分布在不同的層次中，為不同的部門、人員使用。窗口辦文包括：窗口收發(fā)文；農用地轉用征用審核；中央及省屬國有企業(yè)土地資產處置審批；農業(yè)內部結構調整占用基本農田審批；非農業(yè)內部結構調整占用基本農田審批；土地開發(fā)整理項目審核；建設項目用地預審；中央駐閩單位和省直單位土地登記。綜合事務管理系統(tǒng)包括：政策法規(guī)；效能建設；信訪管理；收發(fā)文處理；印章管理；電子郵件；電子論壇；電子公告牌；公共信息；個人信息；電子傳真；電子名片；電子秘書 。
系統(tǒng)功能特點
·靈活的用戶自定義流程：文檔的流轉、各步驟走向、各種授權，以及文檔評閱形式、時間分配、通知方法可由用戶自定義。能配置不同角色在不同流轉環(huán)節(jié)上對公文的處理權限，以確保公文正常流轉的安全性。
·嚴格的系統(tǒng)安全性控制：充分利用數(shù)據庫的安全機制，對所有用戶的操作權限，對各應用模塊的使用權限，以及文檔在各狀態(tài)的讀、寫、修改、刪除等各方面權限進行嚴格的控制，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運行。
·嚴格的權限控制：每個模塊所對應的所有數(shù)據庫，在操作權限上細分為七個級別，由系統(tǒng)管理員設置：管理員、設計者、編輯者、作者、讀者、存放者、無存取權限。其次，在訪問數(shù)據庫文檔的權限方面又細分為四個級別：絕密權限、機密權限、秘密權限和平件權限。再次，在公文處理權限方面分為五種身份：審批、收文登記、收文擬辦、文件傳遞、歸檔。不同用戶對同一份文件的處理權不同，只允許文件的當前處理人對文件的可修改部分進行編輯，其他已處理的人員只能查看文件的處理情況，未被授權的人員無法調閱文件；同一份文件的部分內容可能對一些用戶不可見；不允許用戶越權處理文件。政務管理和信息服務權限應具有角色定義功能，賦予廳主要領導、廳分管領導、處室領導、經辦等業(yè)務人員的不同權限。
·與Microsoft Office的集成：可直接調用Office協(xié)助辦公，Office文檔作為對象集成在系統(tǒng)文檔中；流程中，用戶所輸入的文字以用戶配置庫中定義的對應顏色顯示，刪除的文字加上刪除線，并標識處理者姓名、處理的時間；修改痕跡的清除和恢復可清除所有修改痕跡，以干凈的版本顯示文本，同時，在這種狀態(tài)下進行的各種編輯操作，也將被紀錄下來，通過痕跡恢復操作，可以顯示原先所有的修改痕跡和這次編輯所產生的修改痕跡；可根據不同的格式定制不同的印章，實現(xiàn)文件的自動蓋章；能夠自行定制不同的公文、文件登記單、表格、稿紙等的打印格式。
·功能強大的意見輸入方式：提供公用意見選擇、個人常用意見選擇、自由組合意見三種有效模式結合，同時具有添加常用意見的功能，降低用戶的手工輸入量和重復輸入量。
·文件的跟蹤、監(jiān)控：文件已處理過的用戶隨時都可以查看文件其他處理人的處理情況；設置文件的監(jiān)控人有權對文件催辦、撤銷改送和銷毀無效文件，處理文件的異常情況。
·文件催辦：文件監(jiān)控人有權對到期未處理的文件的手工催辦提醒；系統(tǒng)可以設置對所有到期未處理的文件自動催辦提醒，發(fā)送郵件通知處理人。
·提供大量數(shù)據字典：減少輸入量大大提高用戶辦公效率。自動標引主題詞：提供專業(yè)的主題詞庫，自動標引主題詞。
·公文與檔案的一體化管理：支持公文與檔案管理的無縫連接，公文辦理完畢后自動轉入檔案管理，減少使用人員的工作。
·界面友好、清晰、一致、操作簡單、易學易用。
·無時無處的在線幫助系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的快速上手和正常運作。
·后臺采用ORACLE關系數(shù)據庫，能夠通過元數(shù)據服務訪問相關的數(shù)據庫。
·提示機制：用戶每次進入系統(tǒng)時，都會看到系統(tǒng)的提示，例如"您有X份文件需要閱讀、辦理"等。使用戶一目了然，統(tǒng)籌安排。
系統(tǒng)技術特點
本系統(tǒng)采用Microsoft Exchange平臺作為協(xié)作應用服務器，ORACLE作為關系數(shù)據庫平臺?；赪eb技術開發(fā)，客戶端不用安裝任何軟件，只需通過瀏覽器即可使用本系統(tǒng)。
·清晰易用
以組織機構為基礎，以工作流程為主線進行工作和權限的分配，使整個組織的工作管理更加清晰完整；系統(tǒng)充分考慮了廳機關當前人員的計算機應用狀況，使用統(tǒng)一風格的簡單、易用、直觀的用戶界面和強大在線幫助功能，將辦公系統(tǒng)最復雜的流程事務歸為統(tǒng)一入口，所有用戶所需辦理的工作一目了然。無論是工作流，信息發(fā)布，電子郵件或是系統(tǒng)管理，都可以通過前端瀏覽器來操作。
·安全可靠
從網絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據安全、應用安全等多級別安全防護措施保證系統(tǒng)的安全；
采用防火墻等技術實現(xiàn)網絡安全；
采用反病毒、風險評估、入侵檢測等技術實現(xiàn)系統(tǒng)安全；
采用信息加密、權限控制、數(shù)據備份等技術實現(xiàn)數(shù)據安全；
采用B/S體系結構，所有的安全認證均通過服務器端進行，能夠充分利用操作系統(tǒng)和數(shù)據庫管理系統(tǒng)內建的強大安全機制保證應用安全。通過身份驗證實現(xiàn)對使用者的安全性控制，通過系統(tǒng)設置及用戶權限設置實現(xiàn)用戶對信息的訪問。用戶只能根據授權行使在系統(tǒng)中的職能。系統(tǒng)中所有對信息的操作、信息的流向、被訪問的時間等信息都有記錄，隨時可供系統(tǒng)管理員、主管領導調閱。
·先進性：采用最新的B/S體系結構實現(xiàn)，將表現(xiàn)邏輯、業(yè)務邏輯、數(shù)據操作相分離，系統(tǒng)的表現(xiàn)邏輯相對固定，業(yè)務邏輯配置靈活，從系統(tǒng)的體系結構上保證了系統(tǒng)的先進性。
通用、靈活、擴展：提供操作簡單的表單定制和流程定制功能，使用戶無需編程就可自定義出所需的各種工作流程。系統(tǒng)各模塊內部的高聚合程度和模塊間的低耦合程度保證系統(tǒng)各功能的相對獨立。這樣即可滿足當前的工作需要，也可滿足將來的工作流變更和GIS應用等新業(yè)務的擴展需求。
·開放性：開放性與標準化是一個系統(tǒng)賴以生存發(fā)展的基礎。只有遵循開放性和標準化的系統(tǒng)，系統(tǒng)才具生命力，才能保護用戶的投資，才能體現(xiàn)良好的擴展性和互操作能力。本系統(tǒng)能夠做到任何一部具有一定配置的電腦，無需安裝客戶端軟件即可進入系統(tǒng)，參與辦公。
·易維護：由于客戶端采用操作系統(tǒng)自帶的瀏覽器，所以無需安裝客戶端應用軟件，減少安裝維護的工作量，同時所有的業(yè)務邏輯均在服務器端，當系統(tǒng)要更新維護時只需在服務器端進行，免去了更新客戶端應用程序的工作。
2008年的創(chuàng)新
電子政務：提升服務 迎接“大考”
隨著國家電子政務中央骨干網絡的建成開通，以及地方電子政務內網加快與之對接，一個全國統(tǒng)一的電子政務網絡將于今年初步形成。電子政務外網的建設外包趨勢也更加明顯。政府網站是政府信息公開、轉變服務職能的重要途徑，去年頒布的《政府信息公開條例》使政府網站的內容建設有了法律保障。隨著行政體制改革的進一步加快和政府施政理念的深刻轉變，在線應用的種類將更加豐富多彩，模式也將更加人性化。目前，廣州等電子政務比較發(fā)達的地區(qū)網上辦事種類已逾3000多項，面向企業(yè)和公民生命周期的應用服務模式也初步確立。2008年，政府網站公布的政府信息會更豐富、更全面，越來越多的事務將可以在網上方便快捷地處理。同時，更多的中西部老百姓將享受到和沿海發(fā)達地區(qū)相似的電子政務服務。
今年，科技奧運、綠色奧運、人文奧運建設進入兌現(xiàn)期，政府承諾的3G商用服務要至少覆蓋到幾個奧運城市，與奧運會密切相關的城市管理、應急服務、食品安全、通信保障等工作對信息化系統(tǒng)的依賴前所未有。而對奧運會相關城市而言，電子政務應用及服務的能力和水平能否與國際“接軌”，是擺在他們面前的一次前所未有的“大考”，我們期待政府和企業(yè)交出一份令人滿意的“答卷”。
