4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等近200人參會。
會上，國脈集團發(fā)布“營商通”管理優(yōu)化一體平臺，佛山司馬錢信息技術(shù)有限公司產(chǎn)品總監(jiān)江皇諒作為發(fā)言代表，進行了題為《一流營商環(huán)境助推器——營商通系統(tǒng)產(chǎn)品介紹》的演講，以下是主要內(nèi)容（通過現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，大家好！我是佛山司馬錢江皇諒。剛才我們鄭總（國脈集團總經(jīng)理鄭愛軍）已為營商通系統(tǒng)亮相，現(xiàn)在由我來為大家詳細(xì)講解營商通產(chǎn)品的具體內(nèi)容。
一、產(chǎn)品背景
根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境報告，全球營商環(huán)境在穩(wěn)步改善，這兩年我國營商環(huán)境在全球的排名上升很快，去年已到升至第46位。根據(jù)國脈對營商環(huán)境的研究，認(rèn)為營商環(huán)境還存在十大問題：透明、公平、服務(wù)、規(guī)范、成本、便利、穩(wěn)定、環(huán)境、投訴環(huán)節(jié)、開放包容。要解決這十大問題，我們認(rèn)為應(yīng)從“三減一優(yōu)”著手，即減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、優(yōu)化主題服務(wù)，全面提升企業(yè)營商環(huán)境。
近年來，我國對營商環(huán)境相當(dāng)重視，陸續(xù)發(fā)布系列政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）突出照后減證、能減盡減、能合則合，“一照一碼走天下”。《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）指出從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）提到“一窗受理、并行辦理”，將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。
在這樣的大背景下，國脈營商通產(chǎn)品應(yīng)運而生，是對整個優(yōu)化營商環(huán)境過程進行登記、優(yōu)化、分析。依托信息平臺，實現(xiàn)各部門政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，實施流程統(tǒng)一，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，有效支撐各級政府部門多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交，真正實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)”。
二、產(chǎn)品功能
營商通系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模板庫、政策庫、營商環(huán)境評估等十大功能模塊。
1、數(shù)據(jù)可視化。對需要梳理的事項、主題、材料進行動態(tài)分析，讓用戶直觀清晰地了解數(shù)據(jù)變化等情況。
2、事項登記。主要是對申報目錄、辦事指南及辦事清單進行登記，登記后進行管理，用戶可對里面的相關(guān)內(nèi)容進行審批操作。
3、事項清洗。主要通過清洗規(guī)則，對信息項和材料進行清洗；通過配置規(guī)則、設(shè)置權(quán)重、設(shè)置閥值來實現(xiàn)；分析方式主要有快速分析和深度分析；清洗方式主要有手動清洗和自動清洗。完成后還可對清洗前后的數(shù)據(jù)進行比對，輸出結(jié)果集。
4、事項優(yōu)化。主要有兩個方面，一是事項精簡，二是事項標(biāo)準(zhǔn)化。事項精簡主要是根據(jù)國家政策要求，對事項進行下放、合并、刪除，操作簡單；事項標(biāo)準(zhǔn)化是將事項與模板進行對比，從而實現(xiàn)“十統(tǒng)一”， “十統(tǒng)一”是指事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施編碼規(guī)則、子項分類、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容，在系統(tǒng)做“十統(tǒng)一”時，會與模板庫進行比對，自動將事項中不一致的內(nèi)容以標(biāo)紅方式顯示出來，也方便業(yè)務(wù)人員修改事項里面的內(nèi)容。
5、供需對接。主要對事項材料“一事一項”、供需責(zé)任進行明確，供需對接實施部門主要分?jǐn)?shù)據(jù)需求部門、數(shù)據(jù)責(zé)任部門和統(tǒng)籌部門三大類。數(shù)據(jù)需求部門是將事項分析，在系統(tǒng)中提出相關(guān)數(shù)據(jù)需求；數(shù)據(jù)責(zé)任部門則響應(yīng)數(shù)據(jù)需求部門要求，整理相關(guān)數(shù)據(jù)后提交數(shù)據(jù)需求部門；統(tǒng)籌部門主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)流動載體建設(shè)及數(shù)據(jù)對接審批操作，需求部門可以通過需求梳理提出數(shù)據(jù)需求。
6、主題服務(wù)。數(shù)據(jù)審核部門對數(shù)據(jù)進行確認(rèn)，統(tǒng)籌部門對數(shù)據(jù)進行審核，列組合，形成流程，在展示中紅色虛框表示可并聯(lián)處理，對復(fù)雜事項系統(tǒng)，根據(jù)模板比對形成，會提醒是否需要刪減。
7、多表合一。主題服務(wù)的優(yōu)化離不開多表合一，系統(tǒng)會對表格進行梳理，剔出重復(fù)無效的信息項，以安康市企業(yè)開辦項目為例：合并前10張申請表單、243個信息項，合并后42個信息項（30個共性字段+12個個性字段），減少率達(dá)到82.72%。
8、模板庫。將優(yōu)秀地市經(jīng)驗曝光，包括事項、主題、辦事流程收入到模板庫中，吸取其它地方先進經(jīng)驗，給出優(yōu)化建議。
9、政策庫。動態(tài)爬取最新政策法律資源，系統(tǒng)實時更新政策法律信息，政策主動推送。如關(guān)心營商環(huán)境方面的政策，通過了解其它地市情況，系統(tǒng)也會對如何改造當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境提出建議。
10、營商環(huán)境評估。根據(jù)國家發(fā)改委指標(biāo)體系，對營商環(huán)境進行評估。將相關(guān)信息輸入系統(tǒng)后，系統(tǒng)通過人工采集、調(diào)查問卷及系統(tǒng)自動判別的方式對營商環(huán)境進行評價，輸出結(jié)果。
三、產(chǎn)品優(yōu)勢
使用營商通系統(tǒng)對“三減一優(yōu)”有多大作用呢？我們以數(shù)據(jù)來展示。政府人員使用事項登記、模板庫分別涵蓋到70%、85%的數(shù)據(jù)量，事項清洗達(dá)到100%。辦事人員在使用主題事項梳理、多表合一、供需對接等模塊能分別減少了60%、83%、67%的工作量。對于貫通到營商環(huán)境全流程的管控軟件來說，營商通產(chǎn)品是第一個。
營商通產(chǎn)品的特點可總結(jié)為新、強、好。應(yīng)用系統(tǒng)效益則可用4點來概括：①摸家底，制定統(tǒng)一規(guī)范的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。②通數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縱、橫向的政務(wù)信息共享。③強聯(lián)動，形成多維一體的政務(wù)服務(wù)模式。④減材料，加速優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程與成效。
對于營商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上，而國脈營商環(huán)境服務(wù)在身邊，也希望營商通助力各地加快營商環(huán)境的建設(shè)而努力。
