4月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《云南省營商環(huán)境提升十大行動》（以下簡稱《十大行動》）。
4月18日下午，省委、省政府召開全省營商環(huán)境提升年工作動員電視電話會議，提出要舉全省之力打一場營商環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)。
4月19日，省政府在昆明召開新聞發(fā)布會，省政府督查室、省政府辦公廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、中國人民銀行昆明中心支行、省稅務局等部門相關負責人解讀《若干意見》和《十大行動》，并對下一步如何提升營商環(huán)境回答了記者提問。
這一連串的舉措讓我們看到了全省上下一致提升營商環(huán)境的決心。細讀《若干意見》和《十大行動》，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想的換位思考模式體現在一條條細致的內容中，不得不說這一輪新政策中的“干貨”的確是給企業(yè)的一個“大禮包”。
政府給出了政策，部門拿出了行動，就是希望企業(yè)在云南做得好、做得大、做得強?；蛟S我們還有很多不足，但改革創(chuàng)新的決心從來沒有動搖過，相信云南一定能成為一片讓企業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土。
改革創(chuàng)新機制突出互聯網平臺建設
2019年2月18日，省政務服務管理局正式掛牌成立。這一機構的成立在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮了積極的作用。
省人民政府辦公廳副主任兼省政務服務管理局局長尹燕祥介紹說，省政務服務管理局成立之初便牽頭組織起草《若干意見》和《十大行動》。下一步省政務服務管理局將緊緊圍繞打造“七彩云南·云上政務”新窗口和“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環(huán)境，立足“做強規(guī)劃設計、做優(yōu)服務平臺、突出辦事實效、強化效能監(jiān)督”4項職責定位，拉長板、補短板，全力以赴做好相關工作，助力全省優(yōu)化營商環(huán)境建設。
在諸多提升營商環(huán)境的舉措中，“互聯網+政務”重點項目——“一部手機辦事通”顯得尤其突出。尹燕祥說“一部手機辦事通”是省委、省政府推動更多政務服務事項實現“掌上辦”“指尖辦”，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環(huán)境而采取的一項重要舉措。目前，已經成為云南省政務服務的一個亮點、一張名片。目前，“一部手機辦事通”的點擊量已達380萬人次，累計注冊用戶達142萬，每天約有1.4萬人注冊?，F已上線16個主題、330個事項，業(yè)務辦件已超過400萬件（辦理類有近13萬件）?！耙徊渴謾C辦事通”將在年底前實現500個事項上線；部門之間的數據將通過建立資源池，實現數據共享。還將加強技術集成，通過無感支付、人臉識別、智能語音等技術實現更多的事項“掌上辦”“指尖辦”。
六項行動促進市場活力
“按照省委、省政府‘營商環(huán)境提升年’的決策部署，我們結合職能，擬定了‘營商環(huán)境提升年市場監(jiān)管在行動’工作方案，將充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，以激發(fā)微觀主體活力為重點，實施‘商事制度改革深化行動’‘公平競爭維護行動’‘企業(yè)權益保護行動’‘企業(yè)經營助推行動’‘企業(yè)服務增效行動’‘監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新行動’六項行動?！笔∈袌霰O(jiān)督管理局副局長林玉孝表示，優(yōu)化營商環(huán)境是建設現代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎，也是市場監(jiān)督管理部門義不容辭的責任?！傲椥袆印痹诖龠M市場主體持續(xù)增長上下功夫，在促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)上下功夫，讓市場主體進得來、出得去、活得好，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。
2018年，我省市場監(jiān)管局牽頭與人社、公安、稅務、商務等部門一起，實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動，共同推進壓縮企業(yè)開辦時間工作的落實到位。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領等3個環(huán)節(jié)，全省企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內，其中：企業(yè)登記時間不超過5個工作日，昆明、曲靖、玉溪、楚雄等地不超過3個工作日。今年1至2月，全省共辦理企業(yè)（含分支機構）設立登記12773戶，除個別特殊情況外，全部在規(guī)定時限內辦結，其中，當場（當天）辦結11015戶，當場（當天）辦結率為86.24%。下一步，省市場監(jiān)管部門將在全省實現企業(yè)開辦8個工作日目標的基礎上，著力開展“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動，滇中地區(qū)及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州（市）中心城市壓縮到5個工作日；同時，加快呈貢區(qū)“企業(yè)開辦一窗通”改革試點工作，力爭下半年在全省逐步推開，進一步提高企業(yè)注冊便利化水平，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，激發(fā)市場的活力。
不動產登記辦理時限將控制在7個工作日
不動產登記一直是提升營商環(huán)境中的重要內容，事關企業(yè)和群眾的切身利益，對不動產權益人的權益保護、市場交易安全、效率提升和優(yōu)化我省營商環(huán)境都具有重要意義。2015年以來，我省已完成了職責整合、“頒新停舊”、平臺接入、資料移交、數據整合匯交等任務。一般不動產登記辦理時限從法定的30個工作日壓縮到10個工作日以內，抵押登記壓縮在5個工作日內，提前一年完成國家下達的2019年壓縮目標任務。
下一步，如何繼續(xù)提高不動產登記的質量和效率，省自然資源廳副廳長章吉青說，3月1日，省自然資源廳聯合省住建廳、省稅務局印發(fā)了《關于全面實施不動產登記與房屋交易繳稅一窗受理并行辦理的通知》按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，各市、縣不動產登記機構、住建部門、稅務部門必需在2019年6月底進駐同一個服務大廳，設立不動產登記綜合窗口，實行“一次取號、一套資料、一窗受理”。收件后，相關申請材料和信息分送3個部門并行辦理，明確各部門具體辦理環(huán)節(jié)、時限和受理材料清單，同一申請材料不得要求企業(yè)和群眾重復提交，在2019年6月底前將辦理時限嚴格控制在7個工作日內。此外，借助信息共享平臺，不動產登記將實現信息互通共享；利用互聯網+技術，不動產登記實現線上統一申請、聯網審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結。
此外，我省自然資源廳還不斷提高建設用地審批效率，實現建設用地審批“材料簡化、時間壓縮、難度降低”的目標，審批時限由30個工作日壓縮為20個工作日，切實滿足項目用地省級審批和報部審批的要求，有效提高用地審批效率。
力爭今年通關時間再壓縮10%
“2018年，我省各口岸整體通關時間壓縮超過三分之一，同時在全國各省市排名位于前列。今年，昆明海關計劃在去年壓縮水平上，提出更多措施和手段，力爭今年壓縮幅度在去年壓縮的基礎上不低于10%?！崩ッ骱ｊP副關長徐自忠表示。
為鞏固壓縮整體通關時間成效，進一步提升通關效率，昆明海關將聯合口岸聯檢各單位和地方口岸管理部門共同研究制定口岸通關指引，減少因指引不明晰帶來的口岸擁堵及通關受阻；持續(xù)深化關檢業(yè)務融合，在口岸形成統一、規(guī)范、高效的執(zhí)法程序，推進業(yè)務改革不斷深化，優(yōu)化縮減口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實施進口貨物提前申報，聯合地方口岸管理部門推出相關便利措施，切實提高企業(yè)獲得感。
進一步暢通云品出口通道
云南高原特色農產品外貿出口占比較大，為推動農產品出口更加便利，昆明海關在“保出口、穩(wěn)增長”總體框架基礎上，推出6項便利化措施：大力推進出口農產品基地建設，強化源頭管控，確保出口食品原料安全；優(yōu)化調整出口農產品抽樣檢驗和風險監(jiān)測計劃，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化通關流程，切實提高農產品整體通關速度；全面推行“一品一策”和“一企一策”分類檢驗監(jiān)管模式，為鮮活農產品出口開辟“綠色通道”；發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提供技術保障，積極幫助出口企業(yè)應對國外技術貿易壁壘，為企業(yè)提供多樣化咨詢與服務。
破解企業(yè)融資難、融資貴
融資難、融資貴一直是困擾民營和小微企業(yè)發(fā)展的難題。今年，人民銀行將堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，繼續(xù)加大對民營和小微企業(yè)金融支持力度。
中國人民銀行昆明中心支行副行長經緯表示，今年將針對企業(yè)難點、痛點，協調合作、長短結合、綜合施策，用好貨幣政策工具，引導信貸資金投向民營企業(yè)、小微企業(yè)；督促商業(yè)銀行加大內部資金轉移定價支持，完善獎勵機制、增強績效考核傾斜，加大盡職免責落實力度，提升客戶獲取和風控能力；加強與省財政廳、省發(fā)改委等部門的協同，加快推進財稅、產業(yè)、監(jiān)管、融資擔保、風險補償等配套措施的同步到位；持續(xù)推進小微企業(yè)應收賬款專項行動, 鼓勵金融機構等資金提供方優(yōu)化業(yè)務流程，幫助更多小微企業(yè)獲得應收賬款融資;嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資等非法金融活動，有效防范風險，推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒，優(yōu)化金融服務民營和小微企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
今年70%以上涉稅事項一次辦結
今年，減稅降費力度空前，政策紅利加速釋放。省稅務局認真貫徹落實省委、省政府和國家稅務總局安排部署，通過實行減稅降費政策措施清單制度等，對標對表抓好政策落實，加大政策宣傳解讀力度，讓納稅人、繳費人最大范圍了解政策；進一步提升辦稅服務質效，今年將實現我省70%以上涉稅事項一次辦結，報送資料在精簡25%的基礎上再精簡5%，再取消15項稅務事項證明，積極推進“互聯網+稅務”，拓展多種辦稅渠道，確保納稅人的合法權益，使納稅人辦事更省心、更順心、更舒心。
對于公眾關心的出口退稅問題，省稅務局總經濟師邱繼斌表示，稅務部門大力支持外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，切實做好出口退稅服務，加強政策宣傳輔導，提高辦稅效率，審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至10個工作日；所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)的出口退稅申報，實現無紙化全覆蓋；不斷提升信息化水平，讓數據多跑路，讓納稅人少跑腿；采取切實有效的措施防范和打擊騙取出口退稅行為，確保國家稅收安全和依法守信經營納稅人的合法權益。
解讀
聚焦企業(yè)投資生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”，做好優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計，《若干意見》和《十大行動》的誕生，肩負著為企業(yè)生產經營創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的投資經營環(huán)境提供政策支撐的責任，可以說是為企業(yè)提供的政策“大禮包”，那么具體有哪些內容呢？
《若干意見》具體內容
《若干意見》認真貫徹國務院《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，對標對表、重點突出、回應關切，提出了8個方面30條具體措施，在營造公平市場環(huán)境、提高辦事效率、降低企業(yè)生產成本、強化要素保障、加強監(jiān)管、保護產權、增強對外開放保障能力、組織領導等8個方面作出安排部署，提出了人才保障、用地、不動產交易登記、用能報裝等方面內容，這些是在聽取企業(yè)意見階段，企業(yè)關注最多的4個方面。值得一提的是，我省提出了以“一部手機辦事通”為抓手，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，實現全省政務服務事項“一網通辦”和以企業(yè)辦好“一件事”為標準，梳理編制主題辦事目錄清單等方面內容，成為今年提升營商環(huán)境工作的特色亮點。
《若干意見》具體內容：
一是堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行全國統一的市場準入負面清單制度，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設，促進金融活水流向中小微企業(yè)，認真落實公平競爭審查制度，加強誠信政府建設。
二是持續(xù)提升審批服務質量，提高辦事效率。進一步簡化企業(yè)投資審批，持續(xù)深化商事制度改革，進一步壓減行政許可事項，加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化，推動實現全省政務服務事項“一網通辦”，深入推進“一部手機辦事通”建設，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。
三是進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產經營成本。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費，整治中介機構亂收費行為，降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。
四是聚焦企業(yè)關切，強化要素保障。健全人才服務保障體系，強化用地供給，降低用地成本，深化不動產統一登記改革，優(yōu)化水電氣報裝服務。
五是加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好社會秩序。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法，并嚴肅追責，規(guī)范自由裁量權。
六是大力保護產權，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。加快落實各項產權保護措施，全面推進商標注冊全程電子化，對侵犯商業(yè)秘密等違法行為開展集中整治，繼續(xù)加大涉產權案件的審判力度。
七是推動外商投資和貿易便利化，增強對外開放保障能力。切實保障外商投資企業(yè)公平待遇，積極推進重大外資項目建設，落實各項投資優(yōu)惠政策，進一步促進外商投資，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進通關便利化，落實出口退稅政策，加快出口退稅進度。
八是強化組織領導，營造良好氛圍。加強領導，明確主體責任，組織開展營商環(huán)境評價，要加大營商環(huán)境監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處損害營商環(huán)境行為，強化政策宣傳解讀和輿論引導。
《十大行動》具體內容
《十大行動》對營商環(huán)境提升階段性目標任務作出了10個方面46項具體安排部署，所設指標涵蓋了企業(yè)開辦、項目審批、用水用電用氣、不動產登記、企業(yè)簡易注銷、通關便利、出口退稅等內容，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標和國家要求，以國家要求為我省制定標準的底線。同時，結合我省可落地情況，將用氣報建時間、進出口整體通關時間等指標，作了較大幅度壓縮調整。
《十大行動》具體內容：
一是政府服務“六張清單”行動，即完善權力清單、完善責任清單、落實市場準入負面清單、建立政策清單、建立收費清單、建立政府機構失信清單。
二是“放管服”改革“六個一”提升行動，包括“企業(yè)開辦時間再減一半”提升行動、“項目審批時間再砍一半”提升行動、“政務服務一網通辦”和“一部手機辦事通”提升行動、“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動、“最多跑一次”提升行動、“凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”提升行動。
三是保障企業(yè)地位“五個平等”行動，即平等對待各類市場主體、平等享受政府扶持、平等參與政府投資項目建設、平等參與政府采購和工程招投標、平等保護企業(yè)合法權益。
四是企業(yè)水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優(yōu)化”行動，即優(yōu)化企業(yè)用水接入、優(yōu)化企業(yè)用電接入、優(yōu)化企業(yè)用氣接入、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、優(yōu)化不動產登記。
五是投資貿易“五個加快”行動，即加快政銀合作共促小微企業(yè)發(fā)展、加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設、加快外商投資項目落地、加快口岸通關便利化、加快出口退稅進度。
六是優(yōu)化企業(yè)服務“四個零”行動，即負面清單之外零門檻、收費清單之外零收費、對企業(yè)服務零距離、對侵權行為零容忍。
七是支持企業(yè)發(fā)展“四公開”行動，即扶持政策網上公開、扶持項目網上公開、辦理過程網上公開、辦理結果網上公開。
八是維護企業(yè)權益“四個便利”行動，即便利企業(yè)投訴、便利企業(yè)糾紛調解、便利企業(yè)注銷、便利企業(yè)退出。
九是事中事后“四個監(jiān)管”行動，包括協同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和依法監(jiān)管。
十是落實政策措施“三個機制”行動，即督查機制、評價機制和責任追究機制。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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