日前，由中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經濟傳媒協(xié)會、萬博新經濟研究院和第一財經研究院聯(lián)合發(fā)布的全國經濟總量前100城市營商環(huán)境指數(shù)榜單出爐。其中，深圳名列前茅。而此前，包括普華永道、中央電視臺也曾發(fā)布關于營商環(huán)境的榜單，深圳也多處于榜單前列。

　　那么，在全國各地紛紛重視營商環(huán)境優(yōu)化的大背景下，深圳緣何能確保領先地位？深圳究竟做對了什么？ 就上述問題，記者采訪了深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康，求解深圳營商環(huán)境優(yōu)化的經驗。論壇上，吳思康總結了深圳營商環(huán)境投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、“國際+”的高度等“五個維度”，而“真落實”“市場化”“全體系”，是從更多層面對深圳營商環(huán)境的解讀。

　　從“說到”至“做到”，確保政策真正落地

　　記者：近年來，全國各地都非常重視營商環(huán)境的優(yōu)化。您認為，在這方面深圳做對了什么？有哪些經驗值得推廣？

　　吳思康：我認為，深圳成功的關鍵是快速、準確、創(chuàng)造性地落實中央的政策精神。如果你仔細品讀深圳發(fā)布的“營商環(huán)境改革20條”就會發(fā)現(xiàn)，我們不是簡單“復讀”了中央文件的原則性內容，而是結合深圳的實際情況，把文件細化成一條條可執(zhí)行、可檢驗的政策要求和工作方案。

　　例如，中央強調要保護企業(yè)家財產權，其中要做到“三區(qū)分”，即個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得的分別。這個方向明確了，但是究竟要怎么做呢？有些地方可能只是開會、傳達文件精神，但沒有具體的實施細則，這個精神就落實不了。一旦企業(yè)卷入一件小事后，如果簡單粗暴全部封賬，那么這個企業(yè)可能因此而資金鏈斷裂，外部也會覺得這個企業(yè)可能遇到大問題了，這就會讓原本的小問題變成大麻煩，甚至毀掉一個企業(yè)。

　　因此，深圳提出要“率先制定實施細則”。比如，區(qū)分的標準是什么？政法委牽頭，公安、檢察院、法院在辦案過程中如何區(qū)分和判定，要制定具體的標準、細則和程序。否則，如果還是照搬中央文件中原則性表述，就沒有辦法落地，而企業(yè)權益也沒法有效保護，優(yōu)化營商環(huán)境的目標就無法實現(xiàn)。

　　牢牢把握住市場化方向，形成多贏局面

　　記者：深圳在制定這些可執(zhí)行的細則時，除了結合本地實際情況進行分析，還有哪些要點？

　　吳思康：始終堅持市場化的改革方向至為重要。

　　比如擔保業(yè)務，其實很多地方都開展過，但是由于體制機制管理等不足，可能運作一年兩年就會出現(xiàn)很多壞賬。而深圳中小企業(yè)信用擔保中心最初的啟動資金也只有一億元，但后來就越做越大，朝著幾十億元、上百億元的規(guī)模發(fā)展。這一機制之所以能成功，最重要的是因為它從設立之初，在制定管理制度、設定考核標準等時，就遵循了市場邏輯。再加上市場環(huán)境不錯，因此可以良性發(fā)展。

　　記者：您能再舉一兩個具體例子嗎？市場化原則是如何體現(xiàn)的？

　　吳思康：比如，去年，深圳為了解決股權質押過高的問題，政府不管不顧肯定是不對的，以什么方式支持企業(yè)？我們是通過國有控股企業(yè)籌集了150億元資金，再聯(lián)合社會資本250億元，共同以債權、股權等給企業(yè)注資，化解了企業(yè)的困難。整個過程都是商業(yè)化運作，現(xiàn)在這些資金都已經安全回籠，而且還有收益。企業(yè)也得到了平穩(wěn)的發(fā)展。

　　記者：在具體支持企業(yè)的選擇上，政府是否掌握話語權？

　　吳思康：做這件事情本身是政府決策，政府規(guī)定方向和原則，但具體支持哪個項目是由企業(yè)和市場決定的。比如支持高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)投機構和基金就在這個范圍內，選擇具體的項目。這個項目要經過企業(yè)盡職調查、項目評審等市場化機制來決定。在制定執(zhí)行的標準和指標考核時，每一個環(huán)節(jié)都是遵循市場化、法治化、國際化方向的。

　　全體系的金融支持，更好助力中小企業(yè)

　　記者：當前中小企業(yè)融資難、融資貴問題一直是企業(yè)發(fā)展的“痛點”所在，深圳在這方面有哪些值得推廣的經驗呢？

　　吳思康：客觀來看，全球范圍內中小企業(yè)的融資往往都是困難的，他們主要依靠直接融資。這是符合規(guī)律的。

　　而深圳的優(yōu)勢在于，我們的金融支持體系比較完善。

　　對初創(chuàng)企業(yè)的支持，政府主要是設立了天使投資引導基金，補齊創(chuàng)業(yè)投資短板，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，首期規(guī)模為人民幣50億元。

　　但這50億元基金的運作是充分利用了市場化的手段，通過和社會投資管理機構共同發(fā)起設立各種細分產業(yè)的子基金，委托專業(yè)投資機構進行項目的遴選和管理。對于這些項目，如果投資成功了，那么母基金還會從收益中拿出一部分獎勵這些專業(yè)機構。這會充分激發(fā)專業(yè)機構管理的有效性。

　　除了政府的天使投資基金以外，在深圳，還活躍著幾千家創(chuàng)投機構，形成了對初創(chuàng)企業(yè)資金的供給體系。很多優(yōu)質企業(yè)覺得在深圳可以找到投資，也愿意來深圳。

　　企業(yè)成長到一定規(guī)模，就可以利用擔保機制獲得融資支持，進入銀行的融資體系。再發(fā)展下去，企業(yè)作為一個獨立的法人機構，可以直接獲得金融機構的支持，可以通過融資租賃、發(fā)行債券、企業(yè)上市等獲得資金。因此，在深圳形成了一套完整的、成熟的金融支撐體系。