葫蘆島市實施行政審批網(wǎng)上公開工程，行政審批告別暗箱操作，在互聯(lián)網(wǎng)上隨時隨地公開接受群眾的監(jiān)督。
網(wǎng)上公示，是保證群眾知情權、參與權、監(jiān)督權的又進一步，行政審批如何借此大幅提高效能？
背景：遼寧省行政審批“陽光指數(shù)”一路走高
大幅削減行政審批項目，不斷轉(zhuǎn)變行政審批方式、提高行政審批效率，到2008年底，我省經(jīng)過五輪清理，省政府部門行政審批項目由2283項減為目前的193項。 14個省轄市市政府部門行政審批項目由17943項減少到目前的3216項，減幅為82%。
辦理工商執(zhí)照的周女士（右）說，現(xiàn)在跑著蓋審批公章的不再是申請人，而是辦理機關的工作人員。
在深入推進行政審批制度改革的進程中，現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術正在改革傳統(tǒng)業(yè)務辦理方式，“一站式辦公”正向“一網(wǎng)式辦公”轉(zhuǎn)化。據(jù)了解，省政府有10余個部門設置了審批大廳，實現(xiàn)了“一個窗口”受理及送達，部分部門還實現(xiàn)了即辦件的廳內(nèi)集中審批；有43個省政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，不同程度地實行了行政審批項目的在線服務；有9個市已實現(xiàn)了“部門內(nèi)審批職能向一個處科集中”，即各有關政府部門設立專門的審批處科，專司審批職能，實現(xiàn)了部門內(nèi)審批與管理的分離。
在大連，“超時默許制”的實施，促使大連市的各個行政主管部門想盡辦法提速服務。所謂“超時默許制”，就是指在申請人材料齊全的情況下，審批部門于規(guī)定的時間內(nèi)沒有辦完，事項將自動獲得通過，而相關部門也會因“超時”，受到相應的處分。
審批流程網(wǎng)上同步顯示百姓可隨時“跟蹤”
3月12日8時剛過，葫蘆島市民周女士就來到該市行政審批服務中心，領取新開辦公司的工商執(zhí)照。 “沒來之前，我就知道辦照的事已經(jīng)辦結(jié)了。 ”見到記者，周女士心情不錯。
原來，她在家借助互聯(lián)網(wǎng)的幫助就知道了申請項目的進展情況。 “在葫蘆島，行政審批項目的辦理情況都在網(wǎng)上實時公布，申請者足不出戶就可以了解辦理事項到了哪一步。 ”她告訴記者。
記者看到了行政審批服務中心受理大廳內(nèi)“葫蘆島市行政審批事項辦理實時公示”的電子顯示屏，并找到了有關周女士的信息：其中 “應辦結(jié)日期”為2009年4月9日，“辦理進度”為辦理完畢，“辦結(jié)日期”為2009年3月12日。
如今，在葫蘆島市，企業(yè)或市民不需要再打電話或登門詢問辦理情況，只需登錄葫蘆島政府網(wǎng)站，在首頁右側(cè)點擊圖標“行政審批網(wǎng)上公開”進入頁面，立刻可以看到和行政審批服務中心受理大廳內(nèi)顯示屏同步“播放”的“行政審批事項辦理實時公示”。
據(jù)介紹，從去年8月1日起，葫蘆島市實施行政審批網(wǎng)上公開工程，要求具有行政審批職能的行政機關和事業(yè)單位，將審批事項的進度在網(wǎng)上向全社會進行公布，以此來促進審批效率的提高。
葫蘆島市政府副秘書長、市行政審批管理辦公室主任趙俊田解釋，行政審批公開是政務公開的重要組成部分，與企業(yè)、百姓生產(chǎn)生活息息相關；行政審批網(wǎng)上公開就是要把具體審批事項辦理的全過程進行實時公開，讓辦事者、領導者、與之相關或不相關的人民群眾，通過上網(wǎng)都能了解事情的進展情況，包括是否已經(jīng)受理，具體辦理到什么程度，是否已經(jīng)辦結(jié)等等。
趙俊田說：“這樣做的目的，就是要通過公開，接受廣大群眾以及方方面面的監(jiān)督，進而提高行政審批效率。 ”
目光再次轉(zhuǎn)向電子顯示屏，記者注意到這樣一行文字：“應辦結(jié)日期一列紅字為未按時辦結(jié)事項，綠字為按時辦結(jié)事項，黑字為承諾時限內(nèi)正在辦理的事項?！庇嘘P人士解釋，未按時辦結(jié)或退回，必須在網(wǎng)上說明原因。
能公開的就公開最大限度接受監(jiān)督
“公開是原則，不公開是例外，能公開的全部公開”。自去年8月起，葫蘆島市對法律法規(guī)規(guī)定當時、當日不能即辦需2日以上辦結(jié)的行政審批事項上網(wǎng)向全社會公示，公示內(nèi)容共12項，包括申請單位（人）、申辦事項、受理日期、受理單位、受理人、受理單位主管領導、承諾辦結(jié)時限、應辦結(jié)日期、辦理進度、辦結(jié)日期、未按時辦結(jié)或退回原因、收費標準，都一目了然。
據(jù)介紹，為確保審批項目應公開盡公開，葫蘆島市對全市審批項目進行了全面梳理細化，除即辦即結(jié)和涉及保密、涉及個人隱私的事項外，確定全市41個部門共上網(wǎng)公示311項審批事項。此前，該市還組織各審批部門在互聯(lián)網(wǎng)上先行靜態(tài)公開了各類相關審批政策法律法規(guī)依據(jù)及收費標準，并依照規(guī)定審結(jié)時間倒推內(nèi)部審批運行時限節(jié)點，優(yōu)化審批流程。
“通過網(wǎng)上公示，就是要讓行政審批工作置于陽光之下，審批過程公開透明，最大限度地接受監(jiān)督，減少腐敗?！壁w俊田說：“現(xiàn)在，申請者申報之后，只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰也不敢給你辦。因為所有環(huán)節(jié)都是公開的，每道環(huán)節(jié)的審批意見及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。 ”
網(wǎng)上公開，進一步賦予了群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。按照葫蘆島市政府的規(guī)定，市民如果發(fā)現(xiàn)自己申請的項目沒被及時上網(wǎng)公示或?qū)徟马椚缡召M標準、審批時限等存有疑問，可直接在網(wǎng)上意見反饋欄反映或撥打監(jiān)督電話。
必然提高的效率“偶然”改善的軟環(huán)境
給周女士辦理工商執(zhí)照的是葫蘆島市工商局企業(yè)注冊分局登記科的王志杰，提起行政審批網(wǎng)上公開，她說：“現(xiàn)在為蓋審批公章‘跑、送’的主角悄然變了，不再是投資商，而換成了各個行政機關的公務員了。 ”“網(wǎng)上公開，讓權力受到了全程監(jiān)督，更重要的是提高了服務效率和服務質(zhì)量，政府部門將壓力變成了動力。 ”
郝代輝是葫蘆島一家石油銷售公司倉儲安全部的工作人員，他對記者說，實行行政審批網(wǎng)上公開之前，他為企業(yè)辦理危險化學品經(jīng)營許可證，一年下來總共用時在一個半月左右?，F(xiàn)在，他感覺輕松多了，好多事項不用再打電話或者跑到有關部門去咨詢，而是通過網(wǎng)絡了解，因為“走什么程序，需要提供什么材料”網(wǎng)上都說得很清楚，這樣，辦事效率提高了，相對于以前，他辦理危險化學品經(jīng)營許可證一年估計至多需要30天。
“行政審批網(wǎng)上公開工程，針對的是‘慢辦’問題。以前，存在著本應該很快辦結(jié)的，可用了很長時間才完成，甚至在更長時間內(nèi)還沒辦成，群眾對這樣的辦事效率意見很大。實施網(wǎng)上公開工程，就是要改變過去審批過程可能就只有幾個具體辦事人知道的情況，讓全社會都來監(jiān)督行政審批單位的承諾能否真正兌現(xiàn)。 ”趙俊田說。
行政審批網(wǎng)上公開，不僅方便了葫蘆島市本地的群眾，外地一些投資者也注意到了這一工程，從而將投資地點確定為葫蘆島。
來自遼陽的張譯樺和家在沈陽的合伙人尚女士，今年3月在葫蘆島投資200萬元建廠。葫蘆島吸引她們的因素之一就是行政審批的高效和透明。前不久，四處尋找投資地點的她們偶然知道了行政審批網(wǎng)上公開工程，就抱著試試看的想法來到葫蘆島。了解詳細情況后，二人直奔葫蘆島市行政審批服務中心辦理企業(yè)注冊登記，3天之內(nèi)就拿到了執(zhí)照。
“像張譯樺這樣被吸引的外地投資者絕不是一例。 ”王志杰告訴記者。
“行政審批網(wǎng)上公開，首先是一項百姓受益的‘民心工程’；同時，它減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，促進了依法行政，為營造良好的投資軟環(huán)境打下了扎實的基礎。 ”趙俊田說。
采訪隨想：期待行政審批實現(xiàn)全程網(wǎng)上運行
葫蘆島市行政審批網(wǎng)上公開工程，實現(xiàn)了“窗口受理、電子記錄”的目標。這種模式最大的特點是：所有辦理行政審批業(yè)務的公民、法定代表人足不出戶點擊上網(wǎng)，就可以查到自己辦理的行政事項審批業(yè)務的運轉(zhuǎn)情況和進度。
有關人士設想，下一步，能不能讓行政審批服務中心“永不下班”，在網(wǎng)上效能監(jiān)督之外，加入網(wǎng)上行政審批功能，搭建一個跨空間、跨時間的網(wǎng)上審批辦理大廳，實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上在線辦理？
建立全市統(tǒng)一的電子政務平臺，行政事項辦理全程網(wǎng)上運行，省內(nèi)外一些地方已經(jīng)開始嘗試。
在沈陽，登錄“網(wǎng)上審批大廳”，辦事人員可以在這里了解國家、省、市的相關法律法規(guī)和文件精神；可以對110項審批項目的名稱、依據(jù)、收費、要件、進度等全部要素進行多角度、立體化、全方位的查詢；也可以在網(wǎng)上下載審批表格、完成申辦受理的各項操作；還可以在網(wǎng)上對辦理審批過程中遇到的各種問題進行在線投訴、舉報，對審批工作進行監(jiān)督。點擊 “相關鏈接”，辦事人員還可以從“市級大廳”直達“區(qū)級大廳”。
據(jù)了解，在江蘇南京，行政事項辦理全程網(wǎng)上運行。此外，自由裁量權也實現(xiàn)了網(wǎng)上運行，行政處罰劃分為案件登記、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等若干標準環(huán)節(jié)，在法定的自由裁量權限內(nèi)，針對不同違法情形再分解為相應的處罰檔次，建立行政執(zhí)法標準數(shù)據(jù)庫，根據(jù)違法事實和情節(jié)輕重由系統(tǒng)軟件自動控制處罰幅度，限制經(jīng)辦人員的自由裁量空間。
