《發(fā)展中世界電子政務(wù)路標》由太平洋國際政策會議電子政務(wù)工作組（中國南海市信息化委員會主席DengYaohua和副主席ChenLiquan參與了該工作組）在2002年4月發(fā)布的一個報告，副標題是：電子政務(wù)領(lǐng)導必須自問的十個問題。該報告在來自多個國家的專家的討論基礎(chǔ)上，提煉一些有價值的問題和建議，從而促進理解和行動。報告認為：電子政務(wù)是關(guān)于將政府改革得更加以市民為中心的變革過程。技術(shù)是這一努力的工具。以下是該報告內(nèi)容的簡介。

　　問題一、為什么我們要推行電子政務(wù)？

　　電子政務(wù)本質(zhì)是變革，技術(shù)只是一個工具。電子政務(wù)不是經(jīng)濟發(fā)展、預(yù)算節(jié)省和廉潔有效的政府，它是達到這一目標的手段。電子政務(wù)需要觀念突破——官員如何思考和行動，如何看待自己的工作，如何在政府間和與商業(yè)、市民共享信息。更需要機構(gòu)變革——重組單個和跨政府業(yè)務(wù)流程。僅僅是政府部門的計算機化不是電子政務(wù)，電子政務(wù)是一個變革的過程。

　　問題二、我們是否擁有一個清晰的愿景和優(yōu)先級？

　　電子政務(wù)是一個大籮筐，許多東西都可以往里裝。因此，建立一個對電子政務(wù)的清晰愿景是必要的。要明確電子政務(wù)的目標和優(yōu)先級領(lǐng)域。省錢不應(yīng)該成為電子政務(wù)的目標，因為電子政務(wù)是一個前期開銷巨大的工具。政府應(yīng)該向企業(yè)學習，電子政務(wù)應(yīng)該由顧客驅(qū)動和服務(wù)導向，該目標應(yīng)該以市民為中心。同時，愿景確定后，應(yīng)該進行廣泛的交流，促進共識的形成。

　　問題三、我們?yōu)殡娮诱?wù)作什么樣的準備？

　　電子政務(wù)的愿景和優(yōu)先改造的部門確定以后，就應(yīng)該為電子政務(wù)作準備，準備不僅僅是政府的事情。準備應(yīng)該具備強烈的政治領(lǐng)導意愿，準備也與信息政策——政府各部門各層次之間的共享——緊密相關(guān)。準備的基礎(chǔ)是考察機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)、人力資源、已有預(yù)算資源、跨部門交流情況等。準備也包括國家基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟健康，教育和信息政策，私人部門的發(fā)展。其他關(guān)鍵因素還有：通信基礎(chǔ)設(shè)施、政府組織ICT使用情況和互聯(lián)情況、政府的人力資本、已有的和預(yù)期的預(yù)算資源、電子政務(wù)商務(wù)環(huán)境以及政府官員為變革所作的準備。

　　問題四、是否有足夠的政治意愿領(lǐng)導電子政務(wù)的力量？

　　政治意愿是電子政務(wù)建設(shè)成功的關(guān)鍵因素（一把手工程？?。?，成功的電子政務(wù)領(lǐng)導者應(yīng)該掌握權(quán)威、富有想象力、愿意擔負風險和負全部責任。要預(yù)見到可能的反對和挫折，電子政務(wù)是一項復(fù)雜的工程，同時變革容易產(chǎn)生阻力，電子領(lǐng)導（eleader）必須堅定電子政務(wù)的光明前景，同時廣泛地尋求跨部門的政治支持，但不可以將電子政務(wù)行政職務(wù)當作交易。政治意愿也是變化的，因而要激勵政治領(lǐng)導，鼓勵電子政務(wù)領(lǐng)導的出現(xiàn)和多方選取項目領(lǐng)導（如商界精英）。保持政治領(lǐng)導的興趣非常必要，因而領(lǐng)導應(yīng)該保持對項目的“控制權(quán)”，并從顧客那兒獲取支持。“促銷”——在各種各樣的媒體上公布和促進項目——導致的目標顧客群的廣泛參與和使用，可以保持政治領(lǐng)導的“士氣”。

　　問題五、如何更好的選取電子政務(wù)項目？

　　正確選取電子政務(wù)，尤其是第一個項目，非常重要。初始項目的成功可以成為將來努力的賣點，階段性的成果非常重要。要對部門現(xiàn)有可用的ICT資源和技術(shù)使用情況進行“診斷”，診斷是項目規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時收集的信息是進一步測評的基準和領(lǐng)導負責的起點。診斷可以成為構(gòu)建輿論的起點；問題討論形成的共識可以成為進一步合作的基石?！安灰貜?fù)發(fā)明輪子”，要多多逛逛，拜訪已經(jīng)有經(jīng)驗的政府機構(gòu)和他們的主管人員是一個低成本的學習方法。選定項目必須與既有“愿景”相匹配，要反映以前的診斷和考慮可用的技術(shù)。要多從使用者的角度看待電子政務(wù)，將要提供的服務(wù)、訪問的必要手段以及可用的資源結(jié)合起來。“想法要大，起步要小、快速擴張”。

　　問題六、我們?nèi)绾斡媱澓凸芾黼娮诱?wù)項目？

　　有效的管理是電子政務(wù)成功的重要條件。向電子政務(wù)邁進時，要建立全局級和項目級的管理機制。考慮建立政府內(nèi)部的電子政務(wù)團隊，對電子政務(wù)全程實施管理。保證項目管理團隊有足夠的權(quán)威，跨部門項目管理團隊需要來自每一機構(gòu)的權(quán)威代表。發(fā)展一個工作計劃完成電子政務(wù)項目，工作計劃包括內(nèi)容發(fā)展、能力建立、互連互通、賽博法律、市民界面和資本。建立關(guān)鍵的相關(guān)利益者持續(xù)參與的機制，從利益相關(guān)者那里獲取信息反饋和建議。電子政務(wù)管理不僅僅是完成項目，而且意味著政府機構(gòu)能力的建立，因此全面的培訓計劃是工作計劃的組成部分。

　　問題七、如何克服政府內(nèi)部的阻力？

　　公共服務(wù)者也許會抵制電子政務(wù)項目或拒絕使用新的程序。這個問題在發(fā)展中國更為突出。必須理解政府官員為何抵制。可能原因有技術(shù)使其孤立、擔心失去權(quán)力、害怕不懂技術(shù)而出丑、失去尋租機會等。讓他參與電子政務(wù)計劃過程、吸收其建議，向他們解釋項目的目的，讓他們明白自己不是改革的目標，這些都可以將阻力轉(zhuǎn)化為動力。培訓也可以減少阻力，當他們明白新系統(tǒng)后，他們可能接受而不是“槍斃”它，培訓官員是創(chuàng)造“基于知識的雇員”的一種方式。經(jīng)過培訓后，可以對不愿妥協(xié)的雇員施加壓力。懇求雇員反饋，是提高效率的方式。獎勵、贊揚和為優(yōu)秀者舉行慶?；顒佣伎梢孕纬勺兏锏摹笆繗狻薄?/p>

　　問題八、我們?nèi)绾螠y評和交流進展？怎樣才知道我們失敗了？

　　負責電子政務(wù)的決策者和政府機構(gòu)必須為財政開銷、政策制定和公共服務(wù)的提供負責。電子政務(wù)項目是否達到預(yù)期目標——績效——是關(guān)鍵。電子政府項目的管理機構(gòu)要建立相應(yīng)的可測量的績效標準。全面的績效標準，應(yīng)該包括評價采用電子政務(wù)的政府部門的整體標準和電子政務(wù)項目自身的影響。采用“基準法”對電子政務(wù)項目進行測評，檢查項目是否進步。同時應(yīng)該迅速的將“優(yōu)秀者”發(fā)布出來，以便獲得更多的支持。

　　問題九、我們應(yīng)該與私人部門建立什么樣的關(guān)系？

　　電子政務(wù)建設(shè)，政府需要私人部門扮演重要角色。私人部門在商務(wù)中積累的專家、資源、經(jīng)驗、客戶關(guān)系能力和對顧客需要迅速的響應(yīng)為政府所需要，私人部門不僅僅是一個市場，而是電子政務(wù)中真正的伙伴。在發(fā)展中國家，電子政務(wù)的建設(shè)可以帶動電子商務(wù)的成熟。但要要注意每個人的投資都需要“回報”，合作對私人部門、政府機構(gòu)、官員等都有收獲，要盡力減少“智囊流失”。發(fā)揮公共部門和私人部門的優(yōu)勢，建立電子政府項目的切實際的模型。外包是電子政務(wù)建設(shè)方法之一，要發(fā)展正式的外包政策。即使是完全外包，政府依然需要派人參與項目的建設(shè)，這樣可以保證項目的質(zhì)量和培養(yǎng)政府自身的能力。公共部門和私人部門的合作很重要，開發(fā)電子政務(wù)項目中如果能夠同時交給一個經(jīng)驗豐富的跨國企業(yè)和合適的本地企業(yè)效益更好。

　　問題十、電子政務(wù)怎樣才能促使公民參與公共事務(wù)？

　　鼓勵組織和管理公眾參與是擺在所有政府面前的任務(wù)。電子政務(wù)=參與，電子政務(wù)≠自動化。參與的形式包括向政府提意見、獲取和提供信息、參與對話。電子政務(wù)每一階段，公共參與都是重要的，不同的參與方式有利于聽取不同的聲音。市民就是電子政務(wù)的專家，尤其對那些與提供公眾服務(wù)直接相關(guān)的電子政務(wù)項目而言。同時公眾參與也是評估電子政務(wù)建設(shè)的標準。為了促進參與，政府必須改變以政府為中心的“命令－控制”觀念為“點擊－合作”觀念，同時清除公共參與的障礙。公共參與需要有相應(yīng)的準備：資源，人力，培訓和處理公眾交流、質(zhì)詢和抱怨的清晰的政策，鼓勵公眾參與有利于提升政府的信任力。

　　注釋：《發(fā)展中世界電子政務(wù)的路標（RoadForEGovernmentInTheDevelopingWorld）》，報告可以從太平洋國際政策會議組織的網(wǎng)站（www.pacificcouncil.org）上下載。