美國國稅局（IRS）的計算機業(yè)務系統(tǒng)的應用已經(jīng)有30多年的歷史，應用的初期IRS建立了各種各樣的業(yè)務系統(tǒng)，雖然能起到一定的作用，但不能協(xié)同工作的矛盾突出。從1998年開始，IRS開始實施“整合”建設，通過業(yè)務和企業(yè)架構兩方面的調(diào)整，使得業(yè)務應用和業(yè)務流程相匹配，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、信息共享共用，從而獲得了相應的效果。
整合想法由來已久
IRS應用信息技術的早期，為了解決業(yè)務要求的需要，在IRS內(nèi)部建立了如“煙囪般林立” 的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)以非統(tǒng)一的方式完成IRS主要的業(yè)務功能。多年以來，IRS在其規(guī)劃中都提及整合（Integrating），試圖把這些分散的系統(tǒng)整合成一體，以提高整個系統(tǒng)的績效和服務水平。最終，多次的嘗試演變成了1997年的IRS現(xiàn)代化藍圖規(guī)劃，并于1998年以法律的形式進一步確立。
IRS稅務管理及其基礎信息和數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化途徑則可以從兩個關鍵的角度來描述：業(yè)務角度和企業(yè)架構角度。在業(yè)務角度的把握之下，企業(yè)架構與一定技術手段相匹配，可以實現(xiàn)IRS的戰(zhàn)略整合目標，提高IRS的工作效率。除此之外，在整合過程中，作為外在表現(xiàn)形式之一的客戶服務也是重點關注的內(nèi)容。
業(yè)務整合
從業(yè)務角度看，IRS將傳統(tǒng)的IRS地理分布式的組織架構轉變成了基于服務四種相似需求納稅人的業(yè)務單元組織架構，IRS組織藍圖定義了現(xiàn)代化的組織結構、業(yè)務處理、管理人員的角色與職責。
新的組織架構包括四個業(yè)務運作部門、兩個后勤保障部門和全國總部。在新的業(yè)務處理模式下，支持所有業(yè)務運作部門的高層次業(yè)務流程被劃分為申報前、申報中、申報后和內(nèi)部管理四個階段。IRS的業(yè)務處理涉及到收集、處理和使用信息及數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)被劃分為納稅人管理數(shù)據(jù)、納稅人分析數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理和支持數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)、技術及參考數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)6個種類。
企業(yè)架構整合
從企業(yè)架構角度看，現(xiàn)代化的IRS稅務管理將使用現(xiàn)代化的企業(yè)架構觀點來對IT如何支持整個部門的業(yè)務進行定義。IRS正在建立一個企業(yè)架構、一套企業(yè)需求、一個企業(yè)轉換策略，使企業(yè)人員了解承擔的主要任務以及解決問題所需的關鍵技術，以利于企業(yè)的投資決策管理。
IRS將應用企業(yè)生命周期法（ELC）和其他相關的模型方法，對企業(yè)架構需求、轉換戰(zhàn)略進行建模及記錄，并為工程的建設提供指導。企業(yè)架構從IRS藍圖、信息和數(shù)據(jù)使用、支持業(yè)務功能自動化的應用和IT基礎設施的角度出發(fā)，捕捉和整合了組織和業(yè)務流程信息。
企業(yè)架構的概念模型使業(yè)務應用與業(yè)務流程相匹配，并且從邏輯上將應用和數(shù)據(jù)源分開。這使得數(shù)據(jù)結構、硬件平臺和軟件平臺可以不斷改進，而不影響業(yè)務應用系統(tǒng)及其支撐的業(yè)務流程。
企業(yè)架構中描述了整個業(yè)務系統(tǒng)中IT組成部分的整合工作，包含三個方面：數(shù)據(jù)、應用和技術。技術架構將是松散耦合的，在應用之間使用異步通信作為消息傳遞方式；應用將是基于Web方式的，而不必受到特定客戶端應用平臺的限制；數(shù)據(jù)操縱將不依賴于低層的數(shù)據(jù)結構。
客戶服務的關鍵模塊
企業(yè)架構中，有兩個關鍵的技術模塊：納稅人帳號數(shù)據(jù)引擎（Customer Account Data Engine ，簡稱CADE）和客戶管理核心工程（CRM Core）。
CADE能為所有的現(xiàn)代化應用提供完整的、準確和及時的納稅人信息和數(shù)據(jù)。該引擎將使用新技術、新應用和新數(shù)據(jù)庫替代現(xiàn)有主文件和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)（IDRS）CADE工程將允許稅務人員從他們桌面直接發(fā)送納稅數(shù)據(jù)，更新納稅人帳戶和申報數(shù)據(jù)，更新將迅速被任何擁有數(shù)據(jù)查看權力的人使用，并將提供全部的、及時的和準確的納稅人信息。納稅人數(shù)據(jù)將逐步從主文件中移入新系統(tǒng)中。幾年后，主文件和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)（IDRS）將會消失，而CADE將取而代之。
CRM核心模塊除了提供管理案件和案件工作量的機制之外，還將給IRS員工提供完整的、準確的和及時的案件歷史。CRM 核心工程將提供一個集中的、共享電子案例文件庫，用于案例管理。建立一個集中的、可得到的案例庫用于保存案例信息，對于在任何案例活動中涉及的納稅人和稅務人員都有益。CRM核心工程將建立國稅局與它的客戶之間端對端的交互。
數(shù)據(jù)管理的重要原則
對于數(shù)據(jù)管理，IRS制定了若干原則，主要包括：從企業(yè)資產(chǎn)的高度來考慮、管理和保護IRS的數(shù)據(jù)；以最有效和最可用的形式向IRS員提供IRS的數(shù)據(jù)；保護納稅人數(shù)據(jù)的隱私（數(shù)據(jù)安全的最重要的準則）；設計靈活的數(shù)據(jù)結構以適應IRS管理方面的不斷變化的需求；企業(yè)層次管理和控制元數(shù)據(jù)以取得企業(yè)范圍的數(shù)據(jù)整合；集中控制、存儲和管理所有的納稅人管理數(shù)據(jù)；在計算中心出現(xiàn)故障時提供備份中心，以支持在業(yè)務需求允許范圍內(nèi)的運作連續(xù)；OLTP和OLAP的數(shù)據(jù)分別實現(xiàn)物理隔離的平臺和數(shù)據(jù)庫；在所有的在線應用中對數(shù)據(jù)的訪問應用數(shù)據(jù)訪問組件；建立有意義的數(shù)據(jù)標準，以有利于不同項目之間的數(shù)據(jù)共享。
IRS在系統(tǒng)整合方面已經(jīng)獲得了相應的成效，積累了許多經(jīng)驗，例如在整合中不僅強調(diào)信息系統(tǒng)本身的整合，而且關注整個稅務系統(tǒng)的業(yè)務與技術之間的整合，甚至于組織結構重組和業(yè)務流程再造，這些都值得我國稅務系統(tǒng)在信息化整合時參考和借鑒。
