1998年底，中國電信總局和國家47個部委（直屬單位）信息部門發(fā)起“政府上網工程”，在全國引起了強烈反響，促進了政府信息化進程，積累了寶貴的經驗，但也存在一些不盡如人意的地方。深入探索政府網站建設路子，進一步搞好政府網站建設，成為政府信息化工作的重要課題。

    2002年12月，我與幾位同行到法國考察，對法國“政府服務上網”印象深刻，聯系國內“政府上網”，感觸頗多?！罢暇W”，即在因特網上建立政府網站，向社會提供信息和便民服務，與法國的“政府服務上網”是一碼事。兩相比較，“政府上網”的提法比較形象，“政府服務上網”的提法比較科學。

    看法國的“政府服務上網”

    法國政府十分重視信息化建設，制定了“建設全民信息社會”的戰(zhàn)略目標。從1998年1月起，政府總動員，大力實施“建設信息社會政府行動計劃”，完善計算機網絡系統，推動信息技術的普及應用，信息化步伐明顯加快。2001年，用于政府辦公信息化的投資達56億法郎。到2002年，法國政府機構信息化辦公系統已擁有68萬臺微機，絕大多數接入了因特網或局域網，其中43萬臺設了電子郵箱，而在1997年則只有1萬臺微機擁有郵箱，信息化水平發(fā)生了巨大變化。

    官方網站建設，是作為法國“建設信息社會政府行動計劃”的組成部分提出來的。截止到２００２年１２月１日，政府建有各類公共網站５００２個。其中，國家級網站837個、大區(qū)級497個、省級771個、市鎮(zhèn)級2979個。

    2000年10，法國政府新的索引網站建成開通，建設工作是由法國總理辦公室等有關部門協作完成的。政府建設官方網站的基本宗旨十分明確，就是以用戶為本，為百姓提供服務，簡化他們與政府機關的聯系方式。因此，他們稱之為“政府服務上網”。

    法國政府網站主要提供兩類服務：一是網上表格下載。就是將以往需要用戶到政府機構領取的紙質表格，變成電子表格放到網上，用戶通過聯網微機和打印機將它還原成紙質表格。用戶填寫完畢后，通過郵寄方式報給有關機構就行了。實施“表格上網”的過程，也是重新審核行政程序的過程，一些過時的表格被廢止。實施“表格上網”的結果，用戶可從政府網站上下載１２８２種行政表格，約占表格總數的74.4%。二是網上遠程服務。政府網站向社會提供全套的網上遠程服務，也叫電子手續(xù)，如社會保險咨詢、土地管理信息查詢、住房補助申請、證件申辦或更新、犯罪記錄索取、雇員招收、求職、交稅等等。只要擁有一臺聯網微機，用戶就可以在辦公室或住所辦理電子手續(xù)。甚至連兒童入托、學生注冊、辦理圖書證、購買演出門票等生活瑣事，也無需出門，不用郵寄，不受時間限制，在網上辦理，這種“以民為本”的服務項目達１７０種。政府將越來越多的行政事務拿到網上辦理，簡化了手續(xù)，提高了效率，方便了用戶。登陸政府網站逐漸成為居民生活的一部分，法國政府索引網站WWW.Service--Public.fr每月有超過60萬人次的訪問。
 
    面對便捷的網上服務，沒有聯網微機的用戶怎么辦？根據“建設信息社會政府行動計劃”政府在全國建立了３５００個公共上網點，用戶在任何一個公共上網點上都可以辦理電子手續(xù)，許多單位還提供網絡技術應用培訓，擴大了政府網站的服務群體。

    法國政府十分重視配套基礎設施的建設。國家部委之間的局域網、中央和地方行政機關之間的廣域網、各大區(qū)和省級行政機構內部的局域網等，共同構成了分工協作、信息共享的“高速公路”。完善的基礎設施，成為網站運行的支柱和脊梁。星羅棋布的公共上網點，成為政府聯系企業(yè)和居民的有力紐帶。用戶看不見的網絡和數據庫，在后臺支撐政府網站提供優(yōu)質的網上服務。

    不斷提高網站運行質量是網站建設的關鍵。1999年10月，法國總理辦公室發(fā)出通知，要求每年進行一次網站評估。2001年的評估，有162個網站參與了抽樣調查。包括40個國家部委（機構）的網站、28個省政府的網站、14個公共機構和社會組織的網站、4個大區(qū)的60個網站、3個大使館的網站、2個司法機構的網站。嚴肅認真的網站評估，實際是對網站建設管理單位的工作評估，成為保障網站運行質量的重要措施。

    網站安全和信息安全是網站建設的生命。法國政府設立了國家反信息通訊技術犯罪局、因特網警告與援救中心，打擊犯罪，防范攻擊，提供援助，保護網絡和網站安全。

    總體看，法國政府網站的質量高，服務好，他們建設管理網站的做法，值得學習借鑒。
  
    看國內的“政府上網”

    實施政府上網工程以來，經過多年的發(fā)展，國內建設起了一批質量較高很有特色的政府公眾網站，如北京、上海市的政府網站。山東省部分市政府的網站建設也達到了相當水平， 如青島、濟南市的政府網站。


    從網站的內容設置看，部分網站采用了表格下載，少量網站推出了網上辦公，提供報批、報稅、追蹤辦理過程等電子服務，有的網站與“政務辦公大廳”建設結合進行，有的網站設置了反腐舉報、專題調研等欄目，突出了政務公開、接受監(jiān)督、便捷服務的政府建站思想，積累了寶貴的經驗。然而，大多數網站尚停留在信息發(fā)布和信息查詢階段，少數省級政府還沒有建立自己的公眾網站，老百姓在網上還找不到他們。


    網站建設的差異，從一個側面反映了信息化發(fā)展水平的不平衡性，但并非經濟欠發(fā)達地區(qū)的網站建設就落后于經濟發(fā)達地區(qū)，反之亦然。令人耳目一新的新疆維吾爾族自治區(qū)政府公眾網站，就是一個很好的例證。


    實踐說明，網站建設的優(yōu)劣，取決于“領導班子、工作班子、技術力量、網絡設施、數據庫、建設經費”等基本條件。網站建設的重點和難點，在于數據資源的組織，在于將分散的行政業(yè)務電子化、網絡化并有機地整合在一起。從本質上講，政務電子化、網絡化，是對傳統辦公方式的革命，是行政部門利益的再分配，協調難度很大。舉一個小例子，一個部門靠發(fā)放行政表格、受理申報業(yè)務，每年有可觀的費用入帳。實行網上表格下載、網上電子申報后，他跟誰要這部分收入去？更何況網站建設還有相當多的客觀條件制約。因此，許多地方為突破這個瓶頸，建立了高規(guī)格的網站建設領導班子，強化協調。如新疆的自治區(qū)政府公眾信息網站領導小組，組長由自治區(qū)黨委副書記、政府常務副主席擔任，副組長由政府2位副主席和秘書長擔任。規(guī)格之高，足見決心之大。


    “政府上網”的再思考


    經過多年的努力，我國的政府信息化建設取得了長足的發(fā)展，技術力量、網絡設施、數據庫建設、機關信息技術應用能力、社會信息化水平都發(fā)生了巨大變化，加快政府網站建設的條件已基本成熟。但對于“1999年為‘政府上網年’”的提法、下達年內政府上網數量指標的做法，筆者并不贊成，而是提倡由條件成熟或基本成熟的地區(qū)和單位先行一步，摸索經驗，帶動示范，逐步推開，積極穩(wěn)妥地推進政府上網工作。


    加快政府網站建設，一要講水平提高，二要講空白填補。有人說，“上網容易，做好難”，不無道理。網站建設是一件新事，是一項系統工程，不可能一蹴而就，一勞永逸。對于已經建成或基本建成的政府網站來說，如何適應形勢發(fā)展的要求，更新完善網站內容，建立高效的鏈接，形成完整體現政務工作的門戶網站，促進因特網的應用和發(fā)展；如何向用戶提供系統、及時、權威的政府信息，推進政務公開；如何結合“政務辦公大廳”建設，逐步實現行政表格上網、政府采購上網、便民服務項目上網，形成“一站式”服務，推動“政府工作提速”；如何逐步建立“綠色通道”，接受用戶的意見和建議，實現政府與企業(yè)、政府與百姓間的互動式交流，任重道遠。


    目前，尚未建立省級政府公眾網站的省市已沒有幾個，應積極借鑒國內外的網站建設經驗，發(fā)揮后建優(yōu)勢，加快建設步伐。


    總之，如何以政府網站建設為切入點，帶動電子政務建設，促進政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理體制，改進工作方式和工作作風，樹立良好的網上政府形象，成為新形勢下做好網站建設工作的艱巨任務。