“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！边@是7月14日起公開征求意見的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（下簡稱《條例》）對全國優(yōu)化營商環(huán)境提出的更高要求。
近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但必須看到，對標國際一流水平，我國營商環(huán)境仍然存在一定差距，各省份和地區(qū)之間差距較大；長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出。
在營商環(huán)境改革觀察者看來，以國家名義出臺優(yōu)化營商環(huán)境的條例文件，一方面是我國近年來在世界銀行營商環(huán)境的全球排名屢創(chuàng)新高，去年還進入了前50經(jīng)濟體序列，國家對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度也提到前所未有的高度；另一方面，我國各省份和地區(qū)營商環(huán)境差距較大，需要有一份綱領性的文件，指導先進地區(qū)對標國際更高水平，提升后進地區(qū)水平，讓各地大步趕上。
據(jù)廣州市社科院城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子觀察，今年國家優(yōu)化營商環(huán)境不僅強調(diào)了簡化審批優(yōu)化服務，更關注到了企業(yè)全生命周期的融資問題、成本問題、人才問題，更重要的是，對市場規(guī)則建立和監(jiān)管方式創(chuàng)新有了更高標準?！氨O(jiān)督、公開透明等陽光化的精神貫穿了《條例》通篇，政府主動提出將營商環(huán)境、政務服務納入績效評價，足以證明從國家到地方把營商環(huán)境改革看作‘一把手’工程?！?/p>
廣東是全國營商環(huán)境改革的“先頭部隊”之一?！吨泄矎V東省委廣東省人民政府關于貫徹落實＜粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要＞的實施意見》提出，深入推進各城市營商環(huán)境改革。廣東省將推動大灣區(qū)內(nèi)地在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域率先實現(xiàn)一體化。廣州市去年和今年先后出臺了營商環(huán)境改革1．0和2．0版本舉措，在2．0版本中廣州市提出將打造一個“智慧政務”平臺、爭創(chuàng)兩個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。商事登記主體數(shù)量反映地區(qū)經(jīng)濟活躍程度和營商環(huán)境狀況。截至今年6月底，廣州市實有市場主體218．10萬戶，同比增長13．79％；日均新登記企業(yè)897戶。在東莞，借助商事登記改革，香港企業(yè)在東莞投資將實現(xiàn)商事登記全程電子化。
諸如這樣的創(chuàng)新，在廣東各地不斷涌現(xiàn)。即日起，南方都市報、南都大數(shù)據(jù)研究院營商環(huán)境課題組將推出2019年度營商環(huán)境系列報道及調(diào)研報告，每周一期，關注從國家到地方的改革創(chuàng)新舉措，以廣東特別是珠三角各城市為主要研究樣本，分別從減稅降費、民企助力、市場監(jiān)管、信貸融資、獲得能源等多個主題深入觀察各地改革成效，結合專家研討、實地調(diào)研、企業(yè)調(diào)查等方式，找準痛點堵點、反映企業(yè)所需，為優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革舉措提供決策參考。
減稅降費
全國下半年3000億規(guī)模降費措施落地
減負，讓企業(yè)最直接感受到營商環(huán)境變好；減輕企業(yè)負擔，從實施更大規(guī)模的減稅開始。
今年4月1日增值稅改革正式實施，拉開今年企業(yè)減負的序幕。制造業(yè)等行業(yè)原16％的稅率降至13％，同天，蘋果iPhone、iPad全系列產(chǎn)品、GUCCI、LV等國際品牌產(chǎn)品應聲降價。制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)3個百分點直接在商品價格上體現(xiàn)，消費者已切身感受到，企業(yè)感受更為明顯?！拔覀児?月份增值稅減稅約94萬元，預計今年增值稅減少約1500萬元，城市維護建設稅及教育費附加、地方教育費附加減少約150萬元。”廣東拓斯達科技股份有限公司財務總監(jiān)周永沖對實施兩個月的減稅新政效果進行了統(tǒng)計。制造企業(yè)是減稅降費最直接的受惠者。
據(jù)今年5月廣東省稅務局統(tǒng)計，今年前四個月廣東累計新增減稅672．7億元，其中，深化增值稅改革落地首月減稅幅度達27．3％。改革首月，廣東省制造業(yè)減征增值稅61．4億元，占總體減征增值稅金額的比例達到47．2％，居所有行業(yè)首位。
減稅讓企業(yè)輕裝上陣、加快創(chuàng)新步伐。廣州立白集團財務總裁譚添經(jīng)初步測算，預計集團全年減稅6600萬元，“稅率下調(diào)大大助推了企業(yè)轉型升級，讓企業(yè)更多資金投入到科技研發(fā)和做強品牌”。廣東華興玻璃股份有限公司財務副總裁馮群英也表示，減稅節(jié)約的資金將用于子公司的增資擴產(chǎn)、技術創(chuàng)新和生產(chǎn)線優(yōu)化，持續(xù)增強公司的核心競爭力。
國家稅務總局6月26日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國4月份至5月份實現(xiàn)整體凈減稅2218億元，其中，制造業(yè)實現(xiàn)凈減稅970億元，居所有行業(yè)首位。這僅僅是開始。自7月1日起，預估達3000億元規(guī)模的降費措施正式落地，全國多地已經(jīng)啟動了第二輪降費工作。7月1日起，一般工商業(yè)電價平均每千瓦時降低7．51分；用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費率降低至5．5％；三種情形將免征不動產(chǎn)登記費；降低辦理普通護照和港澳通行證費用等。
截至目前，廣東省發(fā)改委等相關部門公布了降費相關文件。廣州市人民政府官網(wǎng)公布了新修訂的《廣州市人民政府關于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見》，涉及十大方面59條措施，比去年2月份發(fā)布的意見新增了26條。可以預期，下半年減稅降費政策將為企業(yè)帶來更多利好。
政務服務
既是改革窗口也是改革難點
提供便利和優(yōu)質(zhì)的政務服務是各地深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作之一?！稐l例》以獨立一章對政務服務提出明確要求，圍繞“公平、公開、透明、高效”四大關鍵詞對政府運行體系提出要求。
落實“放管服”改革、提升政務服務水平，廣州走在全國前列。南方都市報、南都大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的2018年度《廣州城市治理榜》子榜單“營商環(huán)境榜”顯示，去年以來，廣州各區(qū)在企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)施工許可時限等都普遍提速，數(shù)據(jù)顯示，各區(qū)企業(yè)進行工商登記注冊的平均時間，基本都在1天左右，最多不超過2天；企業(yè)拿到施工許可的平均時間最快是2天，最遲在7天左右。廣州市市場監(jiān)督管理局方面表示，2019年內(nèi)將全市開辦企業(yè)時間壓減至2．5天以內(nèi)，年底前在全市推行個體工商戶登記智能無人“秒批”；2020年整體壓減至2個工作日內(nèi)。
政務服務改革不是只求快，更要打通堵點。今年3月，廣州市政府印發(fā)《廣州市深化商事制度改革實施方案》，提出7個方面19項深化改革任務舉措，市場主體準入更加寬松。隨后，市市場監(jiān)管局進一步深化“四大項（照、章、稅、銀）一天聯(lián)辦”“區(qū)塊鏈＋商事服務”“全容缺＋信用增值審批”和商事登記確認制改革試點，在全省率先創(chuàng)建企業(yè)開辦“無費區(qū)”（黃埔區(qū)），推出個體工商戶“微信辦照”，實施登記身份信息實名驗證，商事登記更加智慧。4月1日，廣州宣布實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一體化服務。
今年以來廣州市不動產(chǎn)中心和各區(qū)陸續(xù)開設不動產(chǎn)登記水電氣專窗，打通了不動產(chǎn)登記與公共基礎設施轉移之間的堵點。廣州市政務服務數(shù)據(jù)管理局辦公室主任陳嘉強講解不動產(chǎn)登記一體化服務背后的邏輯鏈條：“去年，我們在工程建設項目審批制度改革的推進中發(fā)現(xiàn)，項目一定需要水、電、氣等服務，但這些屬于公共事業(yè)部門的范疇，就急需打破公共事業(yè)部門和政府部門之間的壁壘，形成聯(lián)合辦理，提高辦事效率?！?/p>
廣州的政務服務改革尚未停步，今年的營商環(huán)境改革2．0版本提出，廣州正建設一個“智慧政務”平臺，在平臺支撐下，今年6月底基本實現(xiàn)重點領域和高頻事項“線上一網(wǎng)通辦、線下只進一扇門、現(xiàn)場辦理最多跑一次”；12月底前將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實現(xiàn)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。
政務服務提升得益于行政審批優(yōu)化。但仍有企業(yè)發(fā)現(xiàn)部分審批程序增加企業(yè)負擔。廣州市政協(xié)常委會委員曹志偉多次就企業(yè)辦事不再“萬里長征”、人民辦證不再“人在證途”等優(yōu)化營商環(huán)境的問題提出建議。他指出，廣州市有關部門要求，室內(nèi)裝修工程必須增加辦理《施工許可證》才能進場，而此前只需要辦理《建設工程消防設計審核》；而且企業(yè)必須找政府指定的16家審圖機構進行審圖，由企業(yè)支付審圖費用，審圖時間不限，大大增加了企業(yè)辦事的難度和時間。在簡政放權、激發(fā)企業(yè)活力的大背景下，他建議廣州市要加快改革步伐，審批事項應該只減不增，減少建設項目審批辦證和審查環(huán)節(jié)。
柳立子表示，政務服務和行政審批的協(xié)同在全國各地都是改革難點，但它同時是社會公眾和企業(yè)感知營商環(huán)境和政務效能的統(tǒng)一窗口，“政務服務是營商環(huán)境改革抓手，抓對了點，改革才能落到實處”。她指出，廣州可借助營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)造更多政務服務便利化的先進經(jīng)驗。
改革試驗
2022年黃埔營商環(huán)境達國際一流水平
7月3日，《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》（下簡稱《實施方案》）印發(fā)，要求廣州高新區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)對標全球最高最好最優(yōu)，加快探索營商環(huán)境改革新路子，對實驗區(qū)提出營造方便快捷的政務服務環(huán)境、營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營造優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、營造更高水平的對外開放環(huán)境等四個方面28項要求。
方案提出，到2020年，實驗區(qū)營商環(huán)境主要指標達到國內(nèi)一流水平、部分指標達到國際先進水平；到2022年，營商環(huán)境各項指標排名均達到國際一流水平?？梢灶A期，實驗區(qū)將成為廣州營商環(huán)境與國際接軌最緊密的區(qū)域，也將為廣東乃至全國創(chuàng)造出可貴的改革經(jīng)驗。
在南都的“營商環(huán)境榜”中，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年位列11個行政區(qū)首位，其在企業(yè)工商登記注冊平均時間在各區(qū)中最短，半天即可注冊成功，還率先實現(xiàn)企業(yè)籌建全鏈條集中審批，首批原8個部門38個事項劃轉由行政審批局“一枚印章管審批”。審批流程和登記時間只是呈現(xiàn)在公眾眼前的改革成效，這背后是復雜鏈條的優(yōu)化和體系的保障，更是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)率先進行的創(chuàng)新試驗：3月28日廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局成立，是全省首個營商環(huán)境改革局，承擔全區(qū)加強和優(yōu)化營商環(huán)境建設、“放管服”改革及行政審批制度改革工作的組織統(tǒng)籌、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核職責。
南沙自貿(mào)片區(qū)是廣州另一個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，正爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革特區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)。南沙區(qū)2018年已實現(xiàn)政務服務“零跑動”申請人通過網(wǎng)上辦事大廳進行網(wǎng)上申辦，部門網(wǎng)上審批，辦結后簽發(fā)電子證照或者紙質(zhì)證照郵政速遞包郵。南沙同時還是對接粵港澳大灣區(qū)市場規(guī)則的試驗區(qū)，在市場準入環(huán)節(jié)對標香港，今年在國內(nèi)首先開展商事登記確認制改革，率先將企業(yè)登記設立的行政許可改為行政確認，讓企業(yè)開辦審批更為便利。
融資信貸
穗民營經(jīng)濟政策將化解企業(yè)融資難
獲得信貸是營商環(huán)境評價指標之一。南都大數(shù)據(jù)研究院營商環(huán)境課題組發(fā)布的《2018廣州市營商環(huán)境調(diào)研報告》中提到，“銀行貸款手續(xù)太繁瑣”、“融資和貸款成本高昂”，是制約企業(yè)獲得貸款的主要問題；貸款難現(xiàn)象集中在初創(chuàng)企業(yè)和中小民營企業(yè)。
廣州市工業(yè)和信息化局數(shù)據(jù)顯示，廣州市去年貫徹落實廣東“民營經(jīng)濟20條”，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，全市民營經(jīng)濟增加值同比增長6．7％，新登記私營企業(yè)25．57萬戶，占新增市場主體62．19％，同比增長36．21％。2018年廣州為制造業(yè)企業(yè)降低成本80多億元。
今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》和《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等政策提及，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。指導意見從完善中小企業(yè)融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業(yè)融資負擔、建立分類監(jiān)管考核機制等方面破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。
去年11月以來，廣東省地方金融管理局針對中小企業(yè)融資問題牽頭開展了深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約中小企業(yè)融資的問題主要表現(xiàn)在三大方面：一是融資難，包括融資渠道堵塞、信息不對稱、還款能力評估難、續(xù)貸難等；二是融資貴，包括風險補償要求、存在隱性成本等；三是融資慢，包括融資手續(xù)繁瑣效率低、抵押登記耗時長、不良清收處置慢等。據(jù)此，今年7月5日《廣東省支持中小企業(yè)融資的若干政策措施》印發(fā)實施，圍繞中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢三個環(huán)節(jié)有針對性地提出22條解決政策措施，為廣東中小企業(yè)送上一個融資“大禮包”。
廣州市工業(yè)和信息化局局長江智濤向南都記者透露，今年廣州結合企業(yè)調(diào)研和政策評估工作，在去年的“民營經(jīng)濟20條”基礎上實施2．0版本，新增包括降低中小企業(yè)融資貸款難度、爭取普惠性融資等政策。
民企助力
官員轉變觀念為服務企業(yè)包干到底
《2018廣州市營商環(huán)境報告》中提到，受訪企業(yè)認為，廣州市各級政府規(guī)定嚴明、辦事清廉，基本能做到“清”；但“親”還有待加強。課題組建議，政府部門與企業(yè)建立及時、隨時的溝通機制，為企業(yè)解決實際問題。
一家初創(chuàng)型電商企業(yè)的負責人黎小姐告訴南都記者，他們租用了中山大學的辦公用房，企業(yè)注冊時被要求需要中山大學的證明才能辦理工商登記，但學校沒法開這個證明，黎小姐因此感到為難。后來在政府部門的協(xié)助下厘清了關系，中大已經(jīng)把出租權委托給了中大科技園，由中大科技園出具證明即可解決。
企業(yè)順利辦下工商登記，并不是碰運氣，而是上述企業(yè)所在的廣州海珠區(qū)有一群企業(yè)首席服務官（CSO），“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。記者了解到，海珠區(qū)設立CSO首席服務官制度源于產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)服務，海珠區(qū)招商辦主任楊曉介紹，區(qū)內(nèi)重點企業(yè)都配備了首席服務官，從選址到辦理證照、報批報建、稅務開票、人才公寓、子女隨遷、扶持政策申領等全流程都“一跟到底”，小企業(yè)會到各處的企業(yè)服務站提出請求，“只要企業(yè)找到我們，我們不會往外推”。南都7月3日發(fā)布的“民企滿意度榜”顯示，海珠區(qū)受訪企業(yè)對民企政策知曉度和政策落實滿意度都是最高的，這也印證了政府對企業(yè)“親”、服務好，企業(yè)滿意度自然會提高。
廣州營商環(huán)境改革2．0版本提出“讓企業(yè)感受到溫度”，如何體現(xiàn)“溫度”？不是登記時間半天的速度，不是追趕指標數(shù)據(jù)的高度，而是實實在在解決企業(yè)問題——“最可貴的是人的觀念轉變，只有徹底轉變觀念，改革才能實現(xiàn)?！绷⒆诱J為，政府官員轉變觀念代表的新氣象也會倒逼政務資源被重新分配調(diào)度，實現(xiàn)政務垂直化、扁平化管理。但專家在調(diào)研時同時提醒，政府為企業(yè)服務更不僅限于“頭部企業(yè)”，在當前的經(jīng)濟形勢下，政府應關注到初創(chuàng)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的需求，在給予扶持與幫助時“一視同仁”。
稅率下調(diào)大大助推了企業(yè)轉型升級，讓企業(yè)有更多資金投入到科技研發(fā)和做強品牌。
——廣州立白集團財務總裁譚添
政務服務是營商環(huán)境改革抓手，抓對了點，改革才能落到實處。
——廣州市社科院城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子
政府為企業(yè)服務不僅限于“頭部企業(yè)”，在當前的經(jīng)濟形勢下，政府應關注到初創(chuàng)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的需求，在給予扶持與幫助時“一視同仁”。
——南都治理觀察團專家
深化增值稅改革落地首月減稅幅度達27．3％
據(jù)今年5月廣東省稅務局統(tǒng)計
今年前四個月廣東累計新增減稅672．7億元，其中，深化增值稅改革落地首月減稅幅度達27．3％。
改革首月，廣東省制造業(yè)減征增值稅61．4億元，占總體減征增值稅金額的比例達到47．2％，居所有行業(yè)首位。
截至今年6月底，廣州市實有市場主體218．10萬戶，同比增長13．79％；日均新登記企業(yè)897戶。
廣州市去年和今年先后出臺了營商環(huán)境改革1．0和2．0版本舉措。
在2．0版本中廣州市提出將打造一個“智慧政務”平臺、爭創(chuàng)兩個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
各區(qū)企業(yè)進行工商登記注冊的平均時間，基本都在1天左右，最多不超過2天。
廣州各區(qū)在企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)施工許可時限等都普遍提速，數(shù)據(jù)顯示：
各區(qū)企業(yè)進行工商登記注冊的平均時間，基本都在1天左右，最多不超過2天；企業(yè)拿到施工許可的平均時間最快是2天，最遲在7天左右。
2019年內(nèi)將全市開辦企業(yè)時間壓減至2．5天以內(nèi)；年底前在全市推行個體工商戶登記智能無人“秒批”；2020年整體壓減至2個工作日內(nèi)。
新登記私營企業(yè)25．57萬戶，同比增長36．21％。
廣州市去年貫徹落實廣東“民營經(jīng)濟20條”，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大。
全市民營經(jīng)濟增加值同比增長6．7％。
新登記私營企業(yè)25．57萬戶，占新增市場主體62．19％，同比增長36．21％。
2018年廣州為制造業(yè)企業(yè)降低成本80多億元。（南都大數(shù)據(jù)研究院營商環(huán)境課題組出品）
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。
微信掃一掃即可購買！
