一、德國信息資源開發(fā)利用的基本情況和做法
與我國相類似，德國信息資源開發(fā)利用的重點也是從電子政務建設開始，但其許多做法有其獨到之處。（一）建立科學、高效的電子政務管理體制
1、統(tǒng)一規(guī)劃，集中推進
在此次考察學習中，我們有選擇地拜訪了德國聯(lián)邦、州、縣市三級政府中負責電子政務建設主管部門和建設單位?？偟母杏X是，德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦部門和地方政府有很高的自主權，但在電子政務建設方面，聯(lián)邦政府堅持集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎硬件建設、軟件采購、技術標準采用、資金分配、實施步驟上，都統(tǒng)一推進。如，目前德國正在努力推進 “聯(lián)邦在線-2005”計劃（Bund Online-2005），為確保其有效實施，聯(lián)邦政府成立了專門的項目組，由內(nèi)政部部長領導。2001年7月25日，項目組草擬了一個“聯(lián)邦在線2005”實施方案，輔助各部門及各機構制訂方案，進行協(xié)調及實施“聯(lián)邦在線2005”。聯(lián)邦內(nèi)政部每年要向聯(lián)邦議員和公眾以報告形式匯報項目實施進展情況。
2、引入競爭機制
德國各級政府在電子政務建設中之所以有很高的積極性，其中一個重要原因是德國政府和部門之間具有一定的競爭性。如果某一政府機構在參與電子政務過程中不能履行相應的職責，那么這一機構不但不能得到其他政府部門免費的相關信息服務，而且相關職能將會被其他部門取代，這樣一來，其經(jīng)費支持將被削減或取消。如我們考察的聯(lián)邦行政管理局，隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部，面向聯(lián)邦所有部委服務，其工作職能細分為100大類，但因聯(lián)邦內(nèi)政部各部門間也存在很大競爭性，該局下屬的救災局前不久被其它機構合并。不僅政府部門之間存在競爭，而且政府部門與市場之間也存在競爭，如，位于波恩的農(nóng)業(yè)市場和價格信息中心，依靠強大的信息收集網(wǎng)絡，每天匯集德國數(shù)百家農(nóng)場信息并進行深加工，該中心所出的報告在市場中具有一定的指導性。在這一領域，該中心的工作顯得比統(tǒng)計部門還要出色。
3、以項目管理形式統(tǒng)一協(xié)調管理
德國在推進電子政務項目建設，并沒有設置更高規(guī)格的領導小組,也沒有成立類似于信息產(chǎn)業(yè)廳（局）的專職機構，而是在一個個項目組下以項目管理形式統(tǒng)一協(xié)調管理，但對各項目組的職能、責任、任務、權限都給予明確規(guī)定。如上述所說的“聯(lián)邦在線-2005”項目組就是一個跨部門的協(xié)調機構，2001年5月14日在柏林召開的聯(lián)邦政府各機構首腦會議上，總理施羅德及內(nèi)政部長Schily明確指出，在聯(lián)邦各部及其所屬機構中“聯(lián)邦在線2005”的實施具有最高優(yōu)先權。“聯(lián)邦在線-2005”項目組在很短時間內(nèi)，就調查和研究出了有哪些項政府業(yè)務可以通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供服務，并協(xié)調聯(lián)邦政府直屬的200多個機構，拿出了各自的電子政務解決方案，效率非常高。正是這種項目組管理方式，才使得“聯(lián)邦在線2005”自2001年實施以來，一切都按規(guī)劃有條不紊地進展著。
?。ǘ┲贫ň哂惺痉缎摹奥?lián)邦在線-2005”計劃
1、“聯(lián)邦在線2005”：德國的電子政務規(guī)劃
為迎接21世紀新的挑戰(zhàn)，同時也為了確保德國在歐洲信息化社會的領導者地位，德國總理施羅德2000年9月18日在漢諾威發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005電子政務工程規(guī)劃”（bundonlin 2005）（以下簡稱“聯(lián)邦在線2005”），要求聯(lián)邦政府到2005年所有政務實現(xiàn)網(wǎng)上辦公?！奥?lián)邦在線2005”是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個信息技術項目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調整，是聯(lián)邦政府為使德國成為信息化社會所制定的重要規(guī)劃和政策。它確保公民、企業(yè)、院校及其它管理機構能更方便、快捷和花錢最少卻最有效地享受聯(lián)邦政府的各種服務?！奥?lián)邦在線2005”計劃的目標是：消除官僚主義、政府辦公管理現(xiàn)代化、政府創(chuàng)新管理、為“德國上網(wǎng)計劃”打下基礎。“聯(lián)邦在線2005”計劃從2001年開始實施，計劃到2005年完成。目前，其450個電子政務項目中已完成了300多個，其它的正在如期進行。
2、計劃的銜接：下一步的“德國上網(wǎng)計劃”：
2005年底，“聯(lián)邦在線2005”計劃完成后，項目組將自動解散，但會將已有知識投入到下一步重點實施的“德國上網(wǎng)”計劃中?！暗聡暇W(wǎng)”計劃是由聯(lián)邦總理施羅德和各州州長于2003年6月共同提出的，目標2008年完成。該計劃要求聯(lián)邦、州、縣市級這三級政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)為居民提供各項服務。
與此同時，“電子歐洲”（E-Europe）與“聯(lián)邦在線2005”同步實施，計劃2005年底完成。另外，旨在加強歐盟政府之間交流的“歐盟在線2006-2010”計劃目前正在抓緊制訂，現(xiàn)處于討論階段。
?。ㄈ┱T戶網(wǎng)站建設以公眾需求為導向
1、聯(lián)邦部門網(wǎng)站：讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路
今天的德國，以公眾為中心改善政府服務是德國電子政務建設的核心價值之一，也是德國大小官員最為強調的觀點。聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站（www.bund.de）連通了所有的聯(lián)邦部門，非常有利人們找到政府機構的網(wǎng)址、地址、聯(lián)系方式和其他特殊信息。點擊www.bund.de，我們會發(fā)現(xiàn)德國的電子政府大門組織得出奇的簡潔：形式上，每個頁面被分成一些整齊的小板塊，每一板塊子標題控制在十個以下；標題用語風格統(tǒng)一、文字簡練；極少使用圖片；頁面配色簡單、視感舒適，看不到我國政府網(wǎng)站常用的滾動、閃爍、切換和彈出式的東西。除了整個門戶網(wǎng)站以外，其鏈接到的下級網(wǎng)站也都有簡潔、嚴謹、一致性好的共同特點。內(nèi)容上，門戶網(wǎng)站提供幾個類似于我們常說的“頻道”，供不同目的瀏覽者選用。另外，門戶網(wǎng)站的首頁還特地推出了兩個圖片鏈接：一個是“聯(lián)邦在線-2005”，介紹該計劃的詳細情況以及每年執(zhí)行情況匯報；另一個是以魔方圖形繪制的聯(lián)邦電子政務進展情況展示，瀏覽者進去以后可以查詢450個子項目具體進展情況。由此可見，德國聯(lián)邦政府對“聯(lián)邦在線-2005”的重視程度。隨著系統(tǒng)的逐步完善，在未來幾年，聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站將定位為聯(lián)邦服務提供的接入平臺，并以此來便利使用者。
2、州級網(wǎng)站：囊括了民眾最關心的主題
從州政府門戶網(wǎng)站建設情況看，德國政府與公民互動的雙向電子政務雖然剛剛開始，但單向的服務，即利用互聯(lián)網(wǎng)向公民提供的信息服務，德國各級政府早已進行。以柏林為例，只要打開www.berlin.de這個柏林市官方網(wǎng)站，可以找到該市所有政府部門的有關信息，如一個外國人需要辦理家屬來德國探親手續(xù)，網(wǎng)上的居民事務局會告訴你需要準備哪些資料，去何處辦理，作為外國人可享受哪些福利，承擔哪些義務等。作為柏林市的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上有關柏林市的各種信息非常豐富，如二手車、出租房、公交線路、賓館旅店等等，包羅萬象。
3、縣市網(wǎng)站：關注公眾需求
從所考察的情況看，德國聯(lián)邦、州政府的信息化啟動較及時，發(fā)展也很迅速，處在歐洲前列，但對于縣市級的政府部門來說，發(fā)展很不平衡，有快有慢，大多數(shù)縣級政府資源開發(fā)較慢、利用效果也不大理想。以吉森市為例，該市政府門戶網(wǎng)站在1999年開始建設，由于當時是由一個人開發(fā)設計，后期由于缺乏維護，致使該網(wǎng)站缺乏特色、內(nèi)容單調、網(wǎng)頁混亂、更新沒有保障?？傮w上看，網(wǎng)站并沒有發(fā)揮應有的效用，公眾對網(wǎng)站建設也表示了諸多不滿。今年下半年以來，結合機構改革，吉森市政府對門戶網(wǎng)站建設開始給予更多關注，決定對網(wǎng)站進行重新改版。預計新的網(wǎng)站（www.giessen.de）將在11月開通。新開通的網(wǎng)站將重點體現(xiàn)以下特色：統(tǒng)一網(wǎng)站形象、內(nèi)容清新、更新及時、公關與服務。同時，新網(wǎng)站還注重了公眾互動性，網(wǎng)頁上設有問卷調查；向類似于小型協(xié)會這樣的無專門平臺的機構提供發(fā)布信息平臺。
?。ㄋ模┓e極進行大型數(shù)據(jù)庫建設
德國在強調政府與政府、企業(yè)、居民之間互動的同時，同樣也發(fā)現(xiàn)政府掌握著大量而分散的信息資源，于是，德國政府以法律為依據(jù)、以應用為主導、以客戶為中心，加強了大型基礎數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫建設的力度。其中，有關人口資源、經(jīng)濟社會、地理環(huán)境等基礎數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)建設，主要由聯(lián)邦和州一級政府負責，建設經(jīng)費主要采取政府財政撥款為主、社會收費為輔的方式（如調查中的北威州統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫），而縣級數(shù)據(jù)信息庫則由相應的地方政府組織實施，建設經(jīng)費的籌措主要采取自籌為主、財政適度補貼的方式（如調查中的波恩社會科學信息中心、弗勞恩霍夫協(xié)會數(shù)據(jù)庫70%以上的資金要靠自籌或創(chuàng)收）。各種大型數(shù)據(jù)庫的建設，使德國政府信息資源得到很好的利用。以下簡單介紹幾個典型的大型數(shù)據(jù)庫建設案例：
1、北-威州統(tǒng)計局：LDB中央數(shù)據(jù)庫
北萊茵-威斯特法倫州（北-威州）位于德國西部，州府在杜塞爾多夫。北-威州信息中心和北-威州統(tǒng)計局是一個機構，既是州的統(tǒng)計局同時又是州政府的全面信息服務商。在德國，聯(lián)邦政府先為統(tǒng)計工作立法，法律生效后各項統(tǒng)計工作才正式開始。雖然北-威州統(tǒng)計局隸屬內(nèi)政部，但其工作是中立的。北-威州正處于經(jīng)濟轉型期間，由于企業(yè)、人口分布情況變化快，各方面信息需求強烈，為此該中心建立了“LDB中央數(shù)據(jù)庫”，專門提供人口分布地圖、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等數(shù)據(jù)，并提供相應分析軟件。如，環(huán)保部門通過地理信息數(shù)據(jù)獲取某地區(qū)實景圖片后，經(jīng)過LDB中央數(shù)據(jù)庫提供的應用軟件分析，對圖片層層提取，最終可以獲得很多有價值的信息：人口密度、農(nóng)業(yè)分布、交通狀況、土地開發(fā)情況，等等。因為向州政府提供信息服務是該中心的首要任務，因此政府財政撥款是其主要經(jīng)費來源。該中心（統(tǒng)計局）負責人稱：“我們?yōu)檎彩怯袃敺??！痹谠摼珠_發(fā)的中央數(shù)據(jù)網(wǎng)頁上，很多信息都是免費向公眾開放的，只有部分信息是收費的，但只需支付少量的成本費即可。
2、Gesis聯(lián)合體：社會科學數(shù)據(jù)庫
德國社會科學信息中心成立于1968年，總部在波恩。該中心屬于非商業(yè)性機構，享受聯(lián)邦政府財政補貼（目前每年財政撥款為750萬歐元），但該中心在政治上保持獨立。經(jīng)過幾十年持之以恒的積累與建設，該中心有六大數(shù)據(jù)庫在業(yè)界很有影響力：FORIS（科學家名錄數(shù)據(jù)庫）、SOLIS（科研論文數(shù)據(jù)庫，在德國同類數(shù)據(jù)庫中最大）、SOFO（社會科學研究機構數(shù)據(jù)庫）、ZEITSCHRIDTEN（專業(yè)雜志數(shù)據(jù)庫）、SOCIEGUITE（網(wǎng)址數(shù)據(jù)庫）。為把數(shù)據(jù)庫資源更好地同現(xiàn)代技術相結合，該中心采取開放性合作方式，同ZA（科隆大學社會科學經(jīng)驗研究檔案中心）、ZUMA（問卷調查方法論和分析中心）共同組成了一個有關社會科學研究咨詢的聯(lián)合體—Gesis,希望通過不同的合作伙伴以及全球領域科學家的參與，在真正聯(lián)合的基礎上將整個社會科學信息集中在一個地點，方便查找和搜尋，擴大交流。
為了能夠更方便快捷的為科學家、研究人員以及公眾服務，Gesis聯(lián)合體還將三方的代表性數(shù)據(jù)庫結合在一起，建立了網(wǎng)上數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)——Inforconnex。德國社會科學信息中心專家認為，他們這種不同數(shù)據(jù)庫在保持各自獨立前提下的合作，是將來數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上查詢的發(fā)展方向。
目前，德國社會科學信息中心正計劃建立社會科學的門戶網(wǎng)站—SOWIPORT，為社會科學家提供一站式服務，一次性全部查到有關社會科學項目的內(nèi)容，論文，資料，數(shù)據(jù)，科學家聯(lián)系地址，有關學術討論會內(nèi)容等。
3、ZMP公司：農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫
ZMP公司（農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息中心）成立于1950年，總部在波恩，在柏林、漢堡等5大城市設有分部，并在其它國家形成網(wǎng)絡。目前，該公司已發(fā)展成為一個在德國乃至歐盟都非?，F(xiàn)代的信息服務商，其發(fā)布的價格甚至作為市場交易的主導價格。ZMP研究市場領域主要有：奶牛和肉類、禽蛋、奶制品、糧食油料與土豆、蔬菜、林業(yè)市場等。ZMP-website市場信息系統(tǒng)擁有18個網(wǎng)上產(chǎn)品類型，每天信息更新9500條。對于信息采集，ZMP要求必須是500家農(nóng)場以上，以確保信息的可比性和代表性。值得一提的是，ZMP公司實行的“信息采集+分析深加工+市場營銷”這種運作模式在德國比較少見，尤其是通過每年參加20多次各種專業(yè)博覽會、現(xiàn)代化傳媒銷售、網(wǎng)上有獎拼圖游戲等營銷手段，使其每年營業(yè)額達到2500萬歐元，遠遠超過競爭對手（國家統(tǒng)計局、研究機構、市場咨詢公司等）。
?。ㄎ澹└叨戎匾曅畔⒕W(wǎng)絡安全問題
1、德國對實施信息技術安全的主要做法
德國信息技術安全局成立于1991年，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，全局共有400名工作人員，全部都是專業(yè)技術人員，涉及統(tǒng)計學、數(shù)學、法學、物理學、信息學、電子信息技術等專業(yè)。主要任務是保障信息傳遞過程中的保密和安全以及根據(jù)需要進行網(wǎng)絡加密，以保證政府、企業(yè)和公民安全地使用網(wǎng)絡。過去，信息技術安全局的主要服務對象是政府和企業(yè)，2001年以來，隨著德國公民上網(wǎng)人數(shù)越來越多，現(xiàn)已增加了為公民提供上網(wǎng)安全服務，其典型工作是防病毒和病毒公告發(fā)布。
信息技術安全局認為，只有在“信息安全功能”、“用戶舒適操作”和“信息安全成本”這三者之間找到平衡，才是IT安全管理的藝術所在。這也是我們考察的過程中，聯(lián)邦信息技術安全局官員一直強調的信息安全理念。
信息技術安全局還發(fā)明了他們認為是目前最好的信息安全模式——“IT信息安全基本保護手冊”（以下簡稱“IT安全手冊”）。“IT安全手冊”從10年前就開始編制，它的內(nèi)容詳細具體（2500頁），并且提供免費下載。用戶在手冊中可以找到不同的軟硬件配置下應采取哪些防護措施。目前使用該手冊的有政府、銀行和企業(yè)及個人用戶。其中企業(yè)用戶占80%。另外，信息技術安全局還開發(fā)了虛擬的E-learning系統(tǒng)，用戶可以在互聯(lián)網(wǎng)上系統(tǒng)地學習計算機安全方面的知識。
2、德國在實施信息安全過程中存在的主要問題
在與聯(lián)邦信息技術安全局專家們的研討中，我們也了解到德國信息安全保護也存在很多不理想的地方：真正使用“IT手冊”來保護的企業(yè)很少，很多企業(yè)片面地認為使用后效果不會很快顯現(xiàn)出來，而且懷疑也許永遠也用不上；IT安全專家工作還不是十分到位，他們在鼓勵員工積極使用“IT手冊”方面還須下番工夫；“IT”手冊應用效果不好也潛在影響安全；日常工作的具體細節(jié)執(zhí)行上還存在一些漏洞，如，若員工將筆記本帶回家上網(wǎng)工作，然后再帶回公司，這很容易造成安全漏洞。
（六）營造相關政策法律環(huán)境，制定系列標準和規(guī)范
為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進行了調整。除了增加了使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，其他許多領域，例如數(shù)據(jù)保護、公共合同簽定的法律、商業(yè)注冊法、信息公開法等法律、法規(guī)也進行了修改。
同時，為了使各政府部門順利而有序地開展電子政務，由德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務手冊》，從電子政務ABC開始，從設計思想，項目組織，軟硬件需求，人員培訓等方面全方位介紹電子政務的實施過程，各部門只要按這個手冊的要求，如同搭積木般把該部門開展電子政務所需的各種條件準備妥當，就基本能做出一個實用性很高的電子政務設計方案，剩下的主要是根據(jù)需要編寫軟件了。為了避免重復勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務軟件的基礎平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，各部門可根據(jù)各自的特點在共用平臺上設計各自的軟件解決方案，設計相應的網(wǎng)頁。
另外，德國SAGA標準（Standards and Architectures for e-government Applications）是我們此次考察感受最深的幾個重點之一?！癝AGA”是電子政務應用程序的標準和結構簡稱，包括IT硬件、基礎設施規(guī)范、模塊化標準、流程標準等。由聯(lián)邦內(nèi)政部組織的專家小組首先定期開會研討，最后由內(nèi)政部決定哪些寫入SAGA標準。2003年12月，聯(lián)邦內(nèi)政部正式發(fā)布SAGA標準2.0版本，要求凡是參加“聯(lián)邦在線2005”的部門，要想獲得政府資助，必須符合SAGA標準的規(guī)定。由于“聯(lián)邦在線2005”完成之后將是聯(lián)邦、州、縣市三級政府參與的“德國上網(wǎng)計劃”，所以，目前內(nèi)政部吸收不少州政府參與SAGA討論。
二、啟示與建議
德國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，他們的電子政務建設是個非常有遠見和雄心的宏偉計劃，再加上成熟的法律環(huán)境、健康的機制、先進的信息技術以及良好的人文環(huán)境等種種因素，使得德國在政府信息資源開發(fā)利用方面進展的有聲有色。最近，由聯(lián)合國主持的由8家有名的大學和咨詢公司進行的聯(lián)合評比，在180個政府的電子政務調查中，德國聯(lián)邦政府綜合排名排在了第一位。盡管如此，德國信息化建設路程中也存在不少遺憾，如同德國弗勞恩霍夫協(xié)會的負責人分析的四個如果，即：如果一開始能夠做好協(xié)調工作，效果會更好；如果一開始制定框架條件，效果會更好；如果一開始把注意力放到兼容和結構方面，效果會更好；如果一開始建立統(tǒng)一的協(xié)調中心，效果會更好。這說明，即使德國政府在開展電子政務中有一定的超前性，但仍未能準確預計到今后形勢的發(fā)展。而他們這方面的教訓，恰恰是我們應該加以重點關注的?！八街梢怨ビ瘛薄，F(xiàn)總結德國政府信息資源開發(fā)利用的先進經(jīng)驗，并結合我國實際，提出以下幾點意見及建議：
?。ㄒ唬┣袑嵧菩须娮诱战ㄔO一把手責任制
德國總理和內(nèi)政部長都非常重視電子政務，并從資金、人員及組織上保證電子政務的有效推進。總理施羅德還親任“德國21世紀”協(xié)會顧問委員會主任，旨在為社會轉型創(chuàng)造框架條件，國家行政機關要成為使用現(xiàn)代技術的表率。我國作為信息化基礎比較薄弱的大國，在電子政務建設中政府的行政推動更是具有特別重要的作用。各級政府負責人，尤其是一把手，要切實重視并加強對電子政務建設的領導。對于國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)來說，我們要加強各地一把手的信息化培訓工作，強化信息化意識，實現(xiàn)全系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。相信這一天的到來，是我們?nèi)到y(tǒng)，也是我們國家信息化的大發(fā)展之時。
?。ǘ┘涌熘贫ê屯晟齐娮诱障嚓P法規(guī)和政策
德國自1997年8月1日正式實施《信息和通訊服務規(guī)范法》（即《多媒體法》）以來，已陸續(xù)制定和頒布了一系列《數(shù)據(jù)保護法》、《統(tǒng)計法》，修改原法律法規(guī)中不適應電子政務發(fā)展的4000多條法律條款。最近，《德國電子簽名框架條件法》也與歐盟電子簽名法取得了一致。對比之下，德國的法律制定較為規(guī)范和全面。我國今年10月28日在十屆全國人大常委會第十一次會議上表決通過，并將于2005年4月1日開始實施的《電子簽名法》。我國僅將電子簽名的使用范圍限定在電子商務領域，而德國的“電子簽名法”在電子商務、電子政務領域均可使用。另外，為將政府信息公開納入制度化、法制化軌道，我國還應加快《信息公開法》的研究和制定，這對推進我國政府信息化建設具有重要意義。
（三）制定切實可行的電子政務建設規(guī)劃，并分步實施
1999年，德國政府制定了“德國21世紀信息社會”行動計劃。2000年，德國政府又出臺了“聯(lián)邦在線2005”計劃。這都對德國電子政務的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。該規(guī)劃明確規(guī)定了2001-2005年期間，每年要完成的電子政務項目。另外，2003年6月，聯(lián)邦總理施羅德和各州州長又共同提出“德國上網(wǎng)計劃”，目標2008年完成。由此，我們更深切感覺到，我國各級政府必須按照《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》的要求，從不同地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)管理和企業(yè)、公眾的需要，制定切實可行的電子政務規(guī)劃。按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務建設每個階段或每年擬完成的項目，并將項目按技術復雜程度進行分類，初步估算出每個項目擬完成的時間，分步實施。杜絕出現(xiàn)地方上流行的“規(guī)劃，規(guī)劃，墻上掛掛”這種浮躁、虛假的做法。
?。ㄋ模┩晟埔詰脼閷虻碾娮诱諛藴?br/> 當前，我國的電子政務建設正逐步進入完善功能、推廣應用時期，無論是從技術、產(chǎn)品，還是從行業(yè)來說，電子政務標準建設都是這個時期的當務之急。目前已經(jīng)出臺的幾個標準可以解決信息整合中最緊迫的一些問題，例如“電子政務數(shù)據(jù)元標準”可以解決各部門之間基礎數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題；“基于XML的電子公文格式標準”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔。但是，電子政務還需要一系列的標準來支持、規(guī)范。同時，光有標準還不夠，還要能夠應用到位。因此，我國今后電子政務標準工作要建立動態(tài)維護機制，使標準制定和應用相結合，不斷完善，不斷改進，這才我們應有的務實選擇。
?。ㄎ澹┙⒓顧C制，提高政府部門積極性
為促進“聯(lián)邦在線2005”計劃的順利實施，由德國內(nèi)政部引導、獨立第三發(fā)負責開發(fā)的“Bund Online Star”（聯(lián)邦在線之星）評比工作引人注目。所有參加“聯(lián)邦在線2005”的政府部門均可參加該項評比，聯(lián)邦內(nèi)政部每年舉行一次頒獎，獎項分三個：政府—政府（G2G）、政府—企業(yè)（G2B）、政府—公眾（G2C）。評獎條件包括技術革新性、過程優(yōu)化、網(wǎng)站點擊率等10個方面，各種不同項目先要獲得提名，再由第三方公司評比，最后由聯(lián)邦內(nèi)政部部長親自頒獎。據(jù)了解，德國海關拍賣網(wǎng)站獲得了2003年“聯(lián)邦在線之星——G2C”獎，德國專利網(wǎng)站獲得了2003年“聯(lián)邦在線之星——G2C”獎。所有這些獎項評比極大地刺激了各政府部門電子政務的良性發(fā)展。聯(lián)想我國信息化進程中，每年各種排名榜、評比報告多得讓人目不暇接，不僅有市場上的咨詢公司、IT公司發(fā)布，也有研究所、部委下屬研究機構發(fā)布，不光有國外的，也有國內(nèi)的，五花八門，引起許多爭議和非議，但真正有權威性的卻沒有一個。因此，建議應由我國信息化最高領導機構——國家信息化辦公室組織，在全國范圍內(nèi)針對各省市地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站建設以及電子政務應用等各方面展開評比，具體評比工作聘請第三方公司或機構承擔；時間上先期可兩年評選一次，待操作成熟后可一年一次；最后由國家領導人親自頒獎。獲獎的部門在全國范圍推廣先進經(jīng)驗，以評促進，形成良性循環(huán)。
?。┰陔娮诱罩幸胫R管理
德國在政府信息資源開發(fā)利用上非常注重知識管理，尤其是在以“聯(lián)邦在線2005”為核心的電子政務項目中，知識管理系統(tǒng)是必不可少的。如，針對“聯(lián)邦在線2005”開發(fā)的知識管理系統(tǒng)，囊括了該項目起步和發(fā)展的方方面面，并且在互聯(lián)網(wǎng)上免費向公眾開放。2005年底，當該項目結束時，項目組會將已有的知識和經(jīng)驗融會到下一步實施的“德國上網(wǎng)計劃”中。目前，正在進行的“E歐洲”就汲取了“聯(lián)邦在線2005”中很多先進的理念和經(jīng)驗。相比較而言，我國電子政務自上世紀90年代以來發(fā)展飛快，但在這兩年卻陷入了徘徊，尤其是一些地方政府早期開發(fā)的網(wǎng)站和系統(tǒng)，因缺乏維護或系統(tǒng)負責人變動導致工作沒有銜接好，而出現(xiàn)了大量的“死網(wǎng)”、“死庫”的現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象的主要原因就是我們忽略了對知識的積累和管理，這是我國政府信息資源開發(fā)利用中必須注意的一個重要問題。
（七）建立以需求為導向、客戶為中心的服務理念
德國政府推出的一句頗為吸引人的口號是：“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”。我國也有“以人為本”的科學發(fā)展觀，但是，我國電子政務無論信息的實用性、完整性，還是實質性的電子政務功能都還離公眾的期望有很大差距。而這種差距，直接地體現(xiàn)在政府的門戶網(wǎng)站方面。就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看，除了北京、上海等少數(shù)取得了一定的成績外，大多數(shù)地方政府做得還很不理想，有些甚至還停留在初級的政府信息上網(wǎng)階段。因此，針對今后電子政務及政府門戶網(wǎng)站的建設，我們建議在繼續(xù)建設12個重要的業(yè)務應用系統(tǒng)的同時，應加快推進中央政府門戶網(wǎng)站建設，并不斷提高其在未來我國電子政務建設中的地位。一方面，通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率，另一方面，通過政府門戶網(wǎng)站加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。要通過門戶網(wǎng)站日益完善和豐富的服務內(nèi)容，為公民提供“一站式”服務，促進“服務型政府”目標的實現(xiàn)。
（八）注重普遍服務，關注弱勢群體
關注民生、關注民性，是西方文明國家發(fā)展的一個趨勢。德國提出“幫助平時接觸不到網(wǎng)絡的弱勢群體也能夠上網(wǎng)”。如：聯(lián)邦政府在政府網(wǎng)站設計統(tǒng)一規(guī)劃中，不僅要求風格一致、模式統(tǒng)一，更提出了一項特別的要求——聯(lián)邦所有部委網(wǎng)站在2005年底前必須滿足殘疾人（如盲人）使用；柏林費勞恩霍夫協(xié)會在巴西圣保羅市推出“流動大巴”（一種專門提供互聯(lián)網(wǎng)服務的巴士），幫助周邊農(nóng)村居民通過e-Government與市政府交流并享受市政府服務。在我國，弱勢群體更主要的體現(xiàn)還是農(nóng)民。相當一批農(nóng)民不知網(wǎng)絡為何物，更多的農(nóng)民不會用也用不起。雖然不少省市已經(jīng)開展“信息下鄉(xiāng)”活動，但真正受益的農(nóng)民寥寥無幾。中國13億人口中，8億在農(nóng)村。如果農(nóng)村信息化建設上不去，數(shù)字鴻溝將對經(jīng)濟差距產(chǎn)生放大效應，全面建設小康社會的目標將無法實現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展也為普及農(nóng)村網(wǎng)絡應用，全面提高農(nóng)村素質和教育水平提供了機遇和可能。農(nóng)村信息化的真正起步和迅速發(fā)展，是中國信息化發(fā)展中無法逾越的一環(huán)，在下一階段的信息化戰(zhàn)略制定中必須引起重視并切實推進。
結束語：盡管德國的經(jīng)濟發(fā)展水平、管理基礎、政治體制等與我國有很大區(qū)別，但在信息化發(fā)展和信息資源開發(fā)利用的基本規(guī)律方面存在很大的一致性。學好用好發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，有利于我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展；認清發(fā)達國家的失敗教訓，可以使我們少走一些彎路。無論是德國的經(jīng)驗還是教訓，對我們都有很好的參考借鑒價值
