日本長期以來一直非常重視發(fā)展電子政務(wù)，重視戰(zhàn)略計(jì)劃的制定?！禝T新改革戰(zhàn)略》就是是日本政府在完成了《e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ》建設(shè)目標(biāo)后提出的最新信息化建設(shè)計(jì)劃，是日本政府2006～2010年間信息化建設(shè)的基本綱領(lǐng)。本文將通過解讀《IT新改革戰(zhàn)略》中所包含的電子政務(wù)相關(guān)政策，分析日本今后五年電子政務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)。
一、日本電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的問題
從1993年開始集中推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)至今，日本電子政務(wù)建設(shè)獲得了飛速發(fā)展，取得了顯著的成果，如構(gòu)筑了中央和地方互聯(lián)的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成了統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，搭建了多個(gè)支撐系統(tǒng)，基礎(chǔ)環(huán)境比較完善等，這些成果最終表現(xiàn)在日本政府已經(jīng)具備了向用戶提供高質(zhì)量的電子政務(wù)公共服務(wù)的能力，到2004年3月，日本中央政府能夠向用戶提供的在線申請(qǐng)申報(bào)手續(xù)已經(jīng)達(dá)到了適宜在線進(jìn)行申請(qǐng)申報(bào)的全部手續(xù)的96%。
與此同時(shí)，被過快的建設(shè)所掩蓋的許多問題也正在逐漸暴露出來，如實(shí)際利用率低下、公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同度和信任度不高、業(yè)務(wù)流程仍然存在繁瑣重疊問題等。其中實(shí)際利用率低下已經(jīng)成為制約日本電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)《U-Japan政策》提供的數(shù)據(jù)，2003年各府省通用電子申請(qǐng)系統(tǒng)中處理的行政咨詢等業(yè)務(wù)僅占全部咨詢業(yè)務(wù)的0.7%。此外，還存在電子申請(qǐng)申報(bào)手續(xù)后，還必須郵寄附加文件，或者手續(xù)費(fèi)的交付未實(shí)現(xiàn)在線化等現(xiàn)象。日本總務(wù)省的一次問卷調(diào)查顯示，雖然80%的被調(diào)查人對(duì)“電子政務(wù)”有所了解，但正在獲取或獲取過電子政務(wù)服務(wù)的僅占20%。因此，對(duì)于日本政府來說，如何提高公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度和信任度，將是下一階段電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)。
此外，由于目前各府省以及地方政府的體制仍然不夠完善，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的問題仍然是當(dāng)前日本電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。
因此，《IT新改革戰(zhàn)略》提出，今后若干年，日本政府應(yīng)致力于解決上述問題，努力健全財(cái)政體制，提高行政效率和政府服務(wù)水平，最大限度地利用信息通信技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)改革和行政改革。
二、《IT新改革戰(zhàn)略》中的電子政務(wù)政策
2006年1月正式出臺(tái)的《IT新改革戰(zhàn)略》，提出了日本信息化建設(shè)下一步的基本理念、目標(biāo)和政策等，電子政務(wù)是其中重要的一部分。它既強(qiáng)調(diào)提出了電子政務(wù)現(xiàn)實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)與具體政策，也強(qiáng)調(diào)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。
1．建設(shè)目標(biāo)
《IT新改革戰(zhàn)略》提出的電子政務(wù)建設(shè)總體目標(biāo)是：通過在行政領(lǐng)域靈活應(yīng)用信息通信技術(shù)，提高國民生活的便利程度，簡化行政環(huán)節(jié)，提高行政效率以及行政行為的透明度，建成世界上最便利、效率最高的電子化政府。戰(zhàn)略將此目標(biāo)細(xì)分為三個(gè)具體目標(biāo)：
（1）建設(shè)能夠使公眾切實(shí)感到便利和政府服務(wù)水平不斷提高的電子化政府，同時(shí)到2010年向中央、地方政府以及地方公共機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)申報(bào)手續(xù)等的在線利用率應(yīng)達(dá)到或超過50%；
作者單位：信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所蘭科研究中心
