——以江門市蓬江區(qū)法人一門式改革為例

潘墨濤 胡鞍鋼

　　[摘 要] 自2013年以來，我國本輪行政審批改革成績斐然，各地政府實踐特色不一，形成了不同模式和推進路徑，精益改善就是其中之一。以江門市蓬江區(qū)法人一門式改革為例，通過對各種調(diào)研所得數(shù)據(jù)資料進行質性分析，得到充實的證據(jù)以證明精益思維、精益管理工具完全可以用于政府的改革，并且取得顯著的成效。通過具體案例抽象出我國政府行政審批的精益改善之路，為我國行政審批改革提供了除“行政審批局”模式之外的又一條可行路徑，豐富了改革選擇。

　　2013年我國政府開啟本輪行政審批改革，五年多來，各地積極探索出各有特色的改革思路與實踐路徑。江門市蓬江區(qū)法人一門式改革是典型的以精益思維為核心理念的行政審批改革，在三年多的改革進程中，處處體現(xiàn)精益，以“積跬步”的持續(xù)改進不斷實現(xiàn)改革真實價值。

　　一、引論：何謂精益改善

　　所謂“精益（lean）”，即“精益求精”的簡稱，“少而精”之意，“精益”就是指通過學習，做得更好，消耗更少?！案纳频囊x簡單又直接：改善意味著改進。此外，改善意味著涉及所有人的持續(xù)不斷的改進，……改善哲學認為，我們的生活方式——包括工作生活、社會生活以及我們的家庭生活——理應得到不斷的改進?！?[1]在改善的語義下，管理工作主要包括兩項功能：維護和改進，維護是指維持現(xiàn)行管理、技術和操作標準，以及通過培訓、紀律以支持現(xiàn)行標準；改進則指提升現(xiàn)行標準的活動，具體分為改善和創(chuàng)新，改善是較小的持續(xù)改進，創(chuàng)新則是劇烈的改進。所以，所謂精益改善，即從一點一滴的改進做起，“積跬步”以持續(xù)追求“做得更好，花得更少”的目標。在政府行政審批領域，即是要以行政審批的真正價值為標準，分析目前行政審批全流程中存在的“社會成本”和資源浪費，持續(xù)改革政府行為，在正確的時間、正確的地點向正確的需求方提供最好的審批服務。

　　二、文獻綜述

　　行政審批改革的精益改善以精益政府理論為理論基礎，該理論核心是精益理念，源于以降低成本提供優(yōu)質產(chǎn)品為核心的企業(yè)管理。精益理念提出的“理想方式是對弗雷德里克·泰勒提出的‘最佳方法’一詞的重新表述”， [2]所以精益理念是一種科學的思維方式，精益政府理論也因此“精于工具、長于實踐”?！案母锏暮诵牟恢皇钦芾淼姆秶c規(guī)模發(fā)生了根本性的變化，政府的基本形式（form）——公共行為的工具（tool），即解決公共問題所使用的手段（instruments）或方法也發(fā)生了根本性的變化。”“在新政府治理中，我們需要的是掌握促進不同組織互動工具的專家，而不是目前培養(yǎng)的僅僅了解政府官僚機構的專家?！?[3]

　　精益引入政府治理早已開始，1993年美國軍方出臺“國防制造企業(yè)戰(zhàn)略”、“精益航空計劃（Lean Aerospace Initiative）”等政府指令性活動。在二十一世紀初，美國少數(shù)的聯(lián)邦、州和地方一級的政府部門發(fā)現(xiàn)了“精益”的適用性和功能，并開始將精益方法引入政府組織。此后，政府部門的精益行為大幅增加，截至2015年，美國大約30個州政府以及許多聯(lián)邦政府機構正在應用精益和六西格瑪管理,取得了顯著成果。

　　實踐探索激發(fā)了理論研究的跟進，“精益管理通過定位組織低效成因，構建管理系統(tǒng)和能力素質以支撐工作新方式，吸引管理者和職員將持續(xù)改進作為每個人日常工作的一部分，最終幫助公共部門簡化流程” [4]“精益政府是電子政府發(fā)展的‘第三波’”，與治理相關方的協(xié)作是精益政府的核心，且“基于平臺的治理”將有益于這種協(xié)作。 [5]“精益思想的本質是讓政府員工負責重新設計工作，同時牢記要為顧客提供最好的產(chǎn)品或服務”。[6]塞爾茲尼克指出，“人類追求的理想不是過于龐大的政府，……相反，理想狀態(tài)是老練的政府，側重實際條件和共同體需要的政府。”[7]精益政府即是對如何建設“老練的”政府、體現(xiàn)公共價值的政府的新思考。

　　三、問題與研究方法

　　本研究的基本問題是：證實精益政府理論及工具與我國政府未來一段時期內(nèi)行政審批改革有高度契合度。本研究以案例方法探討主題，在案例的發(fā)掘、整理、講述中，通過深度訪談、參與式觀察和質性文本分析來實現(xiàn)案例的客觀、詳實，達到科學研究的可信性。所涉及質性文本來源主要是：深度訪談文本（5份，約5000字）、當事人的“改革日記”（104篇，約30000字）、改革前后的比對數(shù)據(jù)（2份）等。在下文中，我們用GGRJ代表“改革日記”文本，F(xiàn)T代表“訪談文本”，分別標注了文本序號。

　　四、實證分析

　　以江門市蓬江區(qū)法人一門式改革為例，通過資料數(shù)據(jù)分析，證明案例確實是典型的以精益思想理念為指引、應用精益工具推進的行政審批改革。

　　（一）歷程：改革路徑的精益化

　　2015年初至2016年底，法人一門式改革分為兩個階段（見圖1）：第一階段，2015年3月至9月“個體工商戶三證合一”改革，將國稅、地稅的個體工商戶稅務登記證業(yè)務與工商的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照登記注冊業(yè)務合并到工商窗口一窗受理、出證，即從流程改善出發(fā)整合審批事項（三證合一），并著力推進服務現(xiàn)場的改善（一窗受理）。第二階段，2015年9月至2016年底“涉企審批服務一門式”改革，即通過與有涉企審批職責的其他18個部門進行對接，整合審批服務事項，同時，在多部門溝通融合的基礎上，推進事項標準化梳理與平臺建設的整合，實現(xiàn)審批服務與平臺開發(fā)的迭代持續(xù)發(fā)展。兩階段改革呈現(xiàn)了“由局部到整體”的試錯過程，逐步擴大改革領域，積累經(jīng)驗并規(guī)避風險。

　?。ǘ├砟睿焊母锼季S的精益觀

　　從改革的理念來看，法人一門式改革在各個層面與精益政府理論均有契合點，符合精益政府理論的核心要素，即針對浪費問題來減少審批成本，不斷“小步伐低成本”地推進改革試錯，以實現(xiàn)標準化、可視化、流程化等具體目標，相關部門團隊呈現(xiàn)了全歷程、全方位改善的“精益觀”。

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　　對實證資料分析過程中，雖然沒有發(fā)現(xiàn)法人一門式改革明確使用了“精益工具箱”①中任何工具的文本敘述，但事實上每一次決策和實驗都實實在在運用了精益管理工具，踐行了精益變革的理念。

　　1.精益創(chuàng)業(yè)循環(huán)（The Lean Startup Cycle）。精益創(chuàng)業(yè)循環(huán)從“觀念”開始，強調(diào)以“最小可行性產(chǎn)品”② 而非完整的“成熟產(chǎn)品”來測試客戶滿意度，在充分考慮對產(chǎn)品使用和滿意度信息的“持續(xù)獲取”和“反饋”基礎上，與客戶建立穩(wěn)定聯(lián)系，形成充分的“用戶數(shù)據(jù)”，最終完善起始觀念，進行修正并再次推出更進一步的“最小可行性產(chǎn)品”。法人一門式改革即是一次精益創(chuàng)業(yè)，從2015年3月5日起初步商定開展“個體工商戶三證合一”試點改革（可視為改革的“最小可行性產(chǎn)品”），經(jīng)過論證和系統(tǒng)測試修正，同年7月1日頒發(fā)“全國第一張個體工商戶三證合一執(zhí)照”（GGRJ150701），經(jīng)過“客戶”驗證反饋——“區(qū)委、區(qū)政府指示‘盡快總結經(jīng)驗，進一步深化改革，將改革由個體工商戶延伸到企業(yè)’”（GGRJ150701），“‘個體工商戶三證合一’項目建設工作組升格為蓬江區(qū)‘工商登記注冊與稅登業(yè)務整合一窗受理’項目建設工作組”（GGRJ150713），如此便完成了精益創(chuàng)業(yè)的一次循環(huán)，在此后改革進入“涉企審批服務一門式”的第二階段，依然可以明顯看到精益創(chuàng)業(yè)的循環(huán)路徑?！熬鎰?chuàng)業(yè)方法同樣關注于管理技術方面的文化轉變，從‘線性’的管理文化轉為‘循環(huán)性’的管理文化?！盵8]從幾年來改革團隊運作來看，從小處介入、點滴改善的“循環(huán)”改革文化已基本成型。

　　2.“影響力—困難度”矩陣和“項目有利條件”矩陣。在選擇改革問題和路徑方面，“影響力—困難度”矩陣與“項目有利條件”矩陣（“所需努力—價值”矩陣）沿著“先易后難”、“先主后次”、“價值排序”的理念，選擇確定變革項目的“優(yōu)先級”，在戰(zhàn)略上指導改革。改革初期，江門市蓬江區(qū)擬在兩個改革備選方案中進行矩陣排序，最終選擇更符合本地情況的方案，從中可見以改革“價值”、“困難度”、“影響力”等關鍵指標所進行的具體評估：“2016年1月8日，區(qū)委常委會討論蓬江區(qū)‘法人一門式’建設方案，認為市場監(jiān)管局方案的優(yōu)點：‘不改變職能部門行政審批權，不觸及法律，更具普及性和更長久；不需增加工作人員；檔案統(tǒng)一管理，節(jié)省行政成本；全程電子化并聯(lián)審批，縮減審批時限；有效沉淀數(shù)據(jù)，為后續(xù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及政府大數(shù)據(jù)應用建設打下堅實的數(shù)據(jù)基礎?！保℅GRJ160108）此外，在事項標準化階段對不同涉企審批部門的調(diào)研中，以“業(yè)務量大小”進行排序，先與業(yè)務量大的部門進行對接，“第一批調(diào)研單位（業(yè)務量大）：文廣新、住建、國土規(guī)劃環(huán)保局、城管、食藥監(jiān)?！保℅GRJ1601）體現(xiàn)了關注“高價值”項目的“優(yōu)先級”取向。

　　3.PDCA-SDCA改善循環(huán)?！癙DCA”即“戴明環(huán)”或“戴明轉輪” ，指沿著“計劃→執(zhí)行→檢查→行動”循環(huán)的改善流程；而“SDCA”則被用來確定和維護標準的優(yōu)質流程，即“標準化→執(zhí)行→檢查→行動”，核心在于用標準固化改善成果。行政審批改革的核心在于審批流程的改善，因此涉及流程改善的計劃、執(zhí)行、檢查、行動以及標準化。法人一門式改革第二階段中，事項標準化梳理的“主要任務：到18個部門調(diào)研，了解存在問題，砍資料、簡流程、規(guī)范審批權，同時與平臺開發(fā)組對接，同步推進?！保℅GRJ1601）實際上與每一個相關部門的博弈、對接、整合，都是一次PDCA流程改善?！笆崂砗靡粋€部門事項就先試運行一個，邊受理邊培訓（在市行政總匯窗口），試運行沒問題的，就撤銷該窗口、搬過工商區(qū)并窗受理。”（GGRJ160104）

　　4.精益團隊與問題解決小組。精益團隊必須是問題導向的，是一種高效的問題解決小組。通過建立幾個真正具有從事單件公共服務所有工作所需的全部技能的專職團隊，以解決其中所有浪費問題，“團隊成員能在短時間內(nèi)集中在一個房間里，使用已經(jīng)證明有效的團隊決策方法，通常被稱為‘質量功能展開法’（quality function deployment，QFD）的方法進行工作。這種方法能使開發(fā)團隊的工作標準化，以便每個團隊每次都能按照同樣的方法去工作?！盵9]從所有相關部門抽調(diào)整合為精益團隊和問題解決小組，成就了法人一門式改革?！?015年12月2日，組織部、編辦召開事項梳理工作碰頭會，從區(qū)委編辦、督查室、市場監(jiān)管局抽人建立事項梳理工作組”（GGRJ151202），“2016年1月11日，組建法人一門式建設信息技術小組，研究法人一門式平臺建設的系統(tǒng)設計功能、系統(tǒng)架構、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格架構等信息技術問題，草擬排隊叫號系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐平臺三部分軟件開發(fā)服務要求文書?！保℅GRJ160111）專業(yè)的人做專業(yè)的事，一切以“花的更少、做得更好”為標準，提高質量并降低成本。“不懂業(yè)務的人梳理不了，不懂法律的人把關不了，不研究各部門法規(guī)更精簡不了材料，外包根本無法達到要求，還耗時費錢?！保℅GRJ160104）事項梳理工作組通過對18個相關部門歷時8個月的20次調(diào)研、跨部門協(xié)調(diào)，對法人一門式經(jīng)辦事項流程進行了梳理、改善和平臺融合，而信息技術組則通過與事項梳理組歷時近6個月14次的共同討論和調(diào)研，完成了事項梳理與信息平臺的對接融合。

　　5.敏捷開發(fā)（Agile Development）工程。敏捷開發(fā)工程最初源自IT軟件迭代開發(fā)技術，是對“瀑布式方法（the Waterfall Method）”[10]的反思，是對單線程開發(fā)方法的革新。瀑布式方法是“自上而下”單線程的開發(fā)流程，以一種“需求分析→設計→開發(fā)→用戶測試→操作和維護”的“瀑布”狀態(tài)單線程向最終目標前行，最后的操作維護環(huán)節(jié)與最初需求分析環(huán)節(jié)并沒有直接關聯(lián)，沒有形成循環(huán)開發(fā)，創(chuàng)新項目容易出現(xiàn)在最初階段“差之毫厘”而最終“失之千里”無法扭轉的局面，造成巨大的浪費。敏捷開發(fā)則是精益化的快速迭代式學習循環(huán)，在“需求→設計→開發(fā)→測試→需求”的循環(huán)中，不斷審視產(chǎn)品對持續(xù)變化的市場社會的適應力，追求持續(xù)改善。在法人一門式改革的信息平臺建設中，軟件設計、開發(fā)和應用都沿著敏捷開發(fā)工程的方法推進，在不同時期不斷融入管理者、用戶等所有相關方的正確可取建議需求，持續(xù)改善平臺系統(tǒng)。信息平臺建設經(jīng)歷了三個階段，其中在3.0版本開發(fā)期間，經(jīng)歷了典型的敏捷開發(fā)、迅速迭代改善的過程。在2.0版本投入使用、3.0版本決策開發(fā)后，面臨一系列技術細節(jié)問題，通過精益團隊、問題解決小組討論決策逐步改善，并最終在平臺測試通過上線后，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和修正問題，呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢。如：“問題5：個別部門的事項通過網(wǎng)上（網(wǎng)上辦事大廳或者部門專網(wǎng)）申請，再到窗口提交資料的，平臺是否可以做到數(shù)據(jù)同步對接？解決方法：如果是網(wǎng)上申請后還需線下提交資料的，平臺需要與網(wǎng)上辦事大廳或者部門專網(wǎng)對接，同步數(shù)據(jù)到一門式平臺?！保℅GRJ160321）“9月23日，發(fā)現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的新開業(yè)登記無基數(shù)，總量也是，進入大數(shù)據(jù)完善階段”（GGRJ160923）。

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　　首先，在標準化、可視化、流程化方面取得突破。“一門式自助端機做到全面所需資料清單，一目了然，各部門辦理行政許可所需要的資料、辦理流程、辦理部門及辦理時間，非常詳細?！保‵TDQYS190412）“最大成效在于數(shù)據(jù)標準化，真正打通信息孤島，為政務大數(shù)據(jù)應用提供基礎，具備了‘數(shù)字政府’的原型?！保‵TLQL190404）其次，在“花得更少、做得更好”方面實現(xiàn)改善。從成本、時間等方面的節(jié)約統(tǒng)計可以實現(xiàn)精益改善的巨大成效?！肮?jié)約量”方面：改革后至今業(yè)務總量為68838件，節(jié)約審批材料用紙23.8萬張，約238萬元，節(jié)約業(yè)務辦理時長29.4萬個工作日，平均每一件審批服務節(jié)約用時4.3個工作日，節(jié)約排隊時長從平均40分鐘左右降低到15分鐘左右，減少前臺人員加班時間約1.5個小時；“提升量”方面，企業(yè)主體數(shù)據(jù)沉淀203661份，檔案數(shù)據(jù)沉淀218179份。一門式平臺系統(tǒng)最大優(yōu)勢是可以實現(xiàn)資源共享，各種材料無需重復審核、重復提交，節(jié)約了大量時間成本，減輕了后臺掃描存檔的工作負擔?！皹I(yè)務的每個流程都可以通過平臺操作流轉，進度查詢方便，可以通過公眾號等方式進行查詢，避免了集中于大廳，減輕了咨詢受理人員的工作量，節(jié)約了有效時間?！保‵TFR190417）“自從一門式改革之后，工作人員基本都可以按時下班，也可以依靠公眾號的預約數(shù)，自由合理安排業(yè)余時間”（FTFR190417）。

　　第三，改革已開始追求卓越與持續(xù)改善。法人一門式改革始終未有懈怠，從部門領導到一線窗口雇員都在不斷發(fā)現(xiàn)問題，思考進一步改善的空間。“項目原計劃的二期、三期沒啟動，改革成果沒有繼續(xù)發(fā)展，非?？上?，有種‘恨鐵不成鋼’失落，平臺太小，無法舒展?！保‵TLQL190404）“現(xiàn)在應盡快增加無紙化簽名方式，如微信人臉識別簽名”（FTDQYS190412）。

　　第四，實現(xiàn)了政府工作人員的自身發(fā)展。一門式改革要求培養(yǎng)審批服務“通才”，打破部門間知識壁壘，推進整體政府發(fā)展，讓相關工作人員不再只負責流水線的“單一環(huán)節(jié)”，轉而如匠人般了解產(chǎn)品“全生產(chǎn)鏈”。“改革前我們只學習和辦理單一部門業(yè)務，改革后我們可以學到18個審批部門的業(yè)務知識。這讓我們更加了解開辦一個企業(yè)需要辦理不同部門的哪些證件，了解各個審批部門之間的聯(lián)系?！保‵TFR190417）“以前比較局限本部門工作，現(xiàn)在把各相關審批部門都走一遍，大長知識，對理解整體政府有很大助益”（FTMJL190404）。

　　五、理論假設

　　“質性研究常常是探索性的，它更多的是提出假設而不是驗證假設?！盵11]質性研究訪談是“一種觀點互動，在訪談員與受訪者間的互動中建構知識?！盵12]因此從分析訪談調(diào)研得來的實證資料出發(fā)，循著精益管理的特質與相關經(jīng)驗，可以提出以下理論假設供未來進一步研究，以建構涉及我國政府未來行政審批改革的“新”知識。

　?。ㄒ唬┦碌木婊盒姓徟I域中精益工具的適用性

　　“事”即政務本身，涉及行政審批事項流程、改革方式方法等方面。在此領域中，除上文提到法人一門式改革實際上所應用的工具之外，精益工具箱中有大量的工具可以引入，比如“現(xiàn)場行走示意圖（Spaghetti Map）”、布局和單元設計、價值流圖、Kano需求分析、現(xiàn)場5S等，而在制度方面也可以選擇全員提案改善、常態(tài)化精益培訓等工具。這些工具的選用以具體需要解決或改善的問題為標準，以價值流圖（Value Stream Map，VSM）為例，通過對相關審批事項進行梳理，從需求產(chǎn)生出發(fā)繪制價值流圖，而非僅僅局限于政府審批“內(nèi)部”流程，以更加完整、科學的認識該項審批及所審批的生產(chǎn)生活“事業(yè)”，從真正的價值出發(fā)，拉動整個流程運轉，保證價值流動的暢通性。當然，對于精益工具的認識必須清晰，如敏捷開發(fā)工程完全適用于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，但在開發(fā)過程中團隊構成的科學性更為關鍵，公務員編內(nèi)相關專業(yè)技術人員發(fā)揮著決定性作用，外包的方式并不一定更加有效和節(jié)約。因此，政務流程的精益化、工具的精益化依賴于人的精益化，這是制約人才稀缺地區(qū)行政審批改革走向精益的瓶頸。

　　（二）人的精益化：行政審批改革中的“匠人精神”

　　人的精益化，涉及改革主體的個人素質與精神氣質。精益政府理論中，精益文化、精益領導力相關工具、制度架構可以借鑒并試錯，這些對于“人”的精益化要求，最終都會體現(xiàn)出一種行政審批改革的“匠人精神”。政務工作不是政治性的活動，事無巨細且極度專業(yè)，這與其他行業(yè)專業(yè)的匠人極為相似。“匠藝活動其實是一種持久的、基本的人性沖動，是為了把事情做好而把事情做好的欲望。匠藝活動涵蓋的范圍可遠遠不僅是熟練的手工勞動；它對程序員、醫(yī)生和藝術家來說同樣適用；哪怕是撫養(yǎng)子女，只要你把它當作一門手藝來做，你在這方面的水平也會得到提高，當一個公民也是如此。在所有這些領域，匠藝活動關注的是客觀的標準，是事物本身。”[13] 現(xiàn)代政府亦然，把政府治理看作一種社會必要的“匠藝活動”是社會分工的發(fā)展和政府治理現(xiàn)代化的必然要求?！绊椖繎蒙婕?8個部門、700多項業(yè)務，業(yè)務整合到一個平臺、一個標準、一套檔案，執(zhí)行難度非常大，遠遠超出原來預計，曾多次想放棄。經(jīng)過艱辛努力最終成功，深感安慰。身在體制內(nèi)，一輩子有機會參與如此有意義的改革，有強烈的成就感。”（FTLQL190404）因此，人的精益化，回答的是“如何培養(yǎng)政府治理匠人隊伍”的問題，讓“匠人精神”在行政審批中體現(xiàn)，就要培養(yǎng)相關公務員隊伍具備“匠人氣質”。

　　（三）精益的局限：“連續(xù)性創(chuàng)新”與“非連續(xù)創(chuàng)新”的互補

　　2018年《日本制造業(yè)白皮書》指出當前全球制造業(yè)發(fā)展處于“非連續(xù)創(chuàng)新”階段，日本企業(yè)經(jīng)營者“恐怕并沒有意識到需要非連續(xù)性的變革”，日本式“持續(xù)改進”（Kaizen）的優(yōu)勢逐步被削弱。也就是說，以精益管理、漸進改善為基礎的日本式創(chuàng)新，也越來越認識到模式的局限，漸進性改善空間越來越小、“革命性”創(chuàng)新的缺失，是引入和推進精益管理必須預期的問題。不涉及調(diào)整部門審批權、不觸及部門利益、不觸碰法律法規(guī)前提下，通過逐個問題堅實解決，蓬江區(qū)法人一門式改革確實取得顯著成效。但某些情況不觸碰已有的“不可逾越的限界”，就不可能從根本上改變已不符合時宜的制度規(guī)矩，一定程度上“不破不立”亦是真理。行政審批所涉及的法律法規(guī)是否“尚合時宜”需要考量琢磨，但扎實精益改善以實現(xiàn)“連續(xù)性創(chuàng)新”的同時，在體制架構、技術引入等方面有一定“烈度”的、劃時代的“非連續(xù)性創(chuàng)新”也應當予以重視，它將與精益改善良性互補。

　　六、結論

　　江門市蓬江區(qū)法人一門式改革并未改變政府各部門審批權，將多部門審批調(diào)整為一門式的“單面”以面對社會的需求，這種改革路徑既發(fā)揮了整合多部門審批權以成立行政審批局的作用，降低了包括政府行政成本，辦事方時間成本、行動成本、情緒成本、資金成本等在內(nèi)的社會成本和改革本身成本。從精益思想、精益管理、精益政府理論層面理解法人一門式改革，與日本政府相關改革類似，并未明確提出某種變革模式，但確確實實依靠成熟的企業(yè)管理工具和思路，改善了政府行為。精益管理理念對問題的認識，解決問題“純粹”的思維方式，精益工具系統(tǒng)的開放性，化繁為簡、以終為始的理念，對我國政府包括行政審批改革在內(nèi)的一切改革都有啟發(fā)和借鑒意義。在未來我國政府深化改革中，精益的引入與推廣，應當從純粹的“管理領域”向更寬廣的空間推進，“提高企業(yè)生產(chǎn)率的絕大多數(shù)改善機會都存在于生產(chǎn)車間外部的非生產(chǎn)領域”，[14]提高政府公共服務水平的改善機會也不僅僅存在于直接面對面提供價值的領域，所以，未來的研究應當在以下幾個方面完善：包括需求方和政府后臺的行政審批全流程改善；行政審批“真正”價值的“流動性”考察；政府精益領導力、精益決策；編制行政審批精益改善的指標體系，并推進相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)沉淀等。

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　　[6]David Drickhamer, Using Lean Thinking to Reinvent City Government[EB/OL].website（www.lean.org）.

　　[7][美]菲利普·塞爾茲尼克.社群主義的說服力［M］. 上海:上海世紀集團，2009:8.

　　[8]潘墨濤.精益政府：政府治理的變革創(chuàng)新——以美國環(huán)境保護署精益變革計劃為例[J].理論探索,2016(4).

　　[9]（美）詹姆斯P.沃麥克,（英）丹尼爾T.瓊斯. 精益思想[M]. 北京：機械工業(yè)出版社，2015:43.

　　[10]United States Environmental Protection Agency: Lean and Information Technology Toolkit, December 2015. Page 36.

　　[11]朱麗葉·M·科賓, 安塞爾姆·L.施特勞斯. 質性研究的基礎：形成扎根理論的程序與方法[M]. 重慶：重慶大學出版社，2015:28.

　　[12][丹麥]斯丹納·苛費爾，斯文·布林克曼. 范麗恒譯,質性研究訪談[M].世界圖書公司，2013:2.

　　[13][美]理查德·桑內(nèi)特.匠人[M]. 上海:上海譯文出版社，2015:12.

　　[14]（美）鮑·凱特，德魯·勞克爾. 張曉光，謝安平，譯.精益辦公價值流：管理和辦公過程價值流圖析[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010:1

　　[基金項目]2018年度國家自然科學青年科學基金項目“精益政府理論與實踐研究：精益治理工具的開發(fā)與應用”（71804081）；2018年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“公共行政匠人精神的復興研究”（18YJC810006）。

　　[作者簡介]    潘墨濤，清華大學公共管理學院博士后；胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學國情研究院院長。

　?、佟熬婀ぞ呦洹敝傅氖蔷婀芾聿粩喟l(fā)展充實過程中，已驗證可用于具體管理實踐中的上百種精益工具集，主體部分為實用經(jīng)典的精益工具，如看板、物料庫存管理、布局設計、價值流圖等，也包括精益評估、精益實施路線圖、變革管理、精益會計與衡量指標、精益領導力等其他工具。

　　②“最小可行性產(chǎn)品”，即設計一些產(chǎn)品雛形并推向市場，最初的最小可行性產(chǎn)品很可能只是通過書面或個人溝通向顧客介紹產(chǎn)品概念，通過顧客反饋加以改進。

      附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。

　　福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。

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