0 引言

　　國土資源電子政務系統(tǒng)建設是國土資源信息化建設的重要組成部分，黨中央、國務院高度重視電子政務的發(fā)展，黨的十六大報告明確指出，要‘進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府的管理需要在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務職能，全面推行依法行政，自覺接受社會監(jiān)督。要加快建立各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對危機的能力”。通過電子政務建設，將實現(xiàn)國土資源行政管理的電子化、網(wǎng)絡化，提高政府管理水平和辦事效率，促進政務公開和廉政建設，帶動國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為國家宏觀決策和重大戰(zhàn)略部署提供重要的國土資源基礎信息支持。

　　1 系統(tǒng)設計原則

　　采用目前先進的、成熟的企業(yè)級技術架構(gòu)( JZEE 、．Net ) ，進行基于組件或面向服務的架構(gòu)體系開發(fā)，以保證平臺的先進性和適應性、可擴展性，注重體系架構(gòu)的兼容性和集成性，保護現(xiàn)有的投資并避免風險。

　　在Oraole 數(shù)據(jù)庫卜通過ARCGIS 平臺，對現(xiàn)有應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫資源進行有效整合，支持ArcGis 、AutoCad 及VCT 二種格式數(shù)據(jù)，為不同開發(fā)一具的應用開發(fā)提供有效支撐。

　　電子政務基礎平臺由一系列的組件構(gòu)成，各組件間相互關聯(lián)、互為依托，平臺支持多用戶在線、多事務并發(fā)等規(guī)?；瘧媚Ｊ?，對用戶提交的請求進行快速反應。多客戶端分布式應用模式，可以充分利用人才資源，節(jié)約開發(fā)和維護成本，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和運行規(guī)則，以便進行數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)集中管理，平臺應該對多客戶端的分布式應用提供完善的支持。針對海量數(shù)據(jù)（如TB 級）的多用戶／多系統(tǒng)調(diào)用等情況，通過建立緩沖池等措施，有效的改善速度，保證應用系統(tǒng)的正常運行。

　　通過對安全檢測與監(jiān)控、身份認證、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等統(tǒng)一管理，統(tǒng)一門戶，為應用系統(tǒng)開發(fā)提供調(diào)用接口與控制機制，使整個電子政務基礎平臺基于統(tǒng)一的安全體系，一方一面避免每個業(yè)務應用系統(tǒng)都需要開發(fā)安全管理模塊的情況，另一方面也有效集中了安全出人口，便于應用系統(tǒng)的安全控制，實現(xiàn)單點登錄。

　　2 電子政務構(gòu)建平臺

　　作為電子政務基礎平臺的一個重要組成部分，電子政務構(gòu)建平臺負責電子政務基礎平臺的擴展、維護和管理l ＿作具體包括資源管理、業(yè)務定制、非空間數(shù)據(jù)管理、幸間數(shù)據(jù)管理和輔助業(yè)務處理等功能組件。

　　資源管理用于建立國土資源各類應用共享的、統(tǒng)一的資源信息，包括組織機構(gòu)的部門、人員和崗位管理、各業(yè)務公用字段管理、數(shù)據(jù)字典管理、用戶權限管理等。

　　業(yè)務定制完成對業(yè)務各方面要素的定義，包括業(yè)務定義、業(yè)務申報材料定義、業(yè)務慣用語定義、作流定義、業(yè)務關聯(lián)定義、業(yè)務文號定義等空間數(shù)據(jù)管理負責l作表單定義、輸出報表定義，工作表單字段的控制，法律法規(guī)管理、查詢模板定制、統(tǒng)計報表定制、辦公桌Z 面定制、信息發(fā)布定制、公文模板定制等。

　　空間數(shù)據(jù)管理負責空間數(shù)據(jù)操作定義，并目＿部分功能與非空間數(shù)據(jù)操作相關聯(lián)，形成統(tǒng)一的空間和非空間數(shù)據(jù)操作功能，主要包括：地圖符號管理、要素管理、圖層管理、圖層關聯(lián)定義、專題符號化管理、地圖專題定義、地圖查詢統(tǒng)計、地圖打印模板定制等輔助業(yè)務管理主要包括對整個系統(tǒng)運行環(huán)境的參數(shù)設置、配置系統(tǒng)相關服務、日歷管理、網(wǎng)絡管理、管理員口令維護、電子報件數(shù)據(jù)管理等。

　　使用電子政務構(gòu)建平臺提供的各種工具和組件，可以配置形成電子政務管理系統(tǒng)相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義經(jīng)過較短時間的培訓，系統(tǒng)管理員可以在基本不了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的情況下，使用該平臺獨立完成各業(yè)務應用系統(tǒng)的快速搭建。當組織機構(gòu)、業(yè)務、流程、表單、公文模板、電子報批內(nèi)容和地圖等方面發(fā)生擴展和變化時，也可以通過配置對業(yè)務應用系統(tǒng)進行修改、調(diào)整、維護和版本管理，以適應不斷變化的用戶需求。該平臺支持多數(shù)據(jù)庫平臺和GIS 平臺，支持分布式數(shù)據(jù)管理模式。平臺還提供了與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理相關的具，用于定義各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，定義與外部系統(tǒng)的接口，保證了本系統(tǒng)與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享；同時還提供了腳本、存儲過程和插件等次開發(fā)方式為用戶提供了清晰的二次開發(fā)平臺。

　　　3 業(yè)務定義

　　業(yè)務類型定義模塊實現(xiàn)對業(yè)務類型的定義，對業(yè)務類型進行增、刪、改等操作，具體應用到國土資源政務管理系統(tǒng)，就是指在國土資源電子政務基礎平臺之所建立的5 個業(yè)務應用系統(tǒng)（地政管理系統(tǒng)、礦政管理系統(tǒng)、測繪管理系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)和事務管理系統(tǒng)）。

　　業(yè)務類型的管理支持業(yè)務的分級管理，上下級業(yè)務自動建立關聯(lián)，使用樹形結(jié)構(gòu)的關系來進行業(yè)務應用系統(tǒng)的管理。如：可在地政管理下建立建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設用地征地、建設項目用地預審、建設用地出讓等相關的業(yè)務。業(yè)務類型定義包括對業(yè)務類型的基本情況的定義、業(yè)務申報材料（要件）定義和業(yè)務慣用語定義。

　　業(yè)務類型的基本情況包括業(yè)務類型的名稱、代碼、業(yè)務類別（核心業(yè)務、辦公業(yè)務、會議業(yè)務）、是否允許多個主辦人、是否允許分批上會討論、業(yè)務所用文號格式等。同時構(gòu)建平臺可提供業(yè)務的模板庫導人功能，可利用模板庫迅速的建立起基本業(yè)務系統(tǒng)框架，包括基本的工作表單和輸出表單定義，在此基礎上可以很快的完成業(yè)務系統(tǒng)的定義，大大提高了卜作效率；已經(jīng)建立好的業(yè)務定義通過導出為模板的功能也可以方便地存儲到業(yè)務模板庫中。