日前，哈爾濱市道里區(qū)工農街道新城社區(qū)居民陳云舉到位于工農大街621號的街道社區(qū)事務受理服務中心辦理公租房年審，工作人員在辦理業(yè)務時發(fā)現(xiàn)他是低保戶，為避免低保年審再多跑一次，在辦理公租房年審時，同步將其低保年審給予一次性辦結。
將社區(qū)辦事大廳整合為一口式服務窗口，打破過去社區(qū)按條分割、坐等群眾上門的工作狀況，從工作機制、時間上給予社工更多精力聯(lián)系居民，為居民提供更直接、更優(yōu)質的服務。道里區(qū)探索創(chuàng)新“全科服務+網(wǎng)格管理”的街道社區(qū)治理體制改革新模式，在兩批試點街道試驗成功后，于今年6月28日在全區(qū)全面推行，各街道辦事處均成立社區(qū)事務受理服務中心，為居民提供的人社、民政、城建、衛(wèi)計、殘聯(lián)五大類66項政務服務和公共服務事項全部集中到受理服務中心統(tǒng)一辦理，受益群眾覆蓋面達80余萬人。
道里區(qū)委書記馮延平表示，道里區(qū)在“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革進程中探索出的街道社區(qū)治理體制改革新模式，從基層服務方式、基層服務標準化規(guī)范化和社區(qū)工作者薪酬待遇等方面進行了創(chuàng)新，是一次集成式的改革。該模式采取街社一體扁平化服務、審批流程由“多門”轉變?yōu)椤耙婚T”、辦事窗口由“專辦”轉變?yōu)椤巴ㄞk”、同工同酬等措施，解決了群眾辦事既跑社區(qū)又跑街道，而且是多次跑腿的問題，真正讓百姓體會到辦事便捷、高效、舒心、放心。
打破原有工作模式
實現(xiàn)“一口受理、全科服務”
撫順街道是首批實行街道社區(qū)治理體制改革的試點單位之一?！皳犴樈值擂k事處下轄5個社區(qū)，雖然街道辦事處和每個社區(qū)都設有服務大廳，但每一個服務窗口只能辦理單一社區(qū)事務，而且一些事務還需要居民往返街道辦事處、社區(qū)辦理多次，既麻煩又浪費時間?！睋犴樈值郎鐓^(qū)事務受理服務中心負責人王克凡告訴記者，中心建立后，取消了5個社區(qū)和1個街道原有的服務大廳，同時，從以往百余項社區(qū)事務中梳理形成66項事務在該中心開展服務。
“成立一個中心看似簡單，但在實際操作過程中十分復雜，需要打破很多固有的工作體系和模式。”
道里區(qū)民政局基層政權和社區(qū)建設科科長劉芳向記者介紹。
——打破組織層級界限。為破解街社職能不清、辦事層級過多、人力資源未實現(xiàn)有效利用等問題，道里區(qū)將街道轄區(qū)內原社區(qū)一站式辦公大廳和街道辦事處辦事大廳全部進行整合，成立街道社區(qū)事務受理服務中心，實現(xiàn)“扁平化”服務。打破組織層級界限，實現(xiàn)居民到受理服務中心就可以直接申請、辦理，服務中心可依據(jù)流程即時受理、審核。
——打破工作職能界限。將分散的多個部門服務窗口整合為一個綜合服務窗口，實行全科服務。打破工作職能界限，將原各職能部門派駐人員從事的專職業(yè)務全部整合在一起，要求社區(qū)專職社工作為窗口人員全面掌握街道社區(qū)事務受理服務中心業(yè)務的辦理。
——打破業(yè)務分散現(xiàn)狀。將社區(qū)專職社工的工作職責重新定位，打造“全科社工”。將原負責低保、計劃生育、殘聯(lián)、文體、綜治等社區(qū)專職社工各自所負責的不同工作領域的職能進行調整，職責重新定位。
——打破標準不統(tǒng)一現(xiàn)狀。按照已梳理的規(guī)范性服務指南、辦理要件和辦理流程圖，把黨務、政務、事務等非自治業(yè)務全部納入全科受理的服務范疇內，并將辦理要件分為即辦件、內部流轉辦件及外部會同辦件。其中，不能即辦事項由網(wǎng)格管理員將辦理結果送達到居民家中，實現(xiàn)“最多跑一次”。
——打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀。將原有的硬件建設、管理制度等內容進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)“標準化”。打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀，實現(xiàn)硬件建設、管理制度和受理審批標準化。
制定服務指南
66項服務實現(xiàn)規(guī)范化標準化服務
“對于66個事項，我們制定了標準化的服務指南、服務標準，并全部在哈爾濱政務服務網(wǎng)和道里民生微服務公眾號公示，讓居民辦事一目了然?！毙氯A街道社區(qū)事務受理服務中心主任馮金虎說，該中心各項服務也全部借助哈爾濱政務服務網(wǎng)進行網(wǎng)上流轉辦理，實現(xiàn)讓信息多跑路、居民少跑腿。
在該中心記者看到，共設立4個服務窗口，等待辦事的居民按照排號順序依次來到窗口前辦理事項?！皠e看只有4個窗口，但我們實行的是全科式服務，即66項事務在任意一個窗口都可以辦理?！瘪T金虎說，以往10個社區(qū)和1個街道有80余名工作人員，在中心沒有設立前，各崗不僅需要設置專職工作人員，而且還不敢輕易離開崗位走進社區(qū)。因為一旦有居民來辦理相關業(yè)務，將不得不面臨無人在崗的尷尬局面。
“中心設立過程中，我們面向本街道社區(qū)專職社工和公益性崗位人員公開選拔出14名工作人員在中心窗口開展服務，通過專業(yè)培訓，已全部熟練掌握66項服務收受流程?！瘪T金虎表示，其他社區(qū)工作人員得以從行政事務中解放出來，有更多時間開展自治工作，實現(xiàn)面對面、零距離服務百姓。
道里區(qū)通過成立社區(qū)事務受理服務中心，打破原有職能定位不清晰、社區(qū)居委會行政化嚴重、深入網(wǎng)格工作不實、自治工作開展不力等現(xiàn)實問題，使社區(qū)居委會回歸自治。
——去“行政化”。將社區(qū)原有政務服務和公共服務事項全部納入街道社區(qū)事務受理服務中心，社區(qū)居委會回歸自治根本，重點做好自我管理、自我服務和協(xié)助政府完成服務居民的相關事項。
——服務“精細化”。對原有社區(qū)專職工作者進行重新整合，將未從事全科窗口工作的人員全部充實到網(wǎng)格，從事專職網(wǎng)格管理員工作，通過深入庭院和居民家，發(fā)揮政府與居民之間的橋梁作用，做到“編織小網(wǎng)格、服務大民生”。
——模式“制式化”。全區(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格和居民小組按照《道里區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務指南》《道里區(qū)社區(qū)居民小組長服務指南》開展社區(qū)網(wǎng)格化管理及居民小組長工作，建立人與責一一對應、責與效一一掛鉤機制。
提高薪酬待遇
社區(qū)工作者干勁十足
撫順街道社區(qū)事務受理服務中心全科窗口工作人員張振中，在選拔到社區(qū)事務服務中心之前是一名社保協(xié)理員，每月工資是1848元，外加五險。到中心工作后，增加了崗位津貼、公積金、職稱津貼和績效津貼。“我每月最高領取的薪酬待遇已達4248元。”張振中現(xiàn)在干勁十足。
為提高全區(qū)社區(qū)公益性崗位人員的生活待遇，道里區(qū)財政每年增加1000余萬元通過設立崗位津貼等方式對社區(qū)公益性崗位人員進行待遇補差和提高生活待遇。其中，全科窗口人員以社區(qū)專職社工的生活待遇為標準，月增加崗位津貼、公積金、績效津貼和職稱津貼1850元~ 2568元，實行績效考核、動態(tài)管理；網(wǎng)格管理人員以政府雇員工資待遇為標準，月增加崗位津貼、績效津貼732元~1300元，實行績效考核、末位談話?？冃Ы蛸N根據(jù)其當月工作完成情況、考核情況、群眾滿意度情況進行綜合測評。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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