山東省政府新聞辦公室定于2019年10月14日上午10:30，省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請省財政廳主要負(fù)責(zé)同志等介紹落實省委省政府“一次辦好”改革部署，深化制度創(chuàng)新，推進流程再造情況。屆時本網(wǎng)將會進行直播。
省委宣傳部副部長、省新聞辦主任 魏長民：新聞界的各位朋友，女士們，先生們：大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們邀請省財政廳廳長劉興云先生，副廳長高劍鋒先生，副廳長姜龍先生介紹省財政廳“流程再造”暨深化放管服改革情況，并回答記者提問。出席今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構(gòu)，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請劉興云廳長介紹有關(guān)情況
劉興云：記者朋友們：大家上午好！首先，我代表省財政廳，向各位記者朋友們長期以來對財政工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！
深化制度創(chuàng)新、實施流程再造，是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是全省改革的“牛鼻子”工程。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，與社會各方面聯(lián)系廣泛而密切。財政工作流程再造，有利于打造優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)部門單位，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。今年以來，省財政廳抓住新一輪機構(gòu)改革的有利契機，按照公共財政、公共服務(wù)理念，以“一體化、協(xié)同化、信息化、貫通化”的原則，以“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”為目標(biāo)，對財政工作流程進行再造，研究推出了“4+11”的財政工作流程再造體系，從10月份起陸續(xù)實施。其中，“4”，指的是從全省財政改革管理全局出發(fā)，最急迫最關(guān)鍵的4項系統(tǒng)性、綜合性財政流程再造事項，包括預(yù)算管理“一對一”服務(wù)、財政核心業(yè)務(wù)流程一體化貫通、政府采購高效便捷、省級行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范協(xié)調(diào)?！?1”，指的是涉及有關(guān)具體財政業(yè)務(wù)的11個單項事項。這次，我們首批集中推出了部門預(yù)算“一對一”服務(wù)、政府采購、非稅收入收繳等3方面的流程再造事項，其他事項也將陸續(xù)推出。同時，持續(xù)深化“放管服”改革，繼2018年推出31項放權(quán)措施后，從“取消審核、下放權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)”三個方面，又推出了33項“放管服”舉措。上述事項，關(guān)系財政改革發(fā)展全局，是財政部門管理機制和服務(wù)方式的重大變革，概括起來有五個特點：
一是創(chuàng)新機制“優(yōu)服務(wù)”。對財政業(yè)務(wù)工作流程逐項研究、分析梳理，提出重塑再造方案和具體舉措，減少機關(guān)“體內(nèi)循環(huán)”，用流程再造“砸實”制度創(chuàng)新。比如，多年來，在部門預(yù)算管理中，存在一個部門到財政廳辦事要找廳內(nèi)多個處室的問題。為有效解決這一問題，我們結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，按照“一個部門對口一個處室”的原則，在厘清內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立了對口服務(wù)省級預(yù)算部門（單位）工作機制，實現(xiàn)服務(wù)保障“一口對接”、服務(wù)事項“一單列明”、標(biāo)準(zhǔn)流程“一以貫之”、服務(wù)平臺“一體布局”、保障激勵“一并跟進”，并梳理公布了對口服務(wù)部門清單、服務(wù)事項清單、辦事指引和業(yè)務(wù)流程圖，打破處室之間條塊分割的工作模式，變部門“來回跑”為財政“貼心辦”。
二是服務(wù)群眾“通堵點”。聚焦群眾關(guān)切，緊盯“痛、堵、難”、專挑“拖、慢、緩”，通過流程再造，提升人民群眾、市場主體和部門單位的獲得感、滿意度。比如，在優(yōu)化非稅收入收繳流程方面，通過設(shè)立規(guī)范的非稅收入項目識別碼和繳款碼，統(tǒng)一線上線下繳款流程，資金收繳由“先票后費”變?yōu)椤跋荣M后票”，實現(xiàn)繳費業(yè)務(wù)辦理“最多跑一次”或“零跑腿”。同時，不斷加大非稅收入統(tǒng)繳平臺應(yīng)用力度，大力推廣微信、支付寶等第三方支付模式，實現(xiàn)柜面、自助、網(wǎng)上、掌上多種選擇，為繳款人提供最大便利。又如，為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，從方便采購人角度出發(fā)，對政府采購業(yè)務(wù)流程進行梳理再造，提出了精簡集中采購目錄、提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整優(yōu)化采購方式等16條改革措施，涵蓋政府采購制度改革的主要方面。以集中采購目錄為例，按照采購需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則，將集中采購目錄由原來的114項壓減至38項，將分散采購限額統(tǒng)一提高到150萬元，將集中采購目錄內(nèi)小額零星采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到30萬元，賦予采購人更大權(quán)限，采購便利度大大提升。
三是簡政放權(quán)“提效率”。以便民利企為出發(fā)點，通過流程再造，把該減的減到位、該放的放下去，為企業(yè)“松綁”、群眾“解絆”、市場“騰位”。一方面，全面清理各類備案、登記、確認(rèn)等事項，徹底杜絕各種“無審批之名、行審批之實”行為，通過“減權(quán)、削權(quán)”，進一步明晰財政公共職能定位，實現(xiàn)財政權(quán)力重構(gòu)和財政機制優(yōu)化。另一方面，按照“放無可放、減無可減”原則，進一步簡化財政事項審批流程，將部分省級財政事項下沉至部門或企業(yè)實施，有效提高辦事效率。
四是需求導(dǎo)向“補短板”。堅持從企業(yè)、群眾和部門的需求出發(fā)，切實增強流程再造的針對性和實效性。比如，針對社會各界長期詬病的政府采購專家數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊等問題，優(yōu)化調(diào)整評審專家入庫管理方式，規(guī)范完善評審專家選聘，將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請，調(diào)整為可隨時提交材料申請入庫，不斷擴大評審專家隊伍，逐步降低評審專家“被圍獵”的風(fēng)險。同時，將部分項目選擇性確認(rèn)評審專家的審核權(quán)限，下放采購人主管預(yù)算單位，財政部門不再審核。又如，針對社會反映的紙質(zhì)票據(jù)印刷周期長、領(lǐng)用環(huán)節(jié)多等問題，建立在線申領(lǐng)、實時核發(fā)流程，以電子票據(jù)代替紙質(zhì)票據(jù)，變“工廠印制”為“系統(tǒng)生成”，減少票據(jù)計劃印刷、申請領(lǐng)用等環(huán)節(jié)工作量，節(jié)約政府和社會成本。針對紙質(zhì)票據(jù)獲取不及時、保管不便利等問題，建立在線流轉(zhuǎn)、實時獲取流程，以網(wǎng)絡(luò)通訊代替人工傳遞，讓繳費人線上繳款后，足不出戶即可獲取電子票據(jù)。
五是“互聯(lián)網(wǎng)+”“提效能”。將“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿財政流程再造全過程，推進互聯(lián)網(wǎng)與財政政務(wù)服務(wù)深度融合。比如，深入推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在優(yōu)化、簡化、細化現(xiàn)有政府采購政策和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，讓政府采購像“網(wǎng)購”一樣方便。又如，在非稅收入繳款方面，將以往繳款人“到執(zhí)收單位領(lǐng)取紙質(zhì)票據(jù)、到銀行辦理繳費、返回執(zhí)收單位蓋章確認(rèn)”的“分散式”流程，調(diào)整為繳款人根據(jù)執(zhí)收單位推送的電子繳款告知單，自主選擇線上線下多種便捷渠道繳費、線上領(lǐng)取電子票據(jù)的“一體化”流程。同時，改進繳庫方式，依托財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級非稅收入無紙化、電子化繳庫。
需要說明的是，這次集中發(fā)布的流程再造和“放管服”事項，絕大部分已經(jīng)正式施行，其中個別的，如財政電子票據(jù)改革等，需要部門協(xié)同、銀行配合、上下聯(lián)動，要分步到位。我們將加快工作進度，讓改革紅利盡早惠及廣大群眾。
各位記者朋友們，實施財政工作流程再造、深化“放管服”改革，離不開社會各界的支持和參與，也離不開廣大媒體朋友的關(guān)心和推動。希望大家多宣傳、多監(jiān)督，幫助我們把各項工作做得更好！
謝謝大家！
魏長民：現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構(gòu)名稱。
中新社中新網(wǎng)記者：剛才提到，山東省財政廳在去年推出31項放權(quán)措施的基礎(chǔ)上，近期又推出了33項“放管服”改革事項，請介紹一下這方面的情況好嗎？
劉興云：好的，省財政廳歷來對“放管服”改革工作高度重視。前幾年連續(xù)幾輪簡政放權(quán)，主要是面向企業(yè)、面向群眾，這次財政“放管服”改革，重點是向市縣放權(quán)、向預(yù)算部門放權(quán)，著力解決“中梗阻”的問題。同時，“減法”“加法”一起做，下最大氣力優(yōu)化財政服務(wù)、提升服務(wù)效能。一是精簡審批。共取消財政管理權(quán)限9項。比如，在資產(chǎn)管理領(lǐng)域，取消行政事業(yè)單位對外投資審批；在文化企業(yè)管理領(lǐng)域，取消省屬文化企業(yè)所屬企業(yè)增資擴股、對外大額捐贈核準(zhǔn)審批；在新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，取消新舊動能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立審批。二是下放權(quán)限。共下放財政管理權(quán)限16項。比如，將省屬文化企業(yè)所屬企業(yè)增減注冊資本審批權(quán)、省屬文化企業(yè)處置資產(chǎn)審批權(quán)全部下放至一級文化企業(yè)；將政府采購預(yù)算指標(biāo)變更權(quán)限下放給主管部門。三是優(yōu)化服務(wù)。深入對接部門和企業(yè)需求，提出8項精簡流程、優(yōu)化服務(wù)的改革措施。比如，在服務(wù)企業(yè)方面，實行財政政策推送“零距離”、政策兌現(xiàn)“零跑腿”、普惠政策“零申報”，盡最大努力簡化申報材料、縮短辦理時限，努力做到讓企業(yè)“少跑腿多辦事、不跑腿能辦事”。
下一步，我們將在推動這33項“放管服”改革事項落實落地的基礎(chǔ)上，適應(yīng)改革發(fā)展需求和群眾期盼，繼續(xù)深入推進財政領(lǐng)域“放管服”改革，切實提升人民群眾獲得感。
大眾日報記者：聽剛才介紹，這次流程再造也對非稅收入收繳作了改進。以前我也繳過費，總體感覺還不太方便。請問這次改革出臺了哪些便民措施呢？
高劍鋒：感謝這位記者朋友的提問。非稅收入是政府收入的重要組成部分，和老百姓的工作生活密切相關(guān)，大家參加各類職稱考試、辦理公民出入境等證件、受到交通違章處罰等，都需要向有關(guān)部門繳納費用。的確像您所說，過去有些繳費確實存在環(huán)節(jié)多、流程長、不夠方便等問題。這次改革，我們堅持“問題導(dǎo)向”，本著“便民、快捷、高效”的原則，主要從三個方面采取了改進措施：一是繳費方式更加靈活。針對大家普遍反映的繳費渠道單一的問題，這次改革加大了網(wǎng)上支付和第三方支付的應(yīng)用力度，今后繳費人除了在銀行柜臺、執(zhí)收單位進行現(xiàn)場繳費外，還可以通過登錄省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省財政廳門戶網(wǎng)站、“愛山東”app、山東財政微信公眾號、執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多種渠道進行便捷繳費，選擇更多，服務(wù)更好。二是繳費流程更加簡便。以往繳費人常常要先到執(zhí)收單位領(lǐng)取紙質(zhì)票據(jù)，再到銀行辦理繳費，然后返回執(zhí)收單位蓋章確認(rèn)，存在銀行單位“兩頭跑”的問題。改革后，繳費人可以根據(jù)執(zhí)收單位推送的繳款告知單，足不出戶在家輕松繳費，省時省力，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是票據(jù)獲取更加快捷?，F(xiàn)行的紙質(zhì)票據(jù)存在獲取不及時、保管不便利等問題，改革后，繳費人可以在線上繳款后即刻獲取電子票據(jù)。對于確實需要紙質(zhì)票據(jù)或不方便使用電子票據(jù)的，執(zhí)收單位也將及時提供紙質(zhì)票據(jù)，最大限度滿足群眾需要?？傊?，通過這次改革，對非稅收繳流程進行了全面再造，目的就是真正實現(xiàn)繳費取票“零跑腿”或“最多跑一次”，切實做到便民利民、服務(wù)群眾，為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府提供支撐。需要說明的是，由于非稅收繳涉及省市縣各級政府的各相關(guān)部門，影響面大，整體性強，系統(tǒng)改造對接的任務(wù)比較重，為確保積極穩(wěn)妥，我們擬采取“總體部署、分步實施”的方式進行推進，今年年底前省級非稅項目將全部支持第三方支付繳費，電子票據(jù)覆蓋面不低于1/3，市縣全面啟動改革試點，明年年底前力爭全面完成改革任務(wù)。謝謝！
山東廣播電視臺記者：第29期《問政山東》節(jié)目反映了政府采購履約保證金退還不及時的問題，請問在這次政府采購流程再造中是否有相應(yīng)的改進措施？
姜龍：感謝這位記者同志對財政政府采購工作的關(guān)注，您提了一個非常好的問題。問政山東節(jié)目曝光了日照市東港區(qū)有些采購單位沒有及時退還企業(yè)履約保證金的問題。節(jié)目播出的第二天，我?guī)ш牭饺照帐羞M行督導(dǎo)，定下了“當(dāng)下改”的措施，節(jié)目中涉及到的履約保證金已于一周內(nèi)全部退還到位。杜絕此類問題發(fā)生，關(guān)鍵要有“長久立”的政策保障，為此我們在此次流程再造中進行了改進優(yōu)化，概況起來主要包括以下幾個方面。
一是建立誠信記錄，明確投標(biāo)保證金收取界限。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，我廳于今年6月發(fā)文要求全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。本次流程再造，為有效管控采購人和代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)，引導(dǎo)供應(yīng)商誠實守信，我們按照“負(fù)面清單”管理模式，列出五種情形較輕的不誠信行為（這些行為雖未達到禁止參與政府采購活動情形，但可能影響采購活動的順利實施，損害政府采購效率），作為收取投標(biāo)保證金的依據(jù)，除此之外不得收取供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，進一步體現(xiàn)信用就是真金白銀的導(dǎo)向。
二是強化主體責(zé)任，樹立政府誠信履約形象。在這次流程再造的配套制度《政府采購保證金管理工作指引》中，我們明確要求，社會代理機構(gòu)代理不得越位收取履約保證金，鼓勵采購人根據(jù)情況免收履約保證金或降低繳納比例，不得以事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，不得拒收以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金，并特別強調(diào)采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和條件及時退還履約保證金。政府采購合同屬于《合同法》的規(guī)范范圍，政府部門作為采購主體，應(yīng)當(dāng)依法行政、依法辦事，與市場主體同受法律保護、同受法律約束，真正樹立政府的誠信形象。
三是開通線上舉報，強化政府采購監(jiān)督管理。我們已在“山東省政府采購信息公開平臺”開通針對保證金問題的線上舉報渠道，供應(yīng)商、代理機構(gòu)、采購人等各方主體的合法利益受到損害時，均可在線舉報維權(quán)，我們將依法依規(guī)開展調(diào)查，堅決維護各方合法權(quán)益。對屬于《合同法》規(guī)范事項，積極支持利益受損方，按照合同約定的方式主張、維護合法權(quán)益。下一步我們將結(jié)合政府采購全流程電子化再造，把保證金管理嵌入“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”，將保證金交由第三方平臺管理，徹底解決保證金退還不及時問題。
魏長民：記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內(nèi)容，請聯(lián)系省財政廳辦公室孔進，電話82669103。本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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