電子政務公共服務的美景宏圖需要實際行動來實現(xiàn),各國已經(jīng)做出了許多實際的努力并取得了重要的成果。總結各國的實踐,發(fā)現(xiàn)主要有七大做法,分別是調整組織機構、加強自身能力建設、引入EA理論、提高在線服務利用率、推行共享服務、縮小“數(shù)字鴻溝”和開展績效評估。
(一)調整組織機構
組織機構調整是電子政務公共服務流程和方式創(chuàng)新的最為直接的途徑。調整或組合部分政府機構組織和職能,或者增設特定的機構或職位是許多國家的通行做法,而這些做法的目的都是促進業(yè)務流程整合和服務的一體化。
2005年9月,為了推動政府服務的整合與深化,為用戶提供一站式電子政務服務,加拿大成立了服務部。服務部整合了多個聯(lián)邦政府部門的服務職能,作為為公眾提供公共服務的統(tǒng)一窗口。截至目前,加拿大服務部已經(jīng)聯(lián)合了14個聯(lián)邦政府機構及其他各級政府機構共同提供一體化的、以公眾為中心的服務,在加拿大各地建立了160多個新的服務網(wǎng)點。
而2006年,英國則成立了高級別的服務改革委員會,秘書處設在內閣辦公室,作為領導新一輪電子政務公共服務變革的核心部門之一。服務改革委員會的主要職責是依照用戶為中心的原則設計、改革政府公共服務,包括制定全局性的服務設計原則、推廣優(yōu)秀案例、挖掘技術發(fā)展?jié)撃?、關注服務改革的實踐推進機制等。
英國2006年任命了兩位“用戶群主管”,“用戶群主管”由相關部門負責人兼任(如老年人群組主管由退休金服務處長兼任),在相關大臣的領導下行使其職責,主要職責涉及以下方面:負責發(fā)起有關用戶群需求的調查;領導服務項目的設計,包括渠道規(guī)劃、整合發(fā)布、推廣交流和服務改善等;實施服務效果的交流與跟蹤;在跨部門的治理結構中作為本用戶群利益的代表等。
澳大利亞在提出“一體化政府”的理念之后,隨即提出了設立一個正部級“一體化政府CIO”的職位,負責領導和協(xié)調涉及整個政府的ICT項目,目前還籌劃中。
(二)加強自身能力建設
各國政府已經(jīng)意識到,政府自身能力無法滿足新的信息技術環(huán)境和公眾需求是造成電子政務公共服務難以滿足公眾期望的一個非常重要的原因。電子政務建設過程中需要提高的政府自身能力主要包括人力資源、業(yè)務流程、業(yè)務一致性、物理設施、信息技術、知識和信息管理、政府可靠性等方面。一些國家已經(jīng)在新的電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出了提高政府自身能力建設的目標和計劃。
澳大利亞新戰(zhàn)略要求提高公共部門的能力,尤其是提供服務的能力,并將建立“澳大利亞政府服務能力模型”,詳細列出政府部門服務提供能力所包含的要素。包括服務能力與成熟度、技能開發(fā)、ICT采購、澳大利亞政府職員身份管理和建立必要的法律框架。
新加坡“iGov2010”戰(zhàn)略要求,2010年前新加坡要建成標準的新一代信息化工作環(huán)境,在提高政府運作效率的同時節(jié)約成本,并且能夠開發(fā)新的桌面辦公應用工具和實現(xiàn)更好的協(xié)同辦公。為達成這一目的,未來3年,新加坡政府將通過GENIE Showcase項目開發(fā)和應用30項新技術,包括信息通信安全管理技術、提高政府行政效率的技術和促進政府移動化的技術三大類。新一代信息化工作環(huán)境的建設,將使得新加坡公務員可以利用跨平臺和跨地域的手機、PDA和計算機,通過集成系統(tǒng)處理大量且復雜的信息,迅速為民眾提供所需要的服務,從而大大提升政府部門的行政效率。
印度出臺了電子政務能力建設指南。該指南所指的政府自身能力包括制定目標的能力、領導項目建設的能力、進行戰(zhàn)略決策的能力、確定優(yōu)先級的能力、監(jiān)督的能力、與其他部門協(xié)調的能力等。(待續(xù))
